近日，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市2020年對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該方案在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外營商環(huán)境改革好經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真回應(yīng)市場主體新需求基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接北京、上海、廣州最新經(jīng)驗(yàn)做法，提出百條改革舉措，旨在進(jìn)一步提升我市營商環(huán)境水平，持續(xù)推動營商環(huán)境邁上新臺階。22日，市發(fā)展改革委對《實(shí)施方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
“三減一增強(qiáng)”提出百條改革舉措
《實(shí)施方案》圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，持續(xù)完善政策措施，增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性、有效性，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，著力提升辦事便利度。
聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了100條改革措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事的便利度、滿意度，提高市場主體對營商環(huán)境改革的獲得感。
一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)零成本辦企業(yè)
客戶登陸“渝快辦”開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺，即可實(shí)現(xiàn)零成本當(dāng)“老板”。該平臺優(yōu)化后加強(qiáng)了市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。將企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章等多個(gè)開辦事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，實(shí)現(xiàn)最快0.5天辦結(jié)。
同時(shí)實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”，向新開辦企業(yè)一次性免費(fèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。
壓縮審批時(shí)限 提高辦理施工許可效率
開展“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)、優(yōu)化在線審批服務(wù)系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)從135項(xiàng)進(jìn)一步壓減至100項(xiàng)，對投資額100萬元或建筑面積500平方米以下工程建設(shè)項(xiàng)目無需辦理施工許可證。
針對社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4個(gè)環(huán)節(jié)、23天辦結(jié)，“零成本”辦理。
獲得電力“三零服務(wù)”
“零上門、零審批、零投資”，我市電力系統(tǒng)為用戶提供了更貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。用戶申請電力接入由電網(wǎng)企業(yè)“一口受理”，低壓小微企業(yè)辦電壓縮為申請簽約和施工接電2個(gè)環(huán)節(jié)，接電總用時(shí)不超過8個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)外線接電“零投資”。
同時(shí)加大不停電作業(yè)投入，力爭年平均停電時(shí)間小于1小時(shí)/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶。
登記財(cái)產(chǎn)“一窗辦理、即辦即取”
我市優(yōu)化不動產(chǎn)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、核繳稅費(fèi)、收取登記費(fèi)“一網(wǎng)通辦”；設(shè)立綜合窗口，將存量房轉(zhuǎn)移登記涉及的申請、核繳稅費(fèi)、收取登記費(fèi)和發(fā)放不動產(chǎn)登記證書（證明）等事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，實(shí)現(xiàn)即辦即取。
同時(shí)推行不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)數(shù)字化，實(shí)時(shí)更新地籍圖信息，多渠道提供不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)。
提升獲得信貸便利度，緩解企業(yè)融資難題
推動動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，推動建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)銀企對接專項(xiàng)活動，建立銀企融資對接機(jī)制。推動設(shè)立政府性融資擔(dān)保基金，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。
另外深化“稅銀互動”，優(yōu)化“渝快融”“信易融”“信易貸”等信用服務(wù)，創(chuàng)新推廣知識價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等純信用貸款產(chǎn)品，為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。
保護(hù)中小投資者合法權(quán)益
《實(shí)施方案》提出要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，有效保護(hù)投資者特別是中小投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道，充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)構(gòu)功能，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。
強(qiáng)化金融審判專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，開展金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索。加強(qiáng)投資者法治宣傳教育，強(qiáng)化審判指引和參考案例發(fā)布工作。
辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”
我市提供所有稅費(fèi)種類網(wǎng)上申報(bào)渠道，推動193項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”、159項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”。推動企業(yè)辦理納稅時(shí)間減少10%，力爭壓縮到年均100小時(shí)以內(nèi)。
全面推行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報(bào)，探索財(cái)行稅一體化申報(bào)。優(yōu)化社保、住房公積金繳費(fèi)流程，依托“渝快辦”構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)勞動力稅費(fèi)“一表申請、一網(wǎng)通辦”。
推進(jìn)增值稅發(fā)票管理2。0系統(tǒng)上線工作，提供多樣化發(fā)票申領(lǐng)方式。對全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增值稅增量留抵退稅，開發(fā)全程電子退庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)退稅辦理全程無紙化、自動化。
“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制。試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，開展“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革試點(diǎn)。做好水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，企業(yè)可并聯(lián)辦理海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)和港口理貨，提升江海聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)效。
穩(wěn)定開行“滬渝直達(dá)快線”，依托國際貿(mào)易“單一窗口”開展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物在港狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢，加快推進(jìn)重慶智慧口岸建設(shè)。
一站式多元解紛機(jī)制，營造一流法治營商環(huán)境
推行企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，縮短鑒定工作時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行司法拍賣規(guī)定，規(guī)范第二次拍賣程序規(guī)則，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。
健全商事案件信息公開制度。實(shí)行案件生效確認(rèn)書自動生成。推廣運(yùn)用律師服務(wù)平臺，提供“全流程在線訴訟”“全覆蓋信息查詢”“規(guī)范有序交流互動”在線訴訟服務(wù)。加強(qiáng)易審、易訴、易解、易達(dá)四大平臺和法智云中心建設(shè)，構(gòu)建電子訴訟體系。
完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)智能審核、案件信息自動回填、材料提交等功能，推進(jìn)民商事案件網(wǎng)上立案無紙化。推行重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，引導(dǎo)全市法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化營商環(huán)境。
優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體
設(shè)立重慶破產(chǎn)法庭，集中受理全市強(qiáng)制清算和破產(chǎn)案件，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。擴(kuò)大適用簡化審理的破產(chǎn)案件范圍，縮短案件審理周期。降低辦理破產(chǎn)成本，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
制定破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)施辦法，降低評估及拍賣費(fèi)用。
制定企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用援助資金使用辦法，解決“無產(chǎn)可破”案件破產(chǎn)費(fèi)用難題。
完善重整企業(yè)信用修復(fù)制度，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體。
招標(biāo)投標(biāo)交易“一張網(wǎng)”
加快建設(shè)“不見面開標(biāo)”和“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”系統(tǒng)，提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。升級改造全市統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，形成覆蓋所有區(qū)縣的招標(biāo)投標(biāo)交易“一張網(wǎng)”。探索以電子保函進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管
制定推行各行業(yè)全市統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，強(qiáng)化開標(biāo)評標(biāo)、異議處理、投訴、合同簽訂等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。針對低風(fēng)險(xiǎn)簡易工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“應(yīng)減盡減”原則進(jìn)一步縮減合同簽署環(huán)節(jié)和時(shí)間，簡化開工前審批手續(xù)；嚴(yán)格落實(shí)工程款支付制度，加快計(jì)量支付進(jìn)度，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，各級各部門將按照《實(shí)施方案》要求進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，政策化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，并將全面推行“一網(wǎng)通辦”、“一窗綜辦”，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策的解讀推介，形成全社會知曉、支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
