【廣州改革樣本】
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。
推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，是新時代賦予廣州的使命，是貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的具體行動。廣州市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“一把手”工程統(tǒng)籌推進，各級各部門積極落實部署要求全力推進改革。2018年以來，廣州先后實施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革，改革持續(xù)深化細化，不斷提速升級。
今年，廣州開啟了營商環(huán)境3.0改革，對標世界銀行評估標準，對照國內外最佳實踐，以最高最好最優(yōu)為目標，堅持以市場主體獲得感和滿意度為導向，持續(xù)推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，無論是企業(yè)開辦、登記財產，還是辦理建筑許可、獲得電力、數(shù)字政府建設，圍繞企業(yè)便利度、企業(yè)家的獲得感，改革不斷取得新突破。
選擇廣州
全球投資者以實際行動認可廣州
營商環(huán)境“沒有最好，只有更好”，“人人都是營商環(huán)境”……一直以來，對于如何優(yōu)化營商環(huán)境的討論層出不窮，與之相關的排名、指標、分數(shù)等都檢視著一座城市的營商環(huán)境。而營商環(huán)境好不好，企業(yè)家無疑最具有發(fā)言權。他們決定將投資放在哪里，也是他們對這里營商環(huán)境投出的一張“贊成票”。
今天，一年一度的廣州國際投資年會再度拉開帷幕。中國恒大集團董事會主席許家印，百度創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生，融創(chuàng)中國董事會主席孫宏斌等企業(yè)家走進廣州，暢談企業(yè)與廣州結緣、在廣州成長的故事。這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣州市首次舉辦的全市層面國際大型投資推介活動。
雖然是全市國際投資推介活動的“頭啖湯”，但其實今年以來，廣州招商引資、投資建設力度始終蹄疾步穩(wěn)。
3月31日，廣州舉辦全面加快廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設動員活動，入駐試驗區(qū)開工項目總投資超過5800億元。李彥宏、丁磊、王傳福、梁錦松、郭廣昌、何小鵬……一個個自帶流量的企業(yè)家；阿里、騰訊、網(wǎng)易、京東、小米、比亞迪……一家家耳熟能詳?shù)凝堫^企業(yè)，不僅以“屏對屏”“線連線”的方式“云”聚廣州，而且?guī)砹藢崒嵲谠诘捻椖柯涞睾灱s。
5月8日，廣州啟動首批重大數(shù)字新基建項目集體線上簽約活動，簽約項目總投資超過1800億元。這一次，瞄準數(shù)字經(jīng)濟新賽道突圍，華為、百度、京東、云從等全國300多家企業(yè)亮出廣州領先發(fā)展新基建的頭雁陣容。
6月28日，廣州市舉行重點項目開工活動并召開重點項目推進會。科大訊飛、新華三技術公司、中國鐵建華南總部、廣州石化、智度公司現(xiàn)場簽約。南中高速公路、華工國際校區(qū)二期、白云機場三期安置區(qū)一期項目正式開工。一個個大手筆項目的持續(xù)推進，讓人見證在危機中育新機、變局中開新局的“廣州力量”。
“新冠肺炎疫情確實給我們的招商工作增加了一定的難度，但我們很欣慰地看到，廣州沉淀的綜合城市實力、經(jīng)濟韌性、產業(yè)基礎和營商環(huán)境在這個關鍵時期發(fā)揮了重要的作用?！睆V州市商務局副局長魏敏坦言。
無疑，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向。面對著新冠肺炎疫情全球大流行，今年1-7月，廣州新洽談億元以上產業(yè)招商項目1436個，同比增長53%。簽約項目449個，同比增長73%；其中，投資總額10億元以上的簽約產業(yè)項目88個，投資總額100億元以上項目14個。
“用腳投票”的全球投資者們，以實際行動表現(xiàn)出了對廣州發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展前景的高度認可，也成為廣州優(yōu)良營商環(huán)境這片企業(yè)生存發(fā)展土壤的最生動注腳。今年以來，廣州制定實施營商環(huán)境3.0改革，對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價方法論、指標規(guī)則，堅持吃透規(guī)則、適應規(guī)則、對照規(guī)則，印發(fā)實施“工作方案+任務臺賬+政策清單”，會同各指標部門，全力以赴減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本、優(yōu)服務，開辦企業(yè)實現(xiàn)全流程“一表申報、一個環(huán)節(jié)、最快半天辦結”，獲得電力三個指標國際領先，9項改革創(chuàng)新舉措獲得國務院督查激勵，居全國同類城市第一位。
扎根廣州
營商環(huán)境對企業(yè)“全生命周期”提供支撐
如果說落地廣州只是企業(yè)在此成長的第一步，那么在此發(fā)展壯大、健康成長，把企業(yè)的根深深地扎進這片土壤，更要依靠營商環(huán)境對企業(yè)“全生命周期”的支撐。
開辦企業(yè)，原來，申請人需分別到多個部門填報22張申請表共469項信息，如今實現(xiàn)申請人只需登錄一個平臺、進行一次認證、一表填報55項信息，即可一步辦結，開辦企業(yè)全程“最多跑一次”。
獲得電力，去年，廣州大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，不少企業(yè)用電需求隨之增長。城市“電管家”廣州供電局將高壓辦電減為“受理申請”“答復簽約”“竣工接電”三個環(huán)節(jié)，低壓辦電減為“申請簽約”“施工接電”兩個環(huán)節(jié)，企業(yè)足不出戶就能辦理，打響零申請、零上門、零審批、零投資“四零”電力服務品牌。
辦理建筑許可，被公認在世界銀行的評估指標中最難的一項。中國此項排名從兩年前的172位躍升至第33位，創(chuàng)下全球單一指標歷史最高增幅紀錄。在廣州，2013年，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾展示過一幅長4.8米的投資項目建設審批辦證流程“萬里長征圖”。一個房地產投資項目從立項到審批，必須經(jīng)過100個審批環(huán)節(jié)，最少799個工作日。7年過去，工程建設項目審批時限從曾經(jīng)的799天，到2018年的50天，再到2019年的35天，直至如今，簡易低風險工業(yè)項目從取得用地后到辦理產權登記全過程僅需11個工作日，昔日的建設工程審批的“萬里長征路”，已經(jīng)變成一條“高速公路”。
辦理破產，對化解企業(yè)危機、優(yōu)化資源配置、調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級具有重要意義。過去，破產及強制清算案件審判周期較長，如今，通過率先上線全國首個破產資金管理系統(tǒng)，率先開通綠色通道等舉措，廣州實現(xiàn)破產審理“換擋提速”，讓困境企業(yè)重整再生。在2019年國家營商環(huán)境評價中，廣州中院牽頭落實的“辦理破產”指標排名全國第一。
企業(yè)有所呼，政府有所應。數(shù)據(jù)和排名印證了廣州聚焦市場主體“全生命周期”需求優(yōu)化營商環(huán)境的決心。
點贊廣州
外企代表對廣州發(fā)展前景充滿信心
廣州國際生物島曾是一座農耕小島，如今已成為全球矚目的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地。中以生物產業(yè)投資基金總經(jīng)理、中以生物產業(yè)孵化基地董事長耿建躍說，與生物島以及黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)相關部門打交道過程中，政府部門善于傾聽，也愿意了解企業(yè)真正需要什么。
坐落于廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)魚珠片區(qū)的中國軟件CBD如今正在加緊建設，雖然尚未建設完成，但已有大批軟件企業(yè)“預訂”了入駐“門票”。其中，國產操作系統(tǒng)被稱作軟件之魂、大國重器。中國軟件CBD如今已經(jīng)引入了全國兩大國產操作系統(tǒng)開發(fā)龍頭企業(yè)——統(tǒng)信軟件和麒麟軟件。統(tǒng)信軟件技術總監(jiān)楊羽告訴記者，自企業(yè)落戶以來，從政府部門到產業(yè)園區(qū)都給予了極大的支持，不僅在園區(qū)內規(guī)劃了員工公寓，還開通了往返地鐵口的通勤班車。
疫情防控階段，對于廣州這樣一座和世界高度連接的國際交往中心，外資外貿的復蘇對城市經(jīng)濟的復蘇尤為重要。如何及時有效地向外企“送信息、送政策、送服務”，也折射出營商環(huán)境的積淀。7月，一場廣州外企專場交流會在穗舉行。線下，外資企業(yè)代表就企業(yè)外籍人士返穗可能遇到的簽證及子女復學等問題，向市外辦、市教育局、市商務局及市公安局出入境支隊等部門發(fā)問；線上，部分暫未返穗的企業(yè)代表在“云端”收看，了解廣州最新的疫情防控和復工復產政策。這樣的一場交流會不僅在特殊時期提振了在穗外企的信心，也為穩(wěn)住廣州外資外貿基本盤發(fā)揮積極作用。與會的外企代表高度評價了廣州科學高效的抗疫舉措，感謝廣州為企業(yè)創(chuàng)造開放包容的營商環(huán)境，紛紛表示對廣州的經(jīng)濟發(fā)展前景充滿了信心。
事實上，“聚焦企業(yè)全生命周期深化改革”正是廣州營商環(huán)境3.0改革的重要關鍵詞，面向市場主體“全生命周期”的需求，要求政府部門進一步協(xié)同，進一步刀刃向內提升改革效果。廣州市社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子坦言，此前1.0、2.0改革，關注更多的仍是各部門垂直領域的效率提升，而3.0改革在各部門已經(jīng)優(yōu)化的基礎上，要實現(xiàn)刀刃向內，進行可能會觸及一些部門利益的自我改革，這需要決心，需要銳氣，需要在思想上進一步統(tǒng)一，從具體措施來看，廣州做到了。
信任廣州
一流營商環(huán)境成為廣州“金字招牌”
曾經(jīng)，“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”的口號吸引一批又一批年輕人到南方去、到廣州來。那個年代，廣州以飲頭啖湯的膽略，在全國改革開放中先行一步，大膽探索。如今，“創(chuàng)新來廣州、創(chuàng)業(yè)到廣州、創(chuàng)造在廣州”在創(chuàng)業(yè)者中口口相傳，廣州同樣以敢為人先的氣魄，讓一流營商環(huán)境成為廣州的“金字招牌”。
擬將廣交會秋交會開幕日作為“廣州營商環(huán)境日”，長三角、珠三角人才入戶積分將在廣州獲認可，惠企政策推行“免申即享”……今年8月，廣州擬訂《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的消息一經(jīng)發(fā)布，猶如在人才市場投下了一枚信號彈，而這一份《草案》正是廣州總結近年來優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，將市場認可、行之有效的改革措施予以固化形成的，立法先行，為營商環(huán)境提供優(yōu)質制度供給?！恫莅浮芬延?月經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)已提交市人大審議，預計年內可出臺實施。
《草案》如獲通過，廣州將成為全國首個通過地方立法推動“跨區(qū)納才”的城市。此外，在立法先行先試、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)供應鏈保障、信用產品推廣等方面，《草案》提出了多個全國首創(chuàng)的“廣州方案”。
筑牢法治保障根基，今年以來，廣州全面清理涉營商環(huán)境政策文件，對其中的85份進行優(yōu)化調整，確保廣州政策制度體系與國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》銜接一致。全面推進行政執(zhí)法三項制度，全市重大執(zhí)法決定法制審核比率達100%。在全國率先推出交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管領域輕微違法行為免責清單，明確260多項免處罰或免強制的輕微違法行為，推動建立審慎包容的監(jiān)管體制。上線全國首個破產資金管理系統(tǒng)，近3年共審結企業(yè)破產和強制清算案2449件，清理債務317.29億元，盤活中心城區(qū)土地資源130萬平方米，切實增強司法保護能力。
數(shù)據(jù)會說話。廣州的營商環(huán)境改革成果獲得了廣泛認可：在2019年國家營商環(huán)境評價中位居全國前列，在中國社科院發(fā)布的全國主要城市營商環(huán)境綜合評分中獲得第一。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，也助力廣州更好保護市場主體，積蓄經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。今年上半年，全市實有市場主體246.63萬戶，同比增長13.08%；其中企業(yè)138.64萬戶，疫情防控期間仍保持20%的高位增長；日均新增市場主體1231戶，日均新設企業(yè)915戶，顯示出廣州市場主體的強大活力和強勁韌性，也折射出廣州營商環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢。
接下來，廣州還將繼續(xù)對標最高最好最優(yōu)，針對營商環(huán)境改革中存在的問題短板，深入推動革命性流程再造，從企業(yè)和群眾的視角，奮力提升各指標水平，用擴大開放和深化改革破除體制機制障礙，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術提升政務服務“數(shù)字化”能級，實現(xiàn)“彎道超車”，以營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓更多企業(yè)有獲得感，激發(fā)企業(yè)的蓬勃活力。
數(shù)說廣州營商環(huán)境
廣州全面推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，最快0.5天辦結“照（營業(yè)執(zhí)照）章（刻制印章）稅（申領發(fā)票）銀（銀行開戶）保（就業(yè)參保登記）金（公積金繳存登記）”6大事項，“一窗”領取開辦企業(yè)“大禮包”，目前已有近6萬主體以新模式申辦企業(yè)。
廣州是全國首批工程項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點。
廣州“政務服務”指標在2019國家營商環(huán)境評價中獲評全國前列。
取消低壓非居民用電接入行政審批，無外線工程3天通電、有外線工程8天通電，打響零申請、零上門、零審批、零投資“四零”電力服務品牌。
廣州南沙區(qū)啟動深化營商環(huán)境改革三年行動計劃，率先建設粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地。
建立線上復工復產信息平臺，全市重點企業(yè)目前已入庫30950家，重點項目入庫579個，100%解決企業(yè)各類訴求近1900項。
廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）“一門式”政策兌現(xiàn)、“秒批”、知識產權證券化等經(jīng)驗在全省復制推廣，獲評“2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)”第一。
簡易低風險工業(yè)項目行政審批全過程時間壓縮至11個工作日，便利度走在全國前列。
廣州成立市數(shù)字政府運營中心，著力打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”穗好辦政務服務品牌。
上線全國首個破產資金管理系統(tǒng)，近3年共審結企業(yè)破產和強制清算案2449件，清理債務317.29億元，盤活中心城區(qū)土地資源130萬平方米。
在2019年國家營商環(huán)境評價中位居全國前列，在中國社科院發(fā)布的全國主要城市營商環(huán)境綜合評分中獲得第一。
今年上半年，全市實有市場主體246.63萬戶，同比增長13.08%（全省10%）；其中企業(yè)138.64萬戶，疫情防控期間仍保持20%的高位增長；日均新增市場主體1231戶，日均新設企業(yè)915戶。
今年以來出臺實施“暖企15條”“穩(wěn)增長48條”“信用9條”等多項政策。一系列政策預計全年為企業(yè)減負800多億元，全市各類租金減免累計超10.8億元，惠及各類中小微企業(yè)和個體工商戶達5萬余戶，幫助139家疫情防控重點保障企業(yè)獲批央行優(yōu)惠利率貸款122億元，6700多家中小微企業(yè)獲批央行專項優(yōu)惠利率貸款超150億元。
