近日，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外營商環(huán)境改革好經(jīng)驗、認真回應(yīng)市場主體新需求基礎(chǔ)上，全面對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，等高對接北京、上海、廣州最新經(jīng)驗做法，提出百條改革舉措，旨在進一步提升我市營商環(huán)境水平，持續(xù)推動營商環(huán)境邁上新臺階。22日，市發(fā)展改革委對《實施方案》進行了詳細解讀。
“三減一增強”提出百條改革舉措
《實施方案》圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，持續(xù)完善政策措施，增強改革的精準性、有效性，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升辦事便利度。
聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購11個重點領(lǐng)域，提出了100條改革措施，切實增強企業(yè)和群眾辦事的便利度、滿意度，提高市場主體對營商環(huán)境改革的獲得感。
一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)零成本辦企業(yè)
客戶登陸“渝快辦”開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺，即可實現(xiàn)零成本當“老板”。該平臺優(yōu)化后加強了市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。將企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章等多個開辦事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，實現(xiàn)最快0.5天辦結(jié)。
同時實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”，向新開辦企業(yè)一次性免費發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。
壓縮審批時限 提高辦理施工許可效率
開展“一個窗口”綜合服務(wù)、優(yōu)化在線審批服務(wù)系統(tǒng)，工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項從135項進一步壓減至100項，對投資額100萬元或建筑面積500平方米以下工程建設(shè)項目無需辦理施工許可證。
針對社會投資小型低風險項目，實現(xiàn)4個環(huán)節(jié)、23天辦結(jié)，“零成本”辦理。
獲得電力“三零服務(wù)”
“零上門、零審批、零投資”，我市電力系統(tǒng)為用戶提供了更貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。用戶申請電力接入由電網(wǎng)企業(yè)“一口受理”，低壓小微企業(yè)辦電壓縮為申請簽約和施工接電2個環(huán)節(jié)，接電總用時不超過8個工作日。實現(xiàn)低壓小微企業(yè)外線接電“零投資”。
同時加大不停電作業(yè)投入，力爭年平均停電時間小于1小時/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶。
登記財產(chǎn)“一窗辦理、即辦即取”
我市優(yōu)化不動產(chǎn)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、核繳稅費、收取登記費“一網(wǎng)通辦”；設(shè)立綜合窗口，將存量房轉(zhuǎn)移登記涉及的申請、核繳稅費、收取登記費和發(fā)放不動產(chǎn)登記證書（證明）等事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，實現(xiàn)即辦即取。
同時推行不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)數(shù)字化，實時更新地籍圖信息，多渠道提供不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)。
提升獲得信貸便利度，緩解企業(yè)融資難題
推動動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。持續(xù)推進銀企對接專項活動，建立銀企融資對接機制。推動設(shè)立政府性融資擔?；穑龃笞鰪娬匀谫Y擔保機構(gòu)，促進銀行與融資擔保機構(gòu)的合作。
另外深化“稅銀互動”，優(yōu)化“渝快融”“信易融”“信易貸”等信用服務(wù)，創(chuàng)新推廣知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款等純信用貸款產(chǎn)品，為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。
保護中小投資者合法權(quán)益
《實施方案》提出要認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，有效保護投資者特別是中小投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。進一步暢通投資者維權(quán)渠道，充分發(fā)揮調(diào)解機構(gòu)功能，深入推進金融糾紛多元化解，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。
強化金融審判專業(yè)化建設(shè)，進一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接機制，開展金融審判執(zhí)行機制改革探索。加強投資者法治宣傳教育，強化審判指引和參考案例發(fā)布工作。
辦稅事項“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”
我市提供所有稅費種類網(wǎng)上申報渠道，推動193項辦稅事項“最多跑一次”、159項辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”。推動企業(yè)辦理納稅時間減少10%，力爭壓縮到年均100小時以內(nèi)。
全面推行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報，探索財行稅一體化申報。優(yōu)化社保、住房公積金繳費流程，依托“渝快辦”構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺，實現(xiàn)勞動力稅費“一表申請、一網(wǎng)通辦”。
推進增值稅發(fā)票管理2。0系統(tǒng)上線工作，提供多樣化發(fā)票申領(lǐng)方式。對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增值稅增量留抵退稅，開發(fā)全程電子退庫系統(tǒng)，實現(xiàn)退稅辦理全程無紙化、自動化。
“兩步申報”、“兩段準入”，促進跨境貿(mào)易便利化
壓縮口岸整體通關(guān)時間，推廣應(yīng)用“提前申報”模式，完善提前申報容錯機制。試點進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，開展“兩步申報”“兩段準入”改革試點。做好水運轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認”模式試點，企業(yè)可并聯(lián)辦理海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)和港口理貨，提升江海聯(lián)運轉(zhuǎn)關(guān)時效。
穩(wěn)定開行“滬渝直達快線”，依托國際貿(mào)易“單一窗口”開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點，實現(xiàn)貨物在港狀態(tài)實時查詢，加快推進重慶智慧口岸建設(shè)。
一站式多元解紛機制，營造一流法治營商環(huán)境
推行企業(yè)送達地址告知承諾制，縮短鑒定工作時限。嚴格執(zhí)行司法拍賣規(guī)定，規(guī)范第二次拍賣程序規(guī)則，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。
健全商事案件信息公開制度。實行案件生效確認書自動生成。推廣運用律師服務(wù)平臺，提供“全流程在線訴訟”“全覆蓋信息查詢”“規(guī)范有序交流互動”在線訴訟服務(wù)。加強易審、易訴、易解、易達四大平臺和法智云中心建設(shè)，構(gòu)建電子訴訟體系。
完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)智能審核、案件信息自動回填、材料提交等功能，推進民商事案件網(wǎng)上立案無紙化。推行重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，引導(dǎo)全市法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化營商環(huán)境。
優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體
設(shè)立重慶破產(chǎn)法庭，集中受理全市強制清算和破產(chǎn)案件，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。擴大適用簡化審理的破產(chǎn)案件范圍，縮短案件審理周期。降低辦理破產(chǎn)成本，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
制定破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣實施辦法，降低評估及拍賣費用。
制定企業(yè)破產(chǎn)費用援助資金使用辦法，解決“無產(chǎn)可破”案件破產(chǎn)費用難題。
完善重整企業(yè)信用修復(fù)制度，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體。
招標投標交易“一張網(wǎng)”
加快建設(shè)“不見面開標”和“遠程異地評標”系統(tǒng)，提高招標投標電子化水平。升級改造全市統(tǒng)一的電子招標投標系統(tǒng)，形成覆蓋所有區(qū)縣的招標投標交易“一張網(wǎng)”。探索以電子保函進行投標擔保、低價風險擔保。
強化招標投標全流程監(jiān)管
制定推行各行業(yè)全市統(tǒng)一的招標文件標準文本，強化開標評標、異議處理、投訴、合同簽訂等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。針對低風險簡易工程建設(shè)項目，按照“應(yīng)減盡減”原則進一步縮減合同簽署環(huán)節(jié)和時間，簡化開工前審批手續(xù)；嚴格落實工程款支付制度，加快計量支付進度，切實減輕市場主體負擔。
市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，各級各部門將按照《實施方案》要求進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，壓實工作責任，政策化、事項化、清單化推進目標任務(wù)，并將全面推行“一網(wǎng)通辦”、“一窗綜辦”，進一步提高服務(wù)效能，同時加強優(yōu)化營商環(huán)境政策的解讀推介，形成全社會知曉、支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
