《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于10月1日起施行。近日,遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),從總則、政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開(kāi)放、安全監(jiān)管、法律責(zé)任等方面,對(duì)《條例》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。其中規(guī)定,信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。
明確數(shù)據(jù)主管部門(mén)職責(zé)
“沈陽(yáng)政務(wù)信息交換平臺(tái)建于2013年,后期又創(chuàng)建了智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái),取得了一定成果?！鄙蜿?yáng)市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟昭貴介紹說(shuō),但在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中,仍存在著制度層面缺位、不敢共享,認(rèn)識(shí)不足、不愿共享以及體系建設(shè)滯后、不能共享等問(wèn)題。因此,為解決這些突出問(wèn)題,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作,提高政務(wù)效能,制定《條例》十分必要。
為了明確大數(shù)據(jù)主管部門(mén)職責(zé),《條例》結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際,對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺(tái))和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)放平臺(tái))的統(tǒng)一建設(shè),對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放工作的統(tǒng)籌管理、內(nèi)部系統(tǒng)整合、本市數(shù)據(jù)留存等方面作出具體規(guī)定。
《條例》規(guī)定,市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作的重大事項(xiàng);區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作。市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
《條例》還規(guī)定,市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作,指導(dǎo)本市共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理;區(qū)、縣(市)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作,業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。其他政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開(kāi)放、更新維護(hù)和安全管理等工作。
解決共享開(kāi)放瓶頸問(wèn)題
為明確大數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放有關(guān)事項(xiàng),《條例》規(guī)定了共享和開(kāi)放的分類(lèi)管理和定期更新機(jī)制以及共享爭(zhēng)議解決機(jī)制;限定了不予共享和有條件共享、不予開(kāi)放和依申請(qǐng)開(kāi)放的范圍,從制度上解決了不愿共享、不愿開(kāi)放,不會(huì)共享、不會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題。
《條例》規(guī)定,政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和開(kāi)放目錄的編制和審核,并建立目錄更新機(jī)制。政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)對(duì)本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理,編制本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)提供部門(mén))與政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)需求部門(mén))就共享事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的,由市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)予以協(xié)調(diào)處理。
《條例》明確,政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以共享,分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類(lèi)型。有條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)向提供部門(mén)提出申請(qǐng),提供部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以開(kāi)放,分為無(wú)條件開(kāi)放、依申請(qǐng)開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類(lèi)型。依申請(qǐng)開(kāi)放類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)向相關(guān)政務(wù)部門(mén)提交數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng),政務(wù)部門(mén)在收到申請(qǐng)后,能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
“《條例》規(guī)定各政務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行,凡新建的需要跨部門(mén)共享信息的政務(wù)信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn),原有跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步遷移到共享平臺(tái),政務(wù)部門(mén)新建政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合共享開(kāi)放要求。”孟昭貴說(shuō)。
共享開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
如何通過(guò)共享、開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,《條例》作出明確規(guī)定。
《條例》規(guī)定,政務(wù)部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)獲取的文書(shū)類(lèi)、證照類(lèi)、合同類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,與紙質(zhì)文書(shū)具有同等效力,可以作為行政管理和公共服務(wù)的依據(jù)。政務(wù)部門(mén)辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng),凡是能夠通過(guò)共享平臺(tái)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源的,不得要求重復(fù)提交,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
《條例》還規(guī)定,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開(kāi)放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。政務(wù)部門(mén)在依法利用和保障安全的條件下,可以通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式,開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
此外,為確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全,《條例》明確了監(jiān)管、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
《條例》明確,市網(wǎng)信、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門(mén)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放的安全管理體系,制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放安全管理制度,協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放重大安全事件,指導(dǎo)政務(wù)部門(mén)制定本部門(mén)的安全管理規(guī)定。政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度,明確安全管理負(fù)責(zé)人,制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全應(yīng)急預(yù)案,并定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練,采取安全保護(hù)技術(shù)措施,防止政務(wù)數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
