《沈陽市政務數(shù)據(jù)資源共享開放條例》(以下簡稱《條例》)將于10月1日起施行。近日,遼寧省沈陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會,從總則、政務數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、安全監(jiān)管、法律責任等方面,對《條例》進行了詳細介紹。其中規(guī)定,信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域的政務數(shù)據(jù)資源應當優(yōu)先向社會開放。
明確數(shù)據(jù)主管部門職責
“沈陽政務信息交換平臺建于2013年,后期又創(chuàng)建了智慧沈陽統(tǒng)一平臺,取得了一定成果。”沈陽市人大常委會秘書長孟昭貴介紹說,但在政務數(shù)據(jù)資源整合過程中,仍存在著制度層面缺位、不敢共享,認識不足、不愿共享以及體系建設(shè)滯后、不能共享等問題。因此,為解決這些突出問題,加強政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作,提高政務效能,制定《條例》十分必要。
為了明確大數(shù)據(jù)主管部門職責,《條例》結(jié)合沈陽市實際,對政務數(shù)據(jù)資源共享平臺(以下簡稱共享平臺)和政務數(shù)據(jù)資源開放平臺(以下簡稱開放平臺)的統(tǒng)一建設(shè),對政務數(shù)據(jù)資源的共享開放工作的統(tǒng)籌管理、內(nèi)部系統(tǒng)整合、本市數(shù)據(jù)留存等方面作出具體規(guī)定。
《條例》規(guī)定,市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項;區(qū)、縣(市)人民政府負責領(lǐng)導本轄區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作。市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。
《條例》還規(guī)定,市大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本市政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作,指導本市共享平臺和開放平臺的建設(shè)、運行和管理;區(qū)、縣(市)大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作,業(yè)務上接受市大數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導。其他政務部門負責本部門政務數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開放、更新維護和安全管理等工作。
解決共享開放瓶頸問題
為明確大數(shù)據(jù)共享、開放有關(guān)事項,《條例》規(guī)定了共享和開放的分類管理和定期更新機制以及共享爭議解決機制;限定了不予共享和有條件共享、不予開放和依申請開放的范圍,從制度上解決了不愿共享、不愿開放,不會共享、不會開放的問題。
《條例》規(guī)定,政務數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門負責全市政務數(shù)據(jù)資源共享目錄和開放目錄的編制和審核,并建立目錄更新機制。政務部門應當按照法定職責對本部門的政務數(shù)據(jù)資源進行梳理,編制本部門的政務數(shù)據(jù)資源目錄。提供政務數(shù)據(jù)資源的政務部門(以下簡稱提供部門)與政務數(shù)據(jù)資源需求部門(以下簡稱需求部門)就共享事項存在爭議的,由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)處理。
《條例》明確,政務數(shù)據(jù)資源按照是否可以共享,分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。有條件共享類政務數(shù)據(jù)資源,需求部門應當向提供部門提出申請,提供部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以答復;政務數(shù)據(jù)資源按照是否可以開放,分為無條件開放、依申請開放和不予開放三種類型。依申請開放類政務數(shù)據(jù)資源,公民、法人和其他組織應當向相關(guān)政務部門提交數(shù)據(jù)開放申請,政務部門在收到申請后,能夠當場答復的,應當當場答復。不能當場答復的,應當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)作出答復。
“《條例》規(guī)定各政務部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同應當通過共享平臺進行,凡新建的需要跨部門共享信息的政務信息系統(tǒng),應當通過市級共享平臺實現(xiàn),原有跨部門的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應當逐步遷移到共享平臺,政務部門新建政務信息化項目應當符合共享開放要求?！泵险奄F說。
共享開放優(yōu)化營商環(huán)境
如何通過共享、開放平臺優(yōu)化營商環(huán)境,《條例》作出明確規(guī)定。
《條例》規(guī)定,政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)資源,與紙質(zhì)文書具有同等效力,可以作為行政管理和公共服務的依據(jù)。政務部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項,凡是能夠通過共享平臺獲取政務數(shù)據(jù)資源的,不得要求重復提交,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
《條例》還規(guī)定,推進政務數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域的政務數(shù)據(jù)資源應當優(yōu)先向社會開放。政務部門在依法利用和保障安全的條件下,可以通過政府采購、服務外包等方式,開展政務數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)應用。
此外,為確保政務數(shù)據(jù)資源安全,《條例》明確了監(jiān)管、法律責任等方面內(nèi)容。
《條例》明確,市網(wǎng)信、公安等部門應當會同其他具有網(wǎng)絡安全管理職能的部門建立政務數(shù)據(jù)資源共享、開放的安全管理體系,制定完善政務數(shù)據(jù)資源共享、開放安全管理制度,協(xié)調(diào)處理政務數(shù)據(jù)資源共享、開放重大安全事件,指導政務部門制定本部門的安全管理規(guī)定。政務部門應當建立本部門政務數(shù)據(jù)資源安全管理制度,明確安全管理負責人,制定政務數(shù)據(jù)資源安全應急預案,并定期開展安全測評、風險評估和應急演練,采取安全保護技術(shù)措施,防止政務數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
