廣東省委十二屆十次全會(huì)提出，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。在全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革、完善基層治理體系決策部署的同時(shí)，順德立足鎮(zhèn)街作為高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際，“鎮(zhèn)街所需”與“應(yīng)放盡放”相結(jié)合，通過(guò)新一輪區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，將向鎮(zhèn)街下放4204項(xiàng)行政管理事權(quán)，占全區(qū)7532項(xiàng)行政管理職權(quán)的55。8%，數(shù)量創(chuàng)新高。

　　作為順德探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路，率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要一環(huán)，本次力度空前的改革實(shí)現(xiàn)了哪些突破？能否從根本上解決鎮(zhèn)街“人大衫小”問(wèn)題？“放”與“接”又該如何無(wú)縫銜接？

　　問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力

　　2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值645億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，擁有2。5萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，14家上市企業(yè)，2家世界500強(qiáng)企業(yè)，常住人口超35萬(wàn)……這是順德第一經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)北滘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。不止北滘，發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是順德連續(xù)八年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)之首的基石，而順德各鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、社會(huì)治理復(fù)雜程度已經(jīng)與中小城市相當(dāng)。

　　作為改革先鋒，順德曾進(jìn)行過(guò)多輪簡(jiǎn)政放權(quán)的改革探索。尤其是2010年順德曾下放八大權(quán)限，10個(gè)鎮(zhèn)街全部被依法賦予縣級(jí)管理權(quán)限。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，鎮(zhèn)街事多權(quán)少、看得見(jiàn)管不了等問(wèn)題越來(lái)越突出，“權(quán)力有限”導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)和群眾時(shí)出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”。

　　“北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不少企業(yè)家反映，企業(yè)開(kāi)辦在鎮(zhèn)上，許多手續(xù)要跑到區(qū)里辦理?！北睖蜴?zhèn)市監(jiān)所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如以前注冊(cè)資本500萬(wàn)以上的內(nèi)資企業(yè)的工商登記權(quán)限在區(qū)局，經(jīng)常要10多天才能拿到號(hào)辦理。

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革是打通改革最后一公里的重要舉措，只有從上到下把這一關(guān)打通，改革才能落地落實(shí)。

　　“鎮(zhèn)街所需，應(yīng)放盡放，提高效能?！狈鹕绞形睍?shū)記、順德區(qū)委書(shū)記郭文海強(qiáng)調(diào)，要聚焦著力破解基層治理中面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，只要有利于優(yōu)化提升行政審批效率、有利于就近高效服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾、有利于基層治理快速反應(yīng)，就應(yīng)放盡放，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，從而提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　改革由問(wèn)題倒逼而生。順德區(qū)委改革辦主任陳林表示，從謀劃改革到方案出爐花了2年多時(shí)間，向11個(gè)部門(mén)及10個(gè)鎮(zhèn)街征求過(guò)多輪意見(jiàn)。在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以問(wèn)題導(dǎo)向，重新梳理了區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)劃分清單，更加科學(xué)務(wù)實(shí)地賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)，推動(dòng)形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)各司其職、同頻共振、權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的權(quán)責(zé)體系。

　　賦能基層應(yīng)放盡放

　　本次改革，順德實(shí)行凡是需要在全區(qū)配置資源的事權(quán)明確由區(qū)級(jí)行使，凡是直接面向社區(qū)、企業(yè)和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街，凡是跨行政區(qū)域的案件和有較大影響的案件均由區(qū)負(fù)責(zé)查處。

　　這次下放鎮(zhèn)街的事權(quán)數(shù)量之多、力度之大前所未有：全區(qū)7532項(xiàng)行政管理職權(quán)將有4204項(xiàng)下放鎮(zhèn)街，占總數(shù)的55。8%，比改革前增加2882項(xiàng)，增幅218。0%；區(qū)級(jí)行使2371項(xiàng)，比改革前減少680項(xiàng)，減幅22。3%。

　　同時(shí)，本次下放事權(quán)的含金量十分高，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)民生保障五大領(lǐng)域。其中，全區(qū)2156項(xiàng)審批類(lèi)職權(quán)，有1003項(xiàng)全部或部分將下放鎮(zhèn)街行使，鎮(zhèn)街在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)民生和自然資源等領(lǐng)域的審批職權(quán)更充分更到位，推動(dòng)審批更加貼近基層。

　　順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革前順德區(qū)按照500萬(wàn)元注冊(cè)資本進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)分權(quán)，500萬(wàn)元以上注冊(cè)資本的市場(chǎng)主體，其設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)必須在區(qū)局窗口辦理。改革后，區(qū)局除了保留法律法規(guī)規(guī)定不能轉(zhuǎn)委托的登記權(quán)限，其他市場(chǎng)主體的登記權(quán)限全部下放由鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所行使，不但方便了企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)，而且企業(yè)集團(tuán)或有多家關(guān)聯(lián)公司的企業(yè)可以在同一窗口辦理同一集團(tuán)或關(guān)聯(lián)公司的業(yè)務(wù)。

　　比如，順德智造領(lǐng)軍企業(yè)博智林機(jī)器人處于高速發(fā)展的快車(chē)道，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立了多家關(guān)聯(lián)公司。這些公司注冊(cè)資本有高有低，部分在區(qū)辦理，部分在鎮(zhèn)辦理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每月交件數(shù)量為區(qū)級(jí)5宗、鎮(zhèn)街5宗。事權(quán)下放后，博智林關(guān)聯(lián)企業(yè)可以在北滘市場(chǎng)監(jiān)管所就近辦理，節(jié)省了人力和時(shí)間。

　　“截至7月31日，順德共有市場(chǎng)主體27。42萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)12。49萬(wàn)戶(hù)，事權(quán)下放后，預(yù)計(jì)有4萬(wàn)家企業(yè)受惠。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，這將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。

　　強(qiáng)執(zhí)法、淘汰落后產(chǎn)能是村改攻堅(jiān)的重中之重。本次改革，順德將全區(qū)5376項(xiàng)執(zhí)法類(lèi)職權(quán)的4158項(xiàng)全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，新增事權(quán)中執(zhí)法類(lèi)占比超過(guò)90%。

　　除了將74。8%量大面廣、操作成熟的市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)全部下放鎮(zhèn)街行使，順德還實(shí)施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，將下放的城市管理類(lèi)、住房城建類(lèi)、水利建設(shè)管理類(lèi)、土地監(jiān)管類(lèi)與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，工作關(guān)聯(lián)度的執(zhí)法職責(zé)向鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦歸集，實(shí)現(xiàn)大領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法全部納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)，讓問(wèn)題“看得見(jiàn)”也“管得了”，為“頭號(hào)工程”保駕護(hù)航。

　　此外，通過(guò)這次改革，順德進(jìn)一步明晰區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職權(quán)，盡可能從源頭杜絕同一事項(xiàng)交叉、多頭管理的現(xiàn)象。順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革前，部分區(qū)鎮(zhèn)共管事項(xiàng)容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，不利于激發(fā)鎮(zhèn)街活力和發(fā)揮其主動(dòng)性，改革后區(qū)鎮(zhèn)共管事權(quán)占比從42%下降到12。7%，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)體系異構(gòu)，推動(dòng)鎮(zhèn)街更好、更高效行使政務(wù)服務(wù)職能。

　　人財(cái)物向鎮(zhèn)街傾斜

　　“沒(méi)想到我喝上了改革的頭啖湯。”8月24日，蘇小姐僅用1個(gè)小時(shí)就在北滘市監(jiān)所完成了一家注冊(cè)資本為5億元的內(nèi)資公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)。

　　除了方便企業(yè)辦事，這次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革更為如火如荼的村改項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。佛山市自然資源局順德分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本輪村改下放事權(quán)包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)、組織編制村莊規(guī)劃、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、供地管理事項(xiàng)等，下放后鎮(zhèn)街可以提前介入村改項(xiàng)目策劃、建設(shè)全過(guò)程，把問(wèn)題化解在基層。

　　“村改項(xiàng)目在規(guī)劃報(bào)建階段推行‘1121’改革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目從辦理立項(xiàng)到取得施工許可的行政審批在11個(gè)工作日內(nèi)完成，一般工業(yè)項(xiàng)目可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，大大提升了村改項(xiàng)目審批速度?！贝罅冀值擂k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，順德鎮(zhèn)街的城市治理事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，決策的在地性和基層性顯得更為重要。本次改革，順德將社會(huì)民生領(lǐng)域67。3%的事權(quán)下放鎮(zhèn)街，為群眾提供更多精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾獲得感。

　　“改革后，像勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、流動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌管理、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證核發(fā)、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等量大面寬的事項(xiàng)可以就近在鎮(zhèn)街辦理，有效緩解了預(yù)約取號(hào)難、群眾排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)、大量業(yè)務(wù)積壓等問(wèn)題?！表樀聟^(qū)政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)順德而言，事權(quán)下放不是簡(jiǎn)單的“加減法”，而是整體的系統(tǒng)優(yōu)化。因此，本輪改革不是一放了事，更不是將繁瑣的事權(quán)都交給鎮(zhèn)街，而是鎮(zhèn)街需要的、能夠承接的，應(yīng)放盡放。原來(lái)下放的專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、需要區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街承接效果不好的事項(xiàng)，此次重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，收歸區(qū)屬部門(mén)行使。例如，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政處罰專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，且業(yè)務(wù)量較小，本次則收回由順德區(qū)市監(jiān)局行使。

　　事權(quán)清單有了，鎮(zhèn)街還關(guān)心編制、人員、財(cái)權(quán)等配套資源能否匹配。對(duì)此，順德堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、資源下沉，確保基層有人有權(quán)有物。

　　近兩年，順德選派300名優(yōu)秀干部馳援鎮(zhèn)街村改一線(xiàn)，為鎮(zhèn)街村改主戰(zhàn)場(chǎng)注入強(qiáng)勁力量。近期，順德再將一批行政執(zhí)法編制下沉鎮(zhèn)街，重點(diǎn)充實(shí)綜合行政執(zhí)法力量，并按照“人隨事走”原則，從市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、自然資源等領(lǐng)域和事權(quán)下放較多的部門(mén)，挑選近百名年輕骨干下沉鎮(zhèn)街，補(bǔ)充一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量。同步匹配相應(yīng)的財(cái)力、物力隨著事項(xiàng)下移基層一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。

　　郭文海強(qiáng)調(diào)，事權(quán)下放是一個(gè)“放”與“接”緊密銜接的過(guò)程，要在確保安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上，有序下放，做到“放權(quán)不放手”，確保“放”與“接”無(wú)縫銜接。區(qū)屬部門(mén)事權(quán)下放后，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，結(jié)合鎮(zhèn)街的實(shí)際需求，主動(dòng)派業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)街掛職，在服務(wù)一線(xiàn)培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)人員，做到事項(xiàng)下沉、管理不下沉，形成事權(quán)下放的“閉環(huán)管理”。

　　郭文海表示，鎮(zhèn)街是順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)這輪事權(quán)下放實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職能重構(gòu)，將不斷釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)順德在探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路上走在前列，為順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。