整合數(shù)據(jù)，提升應(yīng)急能力

　　在里約熱內(nèi)盧的桑巴大道附近，有一座城市運(yùn)營中心。走進(jìn)中心，一面巨大的屏幕墻格外醒目。屏幕上顯示著城市各處的實(shí)時監(jiān)控畫面，以及城市監(jiān)測裝置、網(wǎng)絡(luò)平臺等匯總的天氣、交通、市民訴求等各類信息數(shù)據(jù)。屏幕前，來自約30個不同機(jī)構(gòu)的工作人員全神貫注，隨時對市政運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保城市有序運(yùn)行。

　　里約熱內(nèi)盧運(yùn)營中心成立于2010年。該中心每天對各類市政信息進(jìn)行實(shí)時匯總和分析處理，為優(yōu)化城市運(yùn)行提供智慧方案，扮演著城市“大腦”的角色。2013年，里約熱內(nèi)盧獲得“世界最佳智慧城市”殊榮，該中心成為全球智慧城市建設(shè)的典型代表。

　　運(yùn)營中心成立的初衷是應(yīng)對極端天氣。2010年4月，一場暴雨襲擊里約熱內(nèi)盧。由于信息滯后，市政府對暴雨毫無準(zhǔn)備，城市交通陷入停滯，多處滑坡和泥石流造成較為嚴(yán)重的人員傷亡，救援工作也難以有效開展。市政部門隨后設(shè)立這一中心，以隨時掌握城市信息，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

　　如今，運(yùn)營中心建立了一套較為完善的極端天氣應(yīng)對機(jī)制。中心將城市氣候分為5個等級，根據(jù)對監(jiān)控攝像、雨量站、氣象雷達(dá)等渠道的實(shí)時數(shù)據(jù)分析，啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序。在大型活動秩序維護(hù)、疾病預(yù)防控制等方面，運(yùn)營中心也發(fā)揮著獨(dú)特作用。2014年巴西世界杯和2016年里約奧運(yùn)會舉辦時，中心承擔(dān)了處理突發(fā)事件的職責(zé)；新冠肺炎疫情防控期間，中心負(fù)有監(jiān)控市區(qū)人群聚集和流動等狀況的職責(zé)。

　　“運(yùn)營中心的主要功能是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合?！崩锛s熱內(nèi)盧市政府社會運(yùn)營經(jīng)理佩德羅·馬丁斯介紹道。該中心收集的數(shù)據(jù)來自于州、市等各級政府部門，以及多個營利和非營利部門，龐大的數(shù)據(jù)來源實(shí)現(xiàn)了較全面的信息共享。

　　線上服務(wù)，方便民眾生活

　　為更好向民眾提供服務(wù)，里約熱內(nèi)盧市政府近年來陸續(xù)開發(fā)了多個數(shù)字平臺。這些平臺均與運(yùn)營中心相關(guān)聯(lián)，建立起民眾與政府的直接溝通渠道。

　　市民尤里·莫賴斯是“里約1746”市民服務(wù)平臺的忠實(shí)用戶。莫賴斯每年都對自家房屋進(jìn)行整修。整修完成后，他會通過“里約1746”手機(jī)應(yīng)用軟件，預(yù)約免費(fèi)的建筑垃圾清理服務(wù)。遇到市內(nèi)井蓋丟失和車輛占用道路等問題，他也會通過這個軟件進(jìn)行線上投訴，每次都能得到相關(guān)部門的及時回應(yīng)和解決。

　　“里約1746”由市政府在2011年創(chuàng)建。從更換路燈、修整路面，到清理排水溝、救助流浪動物，市民可以通過網(wǎng)站、電話、應(yīng)用軟件等多種渠道提出需求，為居民生活提供了很大便利。

　　2014年，市政府又開通了“數(shù)字里約”網(wǎng)站，為每一位注冊市民提供專屬數(shù)字空間，提供定制化市政服務(wù)。市民可通過該網(wǎng)站申請停車證、查詢罰單等，還能跨平臺操作，追蹤在“里約1746”等平臺所提出申訴的處理進(jìn)度。今年初，該網(wǎng)站的注冊人數(shù)達(dá)到了約100萬人。負(fù)責(zé)網(wǎng)站開發(fā)的里約熱內(nèi)盧市政信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人胡里奧·烏丹加林表示，“數(shù)字里約”讓市民隨時隨地享受便捷的公共服務(wù)，在提升市政效率的同時，也有助于降低政府的運(yùn)營成本。

　　“讓民眾與政府形成暢通的連接，是建設(shè)智慧城市的重要目的之一。市民在數(shù)字平臺的反饋有助于政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)?！瘪R丁斯表示。

　　公私合作，完善智能設(shè)施

　　在智慧城市建設(shè)中，里約熱內(nèi)盧還不斷探索新的發(fā)展模式，積極納入私營部門的投資、技術(shù)和創(chuàng)新方案，為智慧城市建設(shè)注入新動力。

　　今年7月，275盞LED路燈在里約熱內(nèi)盧北部馬杜雷拉社區(qū)的主要街道亮起，標(biāo)志著該市公共照明現(xiàn)代化項(xiàng)目正式啟動。這批路燈裝有智能傳感器，可根據(jù)人流量調(diào)節(jié)亮度，使用壽命更長，能耗更低。里約熱內(nèi)盧市長馬塞洛·克里韋拉表示，該項(xiàng)目將讓市政電費(fèi)支出大幅減少，節(jié)省下來的資金可用于改善貧困社區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、道路、環(huán)境和市政服務(wù)等。

　　公共照明現(xiàn)代化項(xiàng)目以政府和社會資本合作（PPP）的形式展開，由數(shù)家私營企業(yè)聯(lián)合組成的“智慧照明”負(fù)責(zé)實(shí)施。該項(xiàng)目將在未來20年內(nèi)投資約14億雷亞爾（1美元約合5.48雷亞爾），更換45萬個照明器材。

　　除更新城市照明系統(tǒng)外，“智慧照明”還將在里約熱內(nèi)盧安裝約1萬個攝像頭、5000個無線熱點(diǎn)設(shè)備、6000個交通信號燈傳感器和4000個井蓋傳感器，對城市的治安、交通、道路安全等進(jìn)行智能管理?！爸腔壅彰鳌庇?jì)劃建立一個控制中心，統(tǒng)一對這些設(shè)備收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。里約熱內(nèi)盧運(yùn)營中心則將為這一項(xiàng)目提供需要重點(diǎn)關(guān)注和服務(wù)的區(qū)域名單。

　　當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，公共照明現(xiàn)代化項(xiàng)目為里約熱內(nèi)盧搭建了新的數(shù)字平臺，可為市民提供更多智慧服務(wù)。以該項(xiàng)目為代表的公私合作模式成為里約熱內(nèi)盧智慧城市建設(shè)的新趨勢?！爸腔壅彰鳌崩硎聲飨逅埂ぞS森特表示，“我們將為民眾提供高科技服務(wù)，創(chuàng)造更安全的環(huán)境，推動智慧城市建設(shè)不斷發(fā)展。”

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。