【廣州改革樣本】
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。
推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，是新時(shí)代賦予廣州的使命，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的具體行動。廣州市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“一把手”工程統(tǒng)籌推進(jìn)，各級各部門積極落實(shí)部署要求全力推進(jìn)改革。2018年以來，廣州先后實(shí)施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革，改革持續(xù)深化細(xì)化，不斷提速升級。
今年，廣州開啟了營商環(huán)境3.0改革，對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)，對照國內(nèi)外最佳實(shí)踐，以最高最好最優(yōu)為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場主體獲得感和滿意度為導(dǎo)向，持續(xù)推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，無論是企業(yè)開辦、登記財(cái)產(chǎn)，還是辦理建筑許可、獲得電力、數(shù)字政府建設(shè)，圍繞企業(yè)便利度、企業(yè)家的獲得感，改革不斷取得新突破。
選擇廣州
全球投資者以實(shí)際行動認(rèn)可廣州
營商環(huán)境“沒有最好，只有更好”，“人人都是營商環(huán)境”……一直以來，對于如何優(yōu)化營商環(huán)境的討論層出不窮，與之相關(guān)的排名、指標(biāo)、分?jǐn)?shù)等都檢視著一座城市的營商環(huán)境。而營商環(huán)境好不好，企業(yè)家無疑最具有發(fā)言權(quán)。他們決定將投資放在哪里，也是他們對這里營商環(huán)境投出的一張“贊成票”。
今天，一年一度的廣州國際投資年會再度拉開帷幕。中國恒大集團(tuán)董事會主席許家印，百度創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生，融創(chuàng)中國董事會主席孫宏斌等企業(yè)家走進(jìn)廣州，暢談企業(yè)與廣州結(jié)緣、在廣州成長的故事。這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣州市首次舉辦的全市層面國際大型投資推介活動。
雖然是全市國際投資推介活動的“頭啖湯”，但其實(shí)今年以來，廣州招商引資、投資建設(shè)力度始終蹄疾步穩(wěn)。
3月31日，廣州舉辦全面加快廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動員活動，入駐試驗(yàn)區(qū)開工項(xiàng)目總投資超過5800億元。李彥宏、丁磊、王傳福、梁錦松、郭廣昌、何小鵬……一個(gè)個(gè)自帶流量的企業(yè)家；阿里、騰訊、網(wǎng)易、京東、小米、比亞迪……一家家耳熟能詳?shù)凝堫^企業(yè)，不僅以“屏對屏”“線連線”的方式“云”聚廣州，而且?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地簽約。
5月8日，廣州啟動首批重大數(shù)字新基建項(xiàng)目集體線上簽約活動，簽約項(xiàng)目總投資超過1800億元。這一次，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道突圍，華為、百度、京東、云從等全國300多家企業(yè)亮出廣州領(lǐng)先發(fā)展新基建的頭雁陣容。
6月28日，廣州市舉行重點(diǎn)項(xiàng)目開工活動并召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會?？拼笥嶏w、新華三技術(shù)公司、中國鐵建華南總部、廣州石化、智度公司現(xiàn)場簽約。南中高速公路、華工國際校區(qū)二期、白云機(jī)場三期安置區(qū)一期項(xiàng)目正式開工。一個(gè)個(gè)大手筆項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，讓人見證在危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局的“廣州力量”。
“新冠肺炎疫情確實(shí)給我們的招商工作增加了一定的難度，但我們很欣慰地看到，廣州沉淀的綜合城市實(shí)力、經(jīng)濟(jì)韌性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要的作用?！睆V州市商務(wù)局副局長魏敏坦言。
無疑，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向。面對著新冠肺炎疫情全球大流行，今年1-7月，廣州新洽談億元以上產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目1436個(gè)，同比增長53%。簽約項(xiàng)目449個(gè)，同比增長73%；其中，投資總額10億元以上的簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，投資總額100億元以上項(xiàng)目14個(gè)。
“用腳投票”的全球投資者們，以實(shí)際行動表現(xiàn)出了對廣州發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展前景的高度認(rèn)可，也成為廣州優(yōu)良營商環(huán)境這片企業(yè)生存發(fā)展土壤的最生動注腳。今年以來，廣州制定實(shí)施營商環(huán)境3.0改革，對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價(jià)方法論、指標(biāo)規(guī)則，堅(jiān)持吃透規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、對照規(guī)則，印發(fā)實(shí)施“工作方案+任務(wù)臺賬+政策清單”，會同各指標(biāo)部門，全力以赴減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程“一表申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)、最快半天辦結(jié)”，獲得電力三個(gè)指標(biāo)國際領(lǐng)先，9項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措獲得國務(wù)院督查激勵，居全國同類城市第一位。
扎根廣州
營商環(huán)境對企業(yè)“全生命周期”提供支撐
如果說落地廣州只是企業(yè)在此成長的第一步，那么在此發(fā)展壯大、健康成長，把企業(yè)的根深深地扎進(jìn)這片土壤，更要依靠營商環(huán)境對企業(yè)“全生命周期”的支撐。
開辦企業(yè)，原來，申請人需分別到多個(gè)部門填報(bào)22張申請表共469項(xiàng)信息，如今實(shí)現(xiàn)申請人只需登錄一個(gè)平臺、進(jìn)行一次認(rèn)證、一表填報(bào)55項(xiàng)信息，即可一步辦結(jié)，開辦企業(yè)全程“最多跑一次”。
獲得電力，去年，廣州大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，不少企業(yè)用電需求隨之增長。城市“電管家”廣州供電局將高壓辦電減為“受理申請”“答復(fù)簽約”“竣工接電”三個(gè)環(huán)節(jié)，低壓辦電減為“申請簽約”“施工接電”兩個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)足不出戶就能辦理，打響零申請、零上門、零審批、零投資“四零”電力服務(wù)品牌。
辦理建筑許可，被公認(rèn)在世界銀行的評估指標(biāo)中最難的一項(xiàng)。中國此項(xiàng)排名從兩年前的172位躍升至第33位，創(chuàng)下全球單一指標(biāo)歷史最高增幅紀(jì)錄。在廣州，2013年，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾展示過一幅長4.8米的投資項(xiàng)目建設(shè)審批辦證流程“萬里長征圖”。一個(gè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，必須經(jīng)過100個(gè)審批環(huán)節(jié)，最少799個(gè)工作日。7年過去，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從曾經(jīng)的799天，到2018年的50天，再到2019年的35天，直至如今，簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目從取得用地后到辦理產(chǎn)權(quán)登記全過程僅需11個(gè)工作日，昔日的建設(shè)工程審批的“萬里長征路”，已經(jīng)變成一條“高速公路”。
辦理破產(chǎn)，對化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。過去，破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件審判周期較長，如今，通過率先上線全國首個(gè)破產(chǎn)資金管理系統(tǒng)，率先開通綠色通道等舉措，廣州實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審理“換擋提速”，讓困境企業(yè)重整再生。在2019年國家營商環(huán)境評價(jià)中，廣州中院牽頭落實(shí)的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)排名全國第一。
企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。數(shù)據(jù)和排名印證了廣州聚焦市場主體“全生命周期”需求優(yōu)化營商環(huán)境的決心。
點(diǎn)贊廣州
外企代表對廣州發(fā)展前景充滿信心
廣州國際生物島曾是一座農(nóng)耕小島，如今已成為全球矚目的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地。中以生物產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理、中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地董事長耿建躍說，與生物島以及黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)相關(guān)部門打交道過程中，政府部門善于傾聽，也愿意了解企業(yè)真正需要什么。
坐落于廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)魚珠片區(qū)的中國軟件CBD如今正在加緊建設(shè)，雖然尚未建設(shè)完成，但已有大批軟件企業(yè)“預(yù)訂”了入駐“門票”。其中，國產(chǎn)操作系統(tǒng)被稱作軟件之魂、大國重器。中國軟件CBD如今已經(jīng)引入了全國兩大國產(chǎn)操作系統(tǒng)開發(fā)龍頭企業(yè)——統(tǒng)信軟件和麒麟軟件。統(tǒng)信軟件技術(shù)總監(jiān)楊羽告訴記者，自企業(yè)落戶以來，從政府部門到產(chǎn)業(yè)園區(qū)都給予了極大的支持，不僅在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了員工公寓，還開通了往返地鐵口的通勤班車。
疫情防控階段，對于廣州這樣一座和世界高度連接的國際交往中心，外資外貿(mào)的復(fù)蘇對城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇尤為重要。如何及時(shí)有效地向外企“送信息、送政策、送服務(wù)”，也折射出營商環(huán)境的積淀。7月，一場廣州外企專場交流會在穗舉行。線下，外資企業(yè)代表就企業(yè)外籍人士返穗可能遇到的簽證及子女復(fù)學(xué)等問題，向市外辦、市教育局、市商務(wù)局及市公安局出入境支隊(duì)等部門發(fā)問；線上，部分暫未返穗的企業(yè)代表在“云端”收看，了解廣州最新的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。這樣的一場交流會不僅在特殊時(shí)期提振了在穗外企的信心，也為穩(wěn)住廣州外資外貿(mào)基本盤發(fā)揮積極作用。與會的外企代表高度評價(jià)了廣州科學(xué)高效的抗疫舉措，感謝廣州為企業(yè)創(chuàng)造開放包容的營商環(huán)境，紛紛表示對廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿了信心。
事實(shí)上，“聚焦企業(yè)全生命周期深化改革”正是廣州營商環(huán)境3.0改革的重要關(guān)鍵詞，面向市場主體“全生命周期”的需求，要求政府部門進(jìn)一步協(xié)同，進(jìn)一步刀刃向內(nèi)提升改革效果。廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子坦言，此前1.0、2.0改革，關(guān)注更多的仍是各部門垂直領(lǐng)域的效率提升，而3.0改革在各部門已經(jīng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)刀刃向內(nèi)，進(jìn)行可能會觸及一些部門利益的自我改革，這需要決心，需要銳氣，需要在思想上進(jìn)一步統(tǒng)一，從具體措施來看，廣州做到了。
信任廣州
一流營商環(huán)境成為廣州“金字招牌”
曾經(jīng)，“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”的口號吸引一批又一批年輕人到南方去、到廣州來。那個(gè)年代，廣州以飲頭啖湯的膽略，在全國改革開放中先行一步，大膽探索。如今，“創(chuàng)新來廣州、創(chuàng)業(yè)到廣州、創(chuàng)造在廣州”在創(chuàng)業(yè)者中口口相傳，廣州同樣以敢為人先的氣魄，讓一流營商環(huán)境成為廣州的“金字招牌”。
擬將廣交會秋交會開幕日作為“廣州營商環(huán)境日”，長三角、珠三角人才入戶積分將在廣州獲認(rèn)可，惠企政策推行“免申即享”……今年8月，廣州擬訂《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的消息一經(jīng)發(fā)布，猶如在人才市場投下了一枚信號彈，而這一份《草案》正是廣州總結(jié)近年來優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，將市場認(rèn)可、行之有效的改革措施予以固化形成的，立法先行，為營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給?！恫莅浮芬延?月經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)已提交市人大審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)可出臺實(shí)施。
《草案》如獲通過，廣州將成為全國首個(gè)通過地方立法推動“跨區(qū)納才”的城市。此外，在立法先行先試、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、信用產(chǎn)品推廣等方面，《草案》提出了多個(gè)全國首創(chuàng)的“廣州方案”。
筑牢法治保障根基，今年以來，廣州全面清理涉營商環(huán)境政策文件，對其中的85份進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保廣州政策制度體系與國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》銜接一致。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全市重大執(zhí)法決定法制審核比率達(dá)100%。在全國率先推出交通運(yùn)輸、文化旅游、市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免責(zé)清單，明確260多項(xiàng)免處罰或免強(qiáng)制的輕微違法行為，推動建立審慎包容的監(jiān)管體制。上線全國首個(gè)破產(chǎn)資金管理系統(tǒng)，近3年共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案2449件，清理債務(wù)317.29億元，盤活中心城區(qū)土地資源130萬平方米，切實(shí)增強(qiáng)司法保護(hù)能力。
數(shù)據(jù)會說話。廣州的營商環(huán)境改革成果獲得了廣泛認(rèn)可：在2019年國家營商環(huán)境評價(jià)中位居全國前列，在中國社科院發(fā)布的全國主要城市營商環(huán)境綜合評分中獲得第一。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，也助力廣州更好保護(hù)市場主體，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。今年上半年，全市實(shí)有市場主體246.63萬戶，同比增長13.08%；其中企業(yè)138.64萬戶，疫情防控期間仍保持20%的高位增長；日均新增市場主體1231戶，日均新設(shè)企業(yè)915戶，顯示出廣州市場主體的強(qiáng)大活力和強(qiáng)勁韌性，也折射出廣州營商環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢。
接下來，廣州還將繼續(xù)對標(biāo)最高最好最優(yōu)，針對營商環(huán)境改革中存在的問題短板，深入推動革命性流程再造，從企業(yè)和群眾的視角，奮力提升各指標(biāo)水平，用擴(kuò)大開放和深化改革破除體制機(jī)制障礙，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化”能級，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，以營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓更多企業(yè)有獲得感，激發(fā)企業(yè)的蓬勃活力。
數(shù)說廣州營商環(huán)境
廣州全面推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，最快0.5天辦結(jié)“照（營業(yè)執(zhí)照）章（刻制印章）稅（申領(lǐng)發(fā)票）銀（銀行開戶）保（就業(yè)參保登記）金（公積金繳存登記）”6大事項(xiàng)，“一窗”領(lǐng)取開辦企業(yè)“大禮包”，目前已有近6萬主體以新模式申辦企業(yè)。
廣州是全國首批工程項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)。
廣州“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)在2019國家營商環(huán)境評價(jià)中獲評全國前列。
取消低壓非居民用電接入行政審批，無外線工程3天通電、有外線工程8天通電，打響零申請、零上門、零審批、零投資“四零”電力服務(wù)品牌。
廣州南沙區(qū)啟動深化營商環(huán)境改革三年行動計(jì)劃，率先建設(shè)粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地。
建立線上復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息平臺，全市重點(diǎn)企業(yè)目前已入庫30950家，重點(diǎn)項(xiàng)目入庫579個(gè)，100%解決企業(yè)各類訴求近1900項(xiàng)。
廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）“一門式”政策兌現(xiàn)、“秒批”、知識產(chǎn)權(quán)證券化等經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，獲評“2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)”第一。
簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目行政審批全過程時(shí)間壓縮至11個(gè)工作日，便利度走在全國前列。
廣州成立市數(shù)字政府運(yùn)營中心，著力打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”穗好辦政務(wù)服務(wù)品牌。
上線全國首個(gè)破產(chǎn)資金管理系統(tǒng)，近3年共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案2449件，清理債務(wù)317.29億元，盤活中心城區(qū)土地資源130萬平方米。
在2019年國家營商環(huán)境評價(jià)中位居全國前列，在中國社科院發(fā)布的全國主要城市營商環(huán)境綜合評分中獲得第一。
今年上半年，全市實(shí)有市場主體246.63萬戶，同比增長13.08%（全省10%）；其中企業(yè)138.64萬戶，疫情防控期間仍保持20%的高位增長；日均新增市場主體1231戶，日均新設(shè)企業(yè)915戶。
今年以來出臺實(shí)施“暖企15條”“穩(wěn)增長48條”“信用9條”等多項(xiàng)政策。一系列政策預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)800多億元，全市各類租金減免累計(jì)超10.8億元，惠及各類中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)5萬余戶，幫助139家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲批央行優(yōu)惠利率貸款122億元，6700多家中小微企業(yè)獲批央行專項(xiàng)優(yōu)惠利率貸款超150億元。
