在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展的當下，新技術(shù)、新應(yīng)用在城市治理方面能發(fā)揮多大作用？未來城市將有多“智慧”？長三角正在探索。
近日，作為“全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市”，江蘇省南通市宣布基于京東數(shù)科“智能城市操作系統(tǒng)”，建成全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心（下稱“指揮中心”）。據(jù)悉，該中心打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚南通市64個部門、10個縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)。因而，精準預(yù)測城市交通流量峰值、智能監(jiān)管?；啡鞒獭ⅰ邦I(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”實時查看城市運行全貌等，在城市管理過程中不再是想象。
“我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，應(yīng)該說已經(jīng)取得了不錯的探索性成績，尤其在東部沿海城市，從頂層設(shè)計到硬件支撐，再到商業(yè)拓展乃至民生服務(wù)等方面的建設(shè)，層次越來越豐富、功能越來越強大?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端在接受《國際金融報》記者采訪時表示。
“大數(shù)據(jù)+AI”輔助決策
資料顯示，指揮中心整合了12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理的職責，并與南通市大數(shù)據(jù)管理局實行一體化運行。
“這充分體現(xiàn)了南通市委市政府對數(shù)據(jù)這一新時代生產(chǎn)資料的高度重視和超前認識，也是南通在機制體制改革方面的創(chuàng)新舉措。”南通市政府副秘書長兼指揮中心書記李學(xué)義表示。
對于指揮中心目前的基本情況，李學(xué)義簡要概括為“12345678”八個方面：
“1”是一個中心，即依托“大數(shù)據(jù)+人工智能”，精心打造的現(xiàn)代化指揮中心。
“2”是數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)兩個中臺，以“數(shù)據(jù)為體、業(yè)務(wù)為用”，體現(xiàn)指揮中心的技術(shù)先進性。
“3”是市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動指揮體系，市級指揮中心主要負責跨區(qū)域、跨部門、跨層級聯(lián)動指揮和應(yīng)急調(diào)度；各級指揮中心、橫向部門和網(wǎng)格化體系都實現(xiàn)了融合貫通。
“4”是政務(wù)數(shù)據(jù)、受理數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等四類數(shù)據(jù)。
“5”是“全覆蓋、綜合性、實時化、能預(yù)警、可追溯”等五大原則，體現(xiàn)系統(tǒng)的廣度、維度、速度、高度和深度。
“6”是黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、政務(wù)服務(wù)、公共安全、城市運行等六個市域治理領(lǐng)域。
“7”是匯聚共享、智能搜索、集約服務(wù)、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮和行政問效等七大核心功能。
“8”是指揮中心的八大亮點：市域治理一網(wǎng)統(tǒng)管、數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)共享、政務(wù)服務(wù)集約高效、監(jiān)測預(yù)警超前研判、聯(lián)動指揮全域協(xié)同、熱點難題創(chuàng)新智治、多維保障安全規(guī)范、智能城市賦能未來。
據(jù)介紹，指揮中心對市域數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全量匯聚共享，借助城市操作系統(tǒng)，構(gòu)筑了智慧城市的堅實底座。基于這一堅實底座，京東數(shù)科開發(fā)了1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，助力城市管理者對城市運行的方方面面實現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬”。
城市數(shù)據(jù)的匯聚共享工作“知易行難”。京東數(shù)字科技集團副總裁鄭宇表示：“政務(wù)數(shù)據(jù)分布在不同的系統(tǒng)中，這些系統(tǒng)建設(shè)年代不一、建設(shè)方不一、技術(shù)路線和數(shù)據(jù)規(guī)范也沒有統(tǒng)一標準。除了利用京東數(shù)科6類時空數(shù)據(jù)標準模型等先進技術(shù)對市域數(shù)據(jù)進行全量匯聚之外，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)一張圖上，以提供考核數(shù)據(jù)的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行閉環(huán)問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”——這種機制體制和先進技術(shù)的有力配合，使南通在市域數(shù)據(jù)匯聚共享方面走在全國前列，夯實了整個智能城市建設(shè)的底座。”
智能匯聚全域數(shù)據(jù)后，AI技術(shù)也能輔助領(lǐng)導(dǎo)決策?；谌杏驍?shù)據(jù)匯聚共享，指揮中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推報告、監(jiān)測預(yù)警報風(fēng)險、社情民意知民聲、行政問效核指標”等以AI強支撐的輔助決策體系。不局限于指揮中心大屏，城市管理者可以在PC端、手機端及平板上隨時掌握城市運行態(tài)勢，實現(xiàn)科學(xué)研判決策、遠程指揮調(diào)控。
提高城市可持續(xù)發(fā)展能力
對于城市治理和管理來說，南通市域治理現(xiàn)代化項目主要解決了政府的三個痛點：
一是多個部門、各縣市區(qū)協(xié)同。在城市治理的過程中，經(jīng)常會遇到需要多個部門、各縣市區(qū)協(xié)同處理的疑難或重大事件，需要各部門之間緊密協(xié)同合作。為了達到“部門合作緊協(xié)同”的目的，指揮中心的市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動指揮體系的運轉(zhuǎn)，包括“平時協(xié)調(diào)聯(lián)動”和“戰(zhàn)時應(yīng)急指揮”兩個方面。“平時協(xié)調(diào)聯(lián)動”橫向打通部門、縱向貫穿區(qū)縣，截至目前已建設(shè)了1個市級指揮中心，10個縣市區(qū)指揮中心和96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心。
二是同一事件多渠道上報。同一個事件可能會通過群眾電話反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋等多渠道進行發(fā)現(xiàn)，也可以由各部門的基層工作人員、網(wǎng)格員等等上報發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)重復(fù)交辦的情況，造成人力浪費。通過AI技術(shù)和文本分析能力，對于不同渠道上報的事件進行相似度計算，對相似事件進行合并，提升系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率。自7月1日起，AI發(fā)現(xiàn)相似度達到90％以上的新增事件471件，確認重復(fù)事件396組，準確率84.08％。
三是突發(fā)公共事件應(yīng)對。遇到疫情防控、洪澇災(zāi)害等公共突發(fā)事件時，指揮中心可迅速進入戰(zhàn)時“應(yīng)急指揮”模式。比如，今夏國內(nèi)多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，如果南通收到汛情預(yù)警，指揮中心可以立刻成為“戰(zhàn)時指揮部”，集成全市域各類應(yīng)急資源。如果工作人員對區(qū)域進行框選，屏幕上會直觀列出區(qū)域內(nèi)的各類資源情況，匯聚長江沿線、市內(nèi)河道、閘站視頻資源，便于實時掌握水情狀況。結(jié)合防汛處置預(yù)案中的指導(dǎo)意見，管理者可以制定調(diào)度任務(wù)，下達救援指令，直接對各關(guān)鍵點位的船閘進行控制。
同時，智慧城市建設(shè)對于城市經(jīng)濟發(fā)展也有促進作用。陳端表示，目前，智慧城市建設(shè)越來越多地與現(xiàn)代城市的綜合治理優(yōu)化深度協(xié)同，尤其是與5G、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)融合后，可以延伸出巨大的場景創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。“換言之，立足于智慧城市建設(shè)可能帶來的新場景，去產(chǎn)生更大的新需求增量空間，這是與國家一直倡導(dǎo)的新業(yè)態(tài)、新模式驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級一脈相承。”陳端稱。
“在新冠肺炎疫情的影響下，傳統(tǒng)的線下場景與線下常態(tài)消費呈現(xiàn)出一定程度萎縮，現(xiàn)在各地均出臺政策大力倡導(dǎo)以新業(yè)態(tài)、新模式來拉動新消費。在此過程中，智慧城市的建設(shè)能夠以新型的社會公共運行基礎(chǔ)設(shè)施和消費基礎(chǔ)設(shè)施的升級，來創(chuàng)造新需求、孵化新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟恢復(fù)性增長?！标惗苏J為。
長三角聯(lián)動提升基層治理水平
不只南通，近年來，長三角多地均在大力推進智慧城市建設(shè)。
7月初，杭州舉行城市大腦“雙月攻堅”成果發(fā)布會，努力成為新型智慧城市建設(shè)的實踐范例；根據(jù)“合肥發(fā)布”官微，近年來，合肥不斷探索創(chuàng)新，搭建了“政務(wù)云+城市中臺（數(shù)據(jù)中臺和能力支撐平臺）+典型應(yīng)用成果”的“城市大腦”框架體系；今年以來，上海發(fā)力建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以智能化、智慧化提升治理效能……
同時，長三角三省一市也在合力提升基層治理水平。近日，在浙江省湖州市召開的2020長三角民政論壇上，“三省一市”將以開放性、咨詢性、非營利性為原則，組建“長三角基層治理智庫聯(lián)盟”，共建長三角基層治理聯(lián)動機制，每年向社會推介發(fā)布“長三角基層治理十大優(yōu)秀案例”，共享基層治理的經(jīng)典案例和先進治理經(jīng)驗。為提升長三角基層治理精密智治水平，三省一市將共同探索研究長三角基層治理智治體系，定期交流基層治理智治工作推進現(xiàn)狀，分析破解問題和難點痛點，推動智治場景落地轉(zhuǎn)化，為長三角基層治理智治體系建設(shè)發(fā)揮好導(dǎo)向性作用。
那么，未來長三角如何聯(lián)動助力智慧城市建設(shè)？
對此，李學(xué)義向《國際金融報》記者表示：“我們希望聯(lián)動不僅是在長三角范圍。我們打造南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，立足點是在南通，目標是走向全省、走向全國，打造成全省乃至全國的‘樣本’，這個是我們的愿景。”
“智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，是實現(xiàn)資源共享，讓數(shù)據(jù)跑起來，即以各個城市各系統(tǒng)為載體，將各個部門的信息匯總整合到一張‘網(wǎng)’上，實現(xiàn)‘一網(wǎng)管全城’?！敝袊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)投資聯(lián)盟長三角工作委員會執(zhí)行主任錢聯(lián)友在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“長三角聯(lián)動建設(shè)智慧城市，就是要將長三角41個城市聯(lián)通起來，可以先建立一個行業(yè)領(lǐng)域（如政務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、安防領(lǐng)域）的聯(lián)盟，讓各板塊的數(shù)據(jù)化實施起來，匯總到一個中心，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)單個領(lǐng)域的智慧化，并串聯(lián)起來，真正實現(xiàn)長三角‘一張網(wǎng)，服務(wù)全城’，方便老百姓辦事?！?/p>
智慧城市前景廣闊
未來，智慧城市建設(shè)的發(fā)展空間很大。
“任何事物的發(fā)展都要經(jīng)過前期的醞釀蓄力再到爆發(fā)式增長的過程，智慧城市建設(shè)如今迎來了窗口發(fā)展機遇期?！标惗苏J為，這主要基于兩方面原因。一方面，5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展，有可能為智慧城市建設(shè)帶來全新的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。另一方面，在國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，要有力地拉動內(nèi)需、創(chuàng)造新內(nèi)需，離不開智慧城市帶來的新型消費基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。
“在這一輪智慧城市打造過程中，智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義不斷增強，對其他產(chǎn)業(yè)的功能支撐作用不斷強化，可以預(yù)見，相關(guān)政策紅利會進一步凸顯。”陳端進一步表示，近兩年，城市更新尤其是老城改造作為一個惠民生、補短板的重要抓手，越來越受到重視，智慧城市建設(shè)可能會和舊城改造、城市更新、數(shù)字社區(qū)的建設(shè)協(xié)同，提升網(wǎng)格化治理的精準性、公共服務(wù)的便民性，并進一步優(yōu)化商務(wù)服務(wù)，從多緯度結(jié)合推進。
未來，智慧城市的概念將更宏大。陳端表示，過去提到智慧城市，更多是指用信息化、新型的智慧化技術(shù)手段，提升城市整體運行的科學(xué)性、便利性等，如今要立足于智能經(jīng)濟的崛起和智慧社會的打造。
“這是一種全新的基于數(shù)字文明的社會形態(tài)的建設(shè)，而城市是新型數(shù)字文明的重要地域微觀單元支撐，在此定位下，硬件新基建、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及5G服務(wù)、價值體系軟基建的建設(shè)，需要更多的有效協(xié)同?！标惗藦娬{(diào)。
