9月21日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。《條例（草案）》明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益等方面的一系列規(guī)定。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作首先應(yīng)該厘清主管部門?！澳壳?，我省省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門是發(fā)展改革部門，但是市、縣兩級(jí)的主管部門還不統(tǒng)一，不利于全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)一安排部署和開展執(zhí)法監(jiān)督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了理順我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作管理體制，加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境違法案件的查處力度，《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　同時(shí)明確，省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。

　　不得以政府換屆等為由不履行合同

　　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵，是要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間?！稐l例（草案）》以破解市場(chǎng)主體面臨的困境為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、融資難融資貴等問題。

　　《條例（草案）》針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴問題，要求政府設(shè)立政府性融資擔(dān)?；穑瑸橹行∑髽I(yè)融資提供增信服務(wù)；鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，豐富信用擔(dān)保融資及動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利擔(dān)保融資，不得對(duì)中小企業(yè)設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定；要求金融監(jiān)管部門完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和授信盡職免責(zé)機(jī)制，及時(shí)查處融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各類不規(guī)范行為。

　　針對(duì)水電氣熱報(bào)裝時(shí)間長(zhǎng)等問題，《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減申報(bào)辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　而針對(duì)政府及有關(guān)部門存在“新官不理舊賬”等政府不誠(chéng)信問題，《條例（草案）》明確，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。

　　推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升營(yíng)商環(huán)境水平的重要抓手?！稐l例（草案）》通過規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，著力打造規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。

　　《條例（草案）》規(guī)定，實(shí)行政務(wù)服務(wù)一窗通辦，針對(duì)一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批時(shí)限長(zhǎng)、效率低等問題，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合政務(wù)服務(wù)大廳，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

　　推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦?！稐l例（草案）》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　此外，為簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體的辦事程序和材料，為市場(chǎng)主體提供更加便利的服務(wù)，將行政審批中的承諾制、容缺受理制、區(qū)域評(píng)估制等創(chuàng)新做法，通過法律的形式加以復(fù)制推廣。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。