習近平總書記指出：“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！焙鲜∩钊胴瀼亓暯娇倳浿甘揪瘢J真落實國務院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，依托統(tǒng)一匯聚的全省政府網(wǎng)站信息資源，開發(fā)建設“數(shù)聚政務專網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，分析、提煉重要政策傳遞、社情民意熱點、各界建言獻策等信息，一張圖直觀展現(xiàn)，推動政府網(wǎng)站從“千人一網(wǎng)”的傳統(tǒng)形式走向更加精細化、個性化的“專人專網(wǎng)”，探索了運用政府網(wǎng)站信息資源輔政決策的新途徑。

　　一、從“千人一網(wǎng)”走向“專人專網(wǎng)”，是政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新成果

　　政府網(wǎng)站集約化試點是以政府網(wǎng)站建設分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題為靶點，開展的一次政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。湖南省牢牢把握試點契機，建成了政府網(wǎng)站地方標準體系、統(tǒng)一信息資源庫體系、集約化管理平臺體系等9大體系，實現(xiàn)了全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門的匯聚共享，構(gòu)筑了政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一基礎支撐平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)、平臺、應用的合力，推動政府網(wǎng)站突破站點和欄目的限制，根據(jù)專門用戶的需求，量身定做“專人專網(wǎng)”。湖南省建設“數(shù)聚政務專網(wǎng)”，深度挖掘、分析全省政府網(wǎng)站2070萬條信息資源，通過大屏、PC、手機等渠道，以可視化的方式直觀展現(xiàn)政府重要信息傳播和重大政策落地、社情民意關注及分布等信息，輔政決策。

　　一是讓分散數(shù)據(jù)“匯聚”起來，全面分析提煉群眾心聲訴求。突破層級和地域限制，擴大基礎數(shù)據(jù)覆蓋面，匯聚人民群眾通過省、市、縣及各級政府部門政府網(wǎng)站領導信箱等渠道提交的各類來信，從時間、高頻詞、主題、地區(qū)、受理部門、來信人年齡等多維度綜合分析，“一張圖”全面掌握民意熱點的地區(qū)、行業(yè)分布和變化趨勢，聚焦社會關切、定位源發(fā)地區(qū)、追蹤事態(tài)發(fā)展，在源頭、傳導、轉(zhuǎn)化等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)卡位監(jiān)測和及時提醒，有效提升社情民意的清晰度，助力防范風險治未病。

　　二是讓孤立數(shù)據(jù)“連接”起來，全程跟蹤重要信息傳播落地。以省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的省政府重點工作、重要政策文件等信息為原點，跟隨信息在全省政府網(wǎng)站的傳播脈絡，串聯(lián)省直部門網(wǎng)站、市州和縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、市州政府部門網(wǎng)站對相關信息的轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)情況，直觀展現(xiàn)省政府重要信息的傳播軌跡、廣度、深度，準確查看省政府重要信息的傳播率、到達率。聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，對全省政府網(wǎng)站、主要新聞媒體海量關聯(lián)信息進行挖掘分析，比對出各市州的落實情況和創(chuàng)新舉措。

　　三是讓封閉數(shù)據(jù)“活動”起來，全網(wǎng)匯“智”提升建言輔政實效。突破政府網(wǎng)站的內(nèi)容范圍，加強各類數(shù)據(jù)跨界匯聚融通，織牢織密建言輔政的智慧網(wǎng)絡。聚焦省委省政府中心工作，加強線下收集和線上采集，將國內(nèi)、省內(nèi)主要智庫圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展等領導的操心事、群眾的關心事開展的對策研究成果電子化、數(shù)據(jù)化，提供決策支持。搭建了“省長信箱”系統(tǒng)、政協(xié)云微建議、“數(shù)聚政務專網(wǎng)”的信息傳遞快速通道，匯聚的省政協(xié)委員微建議實現(xiàn)高速直達，得到積極響應和正向反饋。

　　二、建好用好“專人專網(wǎng)”，需要構(gòu)建一套全新的運轉(zhuǎn)機制

　　“數(shù)聚政務專網(wǎng)”是政府網(wǎng)站集約化發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，代表著政府網(wǎng)站的重心逐漸從信息更新、內(nèi)容保障轉(zhuǎn)移到運用信息資源服務黨委、政府中心工作和企業(yè)、群眾。建好用好“數(shù)聚政務專網(wǎng)”這一政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新成果，必須從機制創(chuàng)新上加以推進，用不斷創(chuàng)新的機制保障不斷創(chuàng)新的成果，充分發(fā)揮信息資源的核心驅(qū)動力，打造精細化管理、各環(huán)節(jié)精準銜接的新流程，實現(xiàn)由內(nèi)而外的全面創(chuàng)新。

　　一是明晰設計思路，實現(xiàn)從通用式向精細化的轉(zhuǎn)型。跳出傳統(tǒng)政府網(wǎng)站通用前端頁面、通用欄目結(jié)構(gòu)等“一刀切”式的思維框架，牢固樹 “量身定制”的設計原則，堅持精細化、精準化的建設理念，打造符合專人需求的專網(wǎng)應用。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息資源庫的統(tǒng)一匯聚和政府網(wǎng)站集約化管理平臺的統(tǒng)一支撐作用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全面有效調(diào)配各類數(shù)據(jù)和應用資源，按照不同需求、不同維度分門別類對接匹配，最大限度重組功能應用，最大效應發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。精準聚焦“數(shù)聚政務專網(wǎng)”實際使用場景，開發(fā)建設手機端版本，快速迭代、動態(tài)更新，實現(xiàn)觸手可及、隨手可用。

　　二是夯實建設基礎，實現(xiàn)從碎片化向全景化的轉(zhuǎn)型。牢牢把握信息資源這一輔政決策的核心要素，徹底改變以碎片化為主要特征的信息資源存儲利用模式，以“全量、全域、全局”為原則開展信息資源匯聚利用。建設“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫體系，為全省政府網(wǎng)站2070萬條信息資源提供了統(tǒng)一匯聚的資源池。此前以不同形式分散于不同平臺、不同系統(tǒng)的信息資源實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、集中存儲，做到“一個都不能少”。從時間、空間等不同維度對信息資源進行優(yōu)化整合和挖掘分析，充分發(fā)掘信息資源的價值，提供豐富多樣的數(shù)據(jù)支撐。

　　三是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從條塊化向扁平化的轉(zhuǎn)型。依托以統(tǒng)一信息資源庫為核心、集約化管理平臺為統(tǒng)一支撐的基礎架構(gòu)，徹底改變各類信息需要逐級報送的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了各類信息資源的統(tǒng)一接入、實時匯聚和無障礙流動，推動治理結(jié)構(gòu)從條塊化、層級化轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?、集約化，彌合信息不對稱的鴻溝，消除信息盲點。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和可視化的展現(xiàn)方式，加強對各類信息資源的交叉比對和關聯(lián)分析，探查經(jīng)濟社會運行肌理，提前感知變化趨勢，實現(xiàn)關口前移、前瞻判斷，助力防范化解風險。

　　四是完善運行流程，實現(xiàn)從分段式向全程式的轉(zhuǎn)型。運用流程化思維處理政府網(wǎng)站信息資源，消除信息斷點，補齊補全信息鏈和傳播鏈，對信息資源的產(chǎn)生、利用、傳播、復用等各環(huán)節(jié)、各步驟進行有效跟蹤和實時監(jiān)控，掌握信息資源的各項衍生變化，激活信息資源潛藏價值，實現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)輔政決策。持續(xù)完善“數(shù)聚政務專網(wǎng)”雙向互動機制，開發(fā)個性定制功能，搭建在線交辦和反饋渠道，推動“數(shù)聚政務專網(wǎng)”按需快速迭代、不斷優(yōu)化。

　　三、筑牢“專人專網(wǎng)”發(fā)展基礎，提升全方位保障能力

　　一是建立健全平穩(wěn)運行、響應迅速的長效運維機制。凝聚電子政務平臺和智庫合力，組建專門隊伍，及時做好數(shù)據(jù)治理、功能優(yōu)化、安全保障等工作。健全完善內(nèi)容保障、更新審核、讀網(wǎng)巡查、應急響應等機制，確保“數(shù)聚政務專網(wǎng)”更新及時、內(nèi)容準確、功能可用。及時根據(jù)新情況新要求豐富平臺內(nèi)容、推進原有功能迭代升級、開發(fā)建設新功能新應用，確?！皵?shù)聚政務專網(wǎng)”時時緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷增強輔政決策能力。

　　二是持續(xù)完善健康發(fā)展、資源共享的政府網(wǎng)站體系。緊盯全省政府網(wǎng)站這一主要數(shù)據(jù)來源，多措并舉做強源頭，提升輔政決策實效。充分發(fā)揮“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫體系和“1+14”全省政府網(wǎng)站集約化管理平臺體系的支撐和托底作用，不斷豐富全省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容、不斷提升全省政府網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量。堅持規(guī)范先行，依托湖南省政府網(wǎng)站集約化建設規(guī)范，對全省政府網(wǎng)站平臺、內(nèi)容、數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)一規(guī)范，打牢大數(shù)據(jù)運用的底層基礎。綜合運用在線績效考核、監(jiān)測預警等技術(shù)手段和讀網(wǎng)巡查等人工手段，持續(xù)督促全省政府網(wǎng)站保證更新頻率、提高內(nèi)容質(zhì)量。積極推進信息資源共享共用，不斷延展信息資源利用鏈條，著力擴大信息資源覆蓋范圍，為“數(shù)聚政務專網(wǎng)”的持續(xù)升級提供不竭動力。

　　三是不斷鞏固穩(wěn)定可靠、防護有力的安全保障底線。充分運用省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺的底層防護能力，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站自主安全防護體系的防御作用，夯實“數(shù)聚政務專網(wǎng)”的安全底座，提供穩(wěn)定可靠的基礎環(huán)境。建立專門的安全保障機制，規(guī)劃、實施專門的安全防護措施， 對“數(shù)聚政務專網(wǎng)”進行整體加固，有效增強抵御安全風險的能力，實現(xiàn)看得見、控得住、管得好。

　　“數(shù)聚政務專網(wǎng)”是在政府網(wǎng)站集約化試點工作的強大推動力下誕生的創(chuàng)新成果，突破了傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的范疇，擴大了政府網(wǎng)站的運用外延。隨著政府網(wǎng)站集約化的不斷擴展深化，以及新技術(shù)新理念的不斷付諸實踐，“數(shù)聚政務專網(wǎng)”必將產(chǎn)生更加豐富的變化，必將在新的歷史進程中發(fā)揮更加重要的作用。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。