2014年實(shí)行“一枚印章管審批”的相對集中行政許可權(quán)改革，將行政部門中“含金量”最高的審批權(quán)集中起來，實(shí)現(xiàn)了政府職能由“以批代管”“重批輕管”到“審管分離”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。
建立審管互動信息交流制度、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會商制度、審查員制度、觀察員制度，確保審管無縫銜接
2019年以來，濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦先后三次對審查員制度進(jìn)行修訂，細(xì)化評審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審查員管理，進(jìn)一步規(guī)范組織評審流程
濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，通過運(yùn)用新理念、新舉措、新辦法解決體制機(jī)制中存在的矛盾和問題，推動審批制度改革不斷深入，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 確保政策落地
2020年1月1日起，濱海新區(qū)全面推行企業(yè)經(jīng)營范圍自主申報(bào)。企業(yè)經(jīng)營范圍的填報(bào)登記方式由文字?jǐn)⑹觥皩懽魑摹眱?yōu)化調(diào)整為規(guī)范目錄“選條目”形式，企業(yè)自主查詢并選擇規(guī)范條目進(jìn)行申請登記。這是繼企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)應(yīng)用在濱海新區(qū)落地實(shí)施后的又一個(gè)創(chuàng)新舉措。
然而，這一改革卻給新區(qū)的部分外商投資企業(yè)帶來了困擾。今年3月份，濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦審批六室的張海蛟接到轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人焦先生來電稱，企業(yè)在辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記時(shí)需注明具有分銷權(quán)，但因企業(yè)經(jīng)營范圍實(shí)行自主申報(bào)后，經(jīng)營范圍規(guī)范條目表述不符合分銷權(quán)辦理標(biāo)準(zhǔn)，致使企業(yè)無法獲得分銷權(quán)，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營。
按照以往慣例，審批部門確定是否給予外商投資企業(yè)分銷權(quán)，主要依據(jù)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中是否有批發(fā)、進(jìn)出口的表述。推行企業(yè)經(jīng)營范圍自主申報(bào)后，經(jīng)營范圍規(guī)范條目中有關(guān)批發(fā)的表述較以往有很大變化，更加寬泛籠統(tǒng)，審批部門無法依據(jù)營業(yè)執(zhí)照所表述的經(jīng)營范圍確定其是否從事批發(fā)業(yè)務(wù)。在了解到這一情況后，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦審批六室迅速召集業(yè)務(wù)骨干研討解決方案，并與區(qū)市場監(jiān)管局積極溝通協(xié)調(diào)，最終確定通過“經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)”查詢經(jīng)營范圍所對應(yīng)的詳細(xì)分類，據(jù)此判斷企業(yè)經(jīng)營范圍是否涵蓋“批發(fā)”業(yè)務(wù)。很快，焦先生順利拿到了具有分銷權(quán)的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證書。濱海新區(qū)這一解決方案也獲得市商務(wù)委的認(rèn)可，并印發(fā)《市商務(wù)委關(guān)于確認(rèn)外商投資企業(yè)進(jìn)口商品分銷業(yè)務(wù)的通知》，將這一典型做法在全市推廣執(zhí)行。
優(yōu)化創(chuàng)新舉措 升級審查員制度
2014年，濱海新區(qū)實(shí)行“一枚印章管審批”的相對集中行政許可權(quán)改革，將行政部門中“含金量”最高的審批權(quán)集中起來，實(shí)現(xiàn)了政府職能由“以批代管”“重批輕管”到“審管分離”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。
為建立健全行政審批與監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，濱海新區(qū)建立了審管互動信息交流制度、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會商制度、審查員制度、觀察員制度，確保審管無縫銜接。
2019年以來，濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦先后三次對審查員制度進(jìn)行修訂，細(xì)化評審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審查員管理，進(jìn)一步規(guī)范組織評審流程。
疫情防控期間，為避免人員聚集，濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦在專家評審工作中創(chuàng)新工作招法，運(yùn)用函審、視頻會議等新型評審方式，為辦事企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本，進(jìn)一步提高了審批效率，并將這種新型評審方式納入審查員制度，通過制度固定下來常態(tài)化實(shí)施。同時(shí)對48項(xiàng)專家評審事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)事項(xiàng)復(fù)雜程度、參與方式等制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評審時(shí)長，既使評審工作更加精細(xì)化、制度化和規(guī)范化，又有效節(jié)約了財(cái)政支出，為常態(tài)化推行打下良好基礎(chǔ)。
為提升專家評審工作效率，規(guī)范專家?guī)旃芾砑霸u審存檔工作，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦還自主研發(fā)了一套電子化行政審批專家評審管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子錄入便捷化、智能抽取隨機(jī)化、全覆蓋管理信息化、專家管理動態(tài)化。目前該系統(tǒng)已成功推廣至生態(tài)城、中塘鎮(zhèn)審批部門，為濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)行政審批局提升專家評審工作信息化專業(yè)化水平提供了參考借鑒。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
