為深化交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟烦雠_背景如何？包含哪些內(nèi)容？有何特點？9月8日，交通運輸部法制司司長魏東對此進行解讀。

　　強化監(jiān)管勢在必行

　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，連續(xù)多年作出了一系列決策部署，2019年9月制定印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，2019年10月出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。魏東發(fā)現(xiàn)，在交通運輸“放管服”改革實踐工作中，存在一定范圍的“重審批、輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題。究其原因，他認為從思想認識來看，加強事中事后監(jiān)管缺乏適應(yīng)性和主動性。

　　“加強事中事后監(jiān)管的理念與以往那種過度依靠行政許可‘嚴進寬管’的粗放式監(jiān)管理念和思維方式相比，形成了較大反差，給交通運輸行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)?！彼治觯煌ㄟ\輸部門過去更多的是依靠資金調(diào)配、項目審批、資格審批來管理行業(yè)。對于如何開展事中事后監(jiān)管普遍存在思想準備不充分、經(jīng)驗不夠、辦法不多等問題。一些地方和單位更多考慮方便管理，仍然處于習慣于“等著批”、不去一線管的狀態(tài)。對提升管理服務(wù)水平、滿足人民群眾要求關(guān)注不夠。一些地方交通運輸發(fā)展相對落后，在精力集中抓建設(shè)的同時，對監(jiān)管關(guān)注不足。一些單位甚至認為取消審批就等于取消監(jiān)管職責，造成監(jiān)管空白和盲點。

　　另外，從機制運行上來看，還不能完全適應(yīng)“放管服”改革形勢需要。他進一步解釋，一方面，基層監(jiān)管力量分散，基層執(zhí)法隊伍“小而散”，無法形成監(jiān)管合力，執(zhí)法監(jiān)管無法實現(xiàn)常態(tài)化，監(jiān)管事項和區(qū)域不能實現(xiàn)全覆蓋?；鶎訄?zhí)法機構(gòu)內(nèi)部也普遍存在的分工過細、力量分散和機關(guān)化的問題，基層一線監(jiān)管力量薄弱。另一方面，隨著“放管服”改革的不斷推進，需要監(jiān)管的市場主體越來越多，監(jiān)管的鏈條也越來越長，但一些地方和單位未構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向協(xié)作的綜合監(jiān)管機制。特別是地區(qū)間、部門間的監(jiān)管信息還不能實現(xiàn)有效共享。由于缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標準，跨地區(qū)信息數(shù)據(jù)如從業(yè)人員基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)信息等難以互聯(lián)互通，跨行業(yè)跨部門的信息數(shù)據(jù)資源難以實現(xiàn)交換共享。

　　進一步加強事中事后監(jiān)管

　　2016年交通運輸部制定了《關(guān)于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（簡稱《意見》），魏東表示，本次制定的《指導意見》對事中事后監(jiān)管工作的進一步深化，2016年部制定的《意見》仍然有效。

　　一是事中事后監(jiān)管工作面臨的形勢和需要解決的問題不同。2016年《意見》主要是從解決思想認識入手，對取消審批后事中事后監(jiān)管工作提出了原則性意見。隨著“放管服”改革不斷深入，大部分基層監(jiān)管人員已逐步認識到“取消審批不等于放任不管”，目前突出矛盾和問題是“管什么、怎么管”，今年制定的《指導意見》就監(jiān)管對象、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式作了明確規(guī)定，具備較強規(guī)范性和可操作性。

　　二是涵蓋內(nèi)容更廣、要求更深入具體。2016年《意見》主要就監(jiān)管環(huán)節(jié)、日常監(jiān)管、監(jiān)管職責分工等提出了原則性要求。本次《指導意見》在此基礎(chǔ)上，就互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等作出了明確規(guī)定，且相關(guān)要求更加深入、更加具體。

　　三是根據(jù)各地綜合行政執(zhí)法改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革新形勢和新要求，《指導意見》對審批機構(gòu)的監(jiān)管職責、綜合執(zhí)法機構(gòu)與審批機構(gòu)工作銜接等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　“為貫徹落實國務(wù)院部署的各項任務(wù)和措施，交通運輸部堅持問題導向，針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革要求，特制定了《指導意見》?！蔽簴|說道，“針對實踐中存在的問題，在深入分析原因的基礎(chǔ)上，研究提出了5方面17項具體措施?！?/p>

　　具體而言，全面夯實監(jiān)管責任，包括明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)等2項具體措施；建立健全監(jiān)管制度與標準，包括建立實施監(jiān)管清單制度、健全制度化監(jiān)管規(guī)則、完善標準體系等3項具體措施；創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，包括全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、對重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管、落實信用監(jiān)管、推進信息化監(jiān)管、對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等5項具體措施；提升監(jiān)管能力和水平，包括加強監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)、加強監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓、提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度、強化協(xié)同監(jiān)管等4項具體措施；推進行業(yè)自律和社會監(jiān)督，包括強化市場主體責任、加強社會監(jiān)督、提升行業(yè)自治水平等3項具體措施。

　　取消審批并非取消監(jiān)管職責

　　在深入推進“放管服”改革過程，有基層交通運輸管理人員認為，取消和下放行政許可事項就意味著可以不管了。

　　“這種觀點是不正確的！”魏東表示，“雖然取消和下放了一批行政許可事項，但并不意味著不用監(jiān)管，管理部門仍應(yīng)依法實施監(jiān)管?！?/p>

　　對已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項，交通運輸部將逐項制定事中事后監(jiān)管措施。地方各級交通運輸管理部門要按照法定權(quán)限和職責逐項細化落實事中事后監(jiān)管措施，對原行政相對人經(jīng)營條件和經(jīng)營規(guī)范等是否符合法定的要求和標準、是否履行法定義務(wù)、是否存在安全隱患等情況，以及相關(guān)管理制度建設(shè)、收費行為、信息公示等情況進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。對于下放審批權(quán)的事項，要及時調(diào)整監(jiān)管層級，上級交通運輸管理部門要加強對承接部門指導培訓，對實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求進行監(jiān)督。承接部門要按照保留的行政許可事項的要求加強監(jiān)管。

　　除此之外，對實施的行政許可事項、委托的事項、審批改為備案的事項以及其他應(yīng)當依法履行監(jiān)管責任的事項，均應(yīng)當實施監(jiān)管。

　　五種方式構(gòu)建全方位監(jiān)管體系

　　魏東指出，目前基層交通運輸部門實踐中對于“怎么管”還存在認識不清、手段和辦法不多等問題，對此，《指導意見》著重提出了五種監(jiān)管方式。

　　一是實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并將其作為交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管的基本手段。二是加強對重點領(lǐng)域、重點事項監(jiān)管，采取擴大檢查范圍、提高檢查頻次等重點監(jiān)管措施，重大隱患“一事一辦”“專人督辦”。推進實施風險分級管理，嚴格重大風險報備制度，實現(xiàn)重大風險“一企一策”“一項一案”。建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，采取重點監(jiān)管措施監(jiān)管。三是推進行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，及時公開共享相關(guān)信用信息加強對守信主體的激勵。依法依規(guī)對失信主體予以懲戒，健全信用信息修復機制。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，對運輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營行為進行精準監(jiān)管。積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。五是對于網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等新業(yè)態(tài)，分領(lǐng)域量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，積極培植發(fā)展新動能，維護公平競爭市場秩序，促進新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展；堅守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，嚴禁簡單封殺或放任不管，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。

　　事中事后監(jiān)管是推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、提高管理效能、提升治理能力水平的重要抓手。魏東表示，為做好《指導意見》的貫徹落實，進一步加強和規(guī)范交通運輸行業(yè)事中事后監(jiān)管。下一步將通過多途徑、多渠道宣傳貫徹《指導意見》，使基層一線監(jiān)管人員深入領(lǐng)會、深刻把握、學以致用；研究提出事中事后監(jiān)管的行動工作方案，分解細化事項及目標任務(wù)，努力做到將各項任務(wù)全面覆蓋、落地見效；推動加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強國建設(shè)試點內(nèi)容，先行先試形成加強交通運輸事中事后監(jiān)管可復制可推廣的工作做法、經(jīng)驗，帶動營造交通運輸領(lǐng)域公平公正市場環(huán)境。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。