2019年10月24日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，區(qū)塊鏈被強(qiáng)調(diào)為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口；2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確了“新基建”范圍，將“區(qū)塊鏈”列為新技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的代表之一。隨著中央對(duì)區(qū)塊鏈的重視和扶持力度的加深，各省市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也開(kāi)啟了“加速度”，駛上了“快車道”，逐漸成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的重要核心載體。
根據(jù)互鏈脈搏研究院（IPRI）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年5月，全國(guó)各省市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到35家（含在建）。如加上湖南、山東和內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)劃，到2025年之前，中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園總數(shù)量將達(dá)到44家。上海作為中國(guó)城市GDP排名榜首以及全球金融中心TOP5，共有4家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量?jī)H次于廣州和杭州，位居第三。4家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園分別為：上海智力產(chǎn)業(yè)園天空區(qū)塊鏈孵化基地、上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地、亞太區(qū)塊鏈中心（APBC）和藍(lán)天經(jīng)濟(jì)城區(qū)塊鏈聚集區(qū)。目前，除智力產(chǎn)業(yè)園因入駐企業(yè)涉嫌“炒幣”已關(guān)停區(qū)塊鏈相關(guān)業(yè)務(wù)外，其他3家產(chǎn)業(yè)園均在正常運(yùn)營(yíng)。此次調(diào)研選取了其中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地”為樣本。
一、現(xiàn)存問(wèn)題
1、園區(qū)入駐率低
2018年9月，楊浦區(qū)發(fā)布上海首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)扶持政策，并正式啟動(dòng)建設(shè)“上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地”，計(jì)劃在5年內(nèi)引進(jìn)100家區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)，孵化10家準(zhǔn)獨(dú)角獸區(qū)塊鏈企業(yè)和培養(yǎng)1家區(qū)塊鏈獨(dú)角獸企業(yè)。然而，截至本次調(diào)研實(shí)地走訪之日，建筑面積達(dá)19000平方米的區(qū)塊鏈大廈中，實(shí)際辦公入駐的區(qū)塊鏈企業(yè)不過(guò)寥寥十余家，對(duì)比灣谷科技園的其他寫(xiě)字樓略顯“清凈”，并不見(jiàn)來(lái)自區(qū)塊鏈科創(chuàng)企業(yè)的生生活力。
2、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯
產(chǎn)業(yè)園的核心優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)聚集所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新效益及良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而，該園區(qū)尚未形成上中下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作業(yè)模式，已入駐的區(qū)塊鏈企業(yè)普遍還是采取“單打獨(dú)斗”的發(fā)展策略。對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，園區(qū)提供的僅僅只是辦公場(chǎng)地，除此之外，并沒(méi)有感受到因“產(chǎn)業(yè)聚集”所帶來(lái)的規(guī)模放大效應(yīng)。
3、面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力
上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地在成立之初就確立了“孵化、基金、智庫(kù)、社群生態(tài)培訓(xùn)”的五位一體發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著其他各省市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園政策的相繼出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園定位不清、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象愈發(fā)明顯。雖可繼續(xù)依托發(fā)達(dá)城市領(lǐng)先的綜合服務(wù)能力水平，上海產(chǎn)業(yè)園依然面臨著下一步如何應(yīng)對(duì)激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
二、原因分析
1、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策偏重于成長(zhǎng)型、龍頭型企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不足
不論是2018年9月發(fā)布的《楊浦區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，還是2020年6月最新推出的《楊浦區(qū)推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展政策》，從表面上看扶持力度非常之大，然而仔細(xì)考量政策落地的可行性即可發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處于起步階段的中小企業(yè)根本不滿足享受資金補(bǔ)貼的政策條件，而所謂的房租補(bǔ)貼、人才招引，不過(guò)也是隔靴搔癢，無(wú)法滿足科創(chuàng)企業(yè)的真實(shí)發(fā)展需求。
2、與扶持政策相配套的政府應(yīng)用場(chǎng)景缺位，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足
區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)支持，不只是在某個(gè)局部領(lǐng)域發(fā)揮工具性作用，其更大的價(jià)值在于對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能。在技術(shù)發(fā)展初期，尤其依賴于政府對(duì)關(guān)鍵行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的開(kāi)放和引導(dǎo)，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)商管理、金融風(fēng)控、社會(huì)治理、民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法存證、產(chǎn)品溯源等，但上海在這方面卻保持著相對(duì)克制的態(tài)度，由此導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)來(lái)源場(chǎng)景分散、服務(wù)偏定制化，難以產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)桿案例，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
三、改進(jìn)建議
1、調(diào)整扶持政策，向中小企業(yè)傾斜，加大力度吸納更多初創(chuàng)企業(yè)
針對(duì)經(jīng)認(rèn)定后確屬于扶持對(duì)象的初創(chuàng)企業(yè)，建議取消類似“根據(jù)實(shí)際情況，給予房租、開(kāi)辦費(fèi)最高100萬(wàn)/150萬(wàn)的補(bǔ)貼”等不確定性規(guī)定，直接無(wú)條件給予其相應(yīng)的辦公場(chǎng)地和其他開(kāi)業(yè)支持，降低其開(kāi)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)聚集效應(yīng)，同時(shí)也有利于形成良性的行業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
2、公開(kāi)發(fā)布政府在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目建設(shè)
除了在航運(yùn)物流、食品溯源、司法存證等局部領(lǐng)域的應(yīng)用外，上海政府應(yīng)加大區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理、數(shù)字資產(chǎn)交易、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照等全局性、基礎(chǔ)性場(chǎng)景中的應(yīng)用，并引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造行業(yè)內(nèi)可復(fù)制、可推廣的典型案例，進(jìn)而推動(dòng)更多落地場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。
3、充分利用長(zhǎng)三角高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以綜合服務(wù)能力吸引區(qū)塊鏈頭部企業(yè)
隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程的加速，區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展也格外引人注目，目前已經(jīng)形成了涵蓋區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、挖礦、區(qū)塊鏈應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)周邊等各環(huán)節(jié)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。上海作為長(zhǎng)三角的“龍頭”，有著廣闊的行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研一體的配套、各類金融交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及協(xié)同行業(yè)發(fā)展的行業(yè)媒體，完全可以得天獨(dú)厚的條件吸引長(zhǎng)三角地區(qū)的其他頭部區(qū)塊鏈企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而拉動(dòng)上海本地區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
