為深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景如何？包含哪些內(nèi)容？有何特點(diǎn)？9月8日，交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　強(qiáng)化監(jiān)管勢(shì)在必行

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，連續(xù)多年作出了一系列決策部署，2019年9月制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年10月出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。魏東發(fā)現(xiàn)，在交通運(yùn)輸“放管服”改革實(shí)踐工作中，存在一定范圍的“重審批、輕監(jiān)管”“不會(huì)管、不敢管、不想管”等問(wèn)題。究其原因，他認(rèn)為從思想認(rèn)識(shí)來(lái)看，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性。

　　“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的理念與以往那種過(guò)度依靠行政許可‘嚴(yán)進(jìn)寬管’的粗放式監(jiān)管理念和思維方式相比，形成了較大反差，給交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。”他分析，交通運(yùn)輸部門過(guò)去更多的是依靠資金調(diào)配、項(xiàng)目審批、資格審批來(lái)管理行業(yè)。對(duì)于如何開(kāi)展事中事后監(jiān)管普遍存在思想準(zhǔn)備不充分、經(jīng)驗(yàn)不夠、辦法不多等問(wèn)題。一些地方和單位更多考慮方便管理，仍然處于習(xí)慣于“等著批”、不去一線管的狀態(tài)。對(duì)提升管理服務(wù)水平、滿足人民群眾要求關(guān)注不夠。一些地方交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)落后，在精力集中抓建設(shè)的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管關(guān)注不足。一些單位甚至認(rèn)為取消審批就等于取消監(jiān)管職責(zé)，造成監(jiān)管空白和盲點(diǎn)。

　　另外，從機(jī)制運(yùn)行上來(lái)看，還不能完全適應(yīng)“放管服”改革形勢(shì)需要。他進(jìn)一步解釋，一方面，基層監(jiān)管力量分散，基層執(zhí)法隊(duì)伍“小而散”，無(wú)法形成監(jiān)管合力，執(zhí)法監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，監(jiān)管事項(xiàng)和區(qū)域不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部也普遍存在的分工過(guò)細(xì)、力量分散和機(jī)關(guān)化的問(wèn)題，基層一線監(jiān)管力量薄弱。另一方面，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，需要監(jiān)管的市場(chǎng)主體越來(lái)越多，監(jiān)管的鏈條也越來(lái)越長(zhǎng)，但一些地方和單位未構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)作的綜合監(jiān)管機(jī)制。特別是地區(qū)間、部門間的監(jiān)管信息還不能實(shí)現(xiàn)有效共享。由于缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，跨地區(qū)信息數(shù)據(jù)如從業(yè)人員基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)信息等難以互聯(lián)互通，跨行業(yè)跨部門的信息數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)交換共享。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　2016年交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），魏東表示，本次制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)事中事后監(jiān)管工作的進(jìn)一步深化，2016年部制定的《意見(jiàn)》仍然有效。

　　一是事中事后監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和需要解決的問(wèn)題不同。2016年《意見(jiàn)》主要是從解決思想認(rèn)識(shí)入手，對(duì)取消審批后事中事后監(jiān)管工作提出了原則性意見(jiàn)。隨著“放管服”改革不斷深入，大部分基層監(jiān)管人員已逐步認(rèn)識(shí)到“取消審批不等于放任不管”，目前突出矛盾和問(wèn)題是“管什么、怎么管”，今年制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》就監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式作了明確規(guī)定，具備較強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。

　　二是涵蓋內(nèi)容更廣、要求更深入具體。2016年《意見(jiàn)》主要就監(jiān)管環(huán)節(jié)、日常監(jiān)管、監(jiān)管職責(zé)分工等提出了原則性要求。本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上，就互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等作出了明確規(guī)定，且相關(guān)要求更加深入、更加具體。

　　三是根據(jù)各地綜合行政執(zhí)法改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革新形勢(shì)和新要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)工作銜接等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　“為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)和措施，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革要求，特制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》?！蔽簴|說(shuō)道，“針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在深入分析原因的基礎(chǔ)上，研究提出了5方面17項(xiàng)具體措施。”

　　具體而言，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，包括明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)等2項(xiàng)具體措施；建立健全監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)，包括建立實(shí)施監(jiān)管清單制度、健全制度化監(jiān)管規(guī)則、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等3項(xiàng)具體措施；創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，包括全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、落實(shí)信用監(jiān)管、推進(jìn)信息化監(jiān)管、對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等5項(xiàng)具體措施；提升監(jiān)管能力和水平，包括加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管等4項(xiàng)具體措施；推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，包括強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提升行業(yè)自治水平等3項(xiàng)具體措施。

　　取消審批并非取消監(jiān)管職責(zé)

　　在深入推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程，有基層交通運(yùn)輸管理人員認(rèn)為，取消和下放行政許可事項(xiàng)就意味著可以不管了。

　　“這種觀點(diǎn)是不正確的！”魏東表示，“雖然取消和下放了一批行政許可事項(xiàng)，但并不意味著不用監(jiān)管，管理部門仍應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)管?！?/p>

　　對(duì)已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部將逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施。地方各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，對(duì)原行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)范等是否符合法定的要求和標(biāo)準(zhǔn)、是否履行法定義務(wù)、是否存在安全隱患等情況，以及相關(guān)管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公示等情況進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。對(duì)于下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)承接部門指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限、要求進(jìn)行監(jiān)督。承接部門要按照保留的行政許可事項(xiàng)的要求加強(qiáng)監(jiān)管。

　　除此之外，對(duì)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、委托的事項(xiàng)、審批改為備案的事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管責(zé)任的事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)管。

　　五種方式構(gòu)建全方位監(jiān)管體系

　　魏東指出，目前基層交通運(yùn)輸部門實(shí)踐中對(duì)于“怎么管”還存在認(rèn)識(shí)不清、手段和辦法不多等問(wèn)題，對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重提出了五種監(jiān)管方式。

　　一是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并將其作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，采取擴(kuò)大檢查范圍、提高檢查頻次等重點(diǎn)監(jiān)管措施，重大隱患“一事一辦”“專人督辦”。推進(jìn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)“一企一策”“一項(xiàng)一案”。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，采取重點(diǎn)監(jiān)管措施監(jiān)管。三是推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，及時(shí)公開(kāi)共享相關(guān)信用信息加強(qiáng)對(duì)守信主體的激勵(lì)。依法依規(guī)對(duì)失信主體予以懲戒，健全信用信息修復(fù)機(jī)制。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。五是對(duì)于網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)，分領(lǐng)域量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極培植發(fā)展新動(dòng)能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展；堅(jiān)守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或處置。

　　事中事后監(jiān)管是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高管理效能、提升治理能力水平的重要抓手。魏東表示，為做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)事中事后監(jiān)管。下一步將通過(guò)多途徑、多渠道宣傳貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，使基層一線監(jiān)管人員深入領(lǐng)會(huì)、深刻把握、學(xué)以致用；研究提出事中事后監(jiān)管的行動(dòng)工作方案，分解細(xì)化事項(xiàng)及目標(biāo)任務(wù)，努力做到將各項(xiàng)任務(wù)全面覆蓋、落地見(jiàn)效；推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容，先行先試形成加強(qiáng)交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管可復(fù)制可推廣的工作做法、經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)營(yíng)造交通運(yùn)輸領(lǐng)域公平公正市場(chǎng)環(huán)境。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。