廣州市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)譚祥平10月14日在“推進(jìn)平安法治廣州建設(shè)，提升幸福安全廣州溫度”新聞發(fā)布會(huì)（2020年總第202場(chǎng)）上做了關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的通報(bào)。

　　近年來，市司法局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，對(duì)標(biāo)世界一流營(yíng)商規(guī)則，先后起草了《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，搭建廣州營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件綠色通道”，編制市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的公共法律服務(wù)供給，提升營(yíng)商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果，從立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等方面采取了強(qiáng)有力的改革舉措營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　一是聚焦法規(guī)制度體系建設(shè)，健全完善營(yíng)商環(huán)境法治保障機(jī)制

　　起草《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在立法體例上全國(guó)獨(dú)創(chuàng)“開放創(chuàng)新”一章，提出全國(guó)首創(chuàng)的“廣州方案”。起草《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，完善創(chuàng)新治理體系和科技人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。研究起草《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》，統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供全方位的法律服務(wù)。出臺(tái)《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，建設(shè)社會(huì)信用體系，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。搭建我市營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件“綠色通道”，全力服務(wù)保障我市營(yíng)商環(huán)境政策文件的優(yōu)化提升，目前通過綠色通道出臺(tái)了10份規(guī)范性文件。對(duì)標(biāo)先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則，對(duì)我市涉及營(yíng)商環(huán)境的154份已出臺(tái)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出文件分類處理和調(diào)整優(yōu)化建議。及時(shí)清理、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的規(guī)定，專項(xiàng)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件22件。梳理我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章沖突情況，按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)，推動(dòng)立改廢工作。

　　二是聚焦高質(zhì)量法治政府建設(shè)，推行包容審慎監(jiān)管和深化“放管服”改革

　　開展我市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單編制工作，其中免強(qiáng)制清單梳理工作為全國(guó)首創(chuàng)。已累計(jì)通過清單形式發(fā)布245項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)，涵蓋9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，涉及主要執(zhí)法領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的“立體式”全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全市各級(jí)執(zhí)法部門通過“公示平臺(tái)”向社會(huì)公開行政執(zhí)法結(jié)果信息97萬余條，公示數(shù)量居全省前列。制定《廣州市司法局關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實(shí)施民法典工作指引》，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法部門正確有效實(shí)施民法典。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的市委市政府中心工作，開展市政府“放管服”改革措施的法治協(xié)調(diào)工作，合法性審查市政府“放管服”改革中調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)7850余項(xiàng)，審查廣州市公共服務(wù)事項(xiàng)763項(xiàng)。聚焦減證便民和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，證明事項(xiàng)清理力度居全國(guó)前列，2019年一次性取消市級(jí)證明事項(xiàng)351項(xiàng)、區(qū)級(jí)證明事項(xiàng)86項(xiàng)。開展五輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革，共清理了行政審批事項(xiàng)2700余項(xiàng)，市一級(jí)累計(jì)下放審批權(quán)及事權(quán)400余項(xiàng)。

　　三是聚焦法治資源整合，形成優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境合力

　　統(tǒng)籌整合全市法治資源，成立廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，凝聚各方共識(shí)，為提升廣州制度環(huán)境軟實(shí)力、打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地提供智力支持。充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)市律協(xié)成立了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估12個(gè)指標(biāo)的研究組，與有關(guān)單位有效對(duì)接，協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問題。對(duì)接聯(lián)系相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成全市9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新局面，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境理論研究的廣度和深度。目前法治聯(lián)合體作用逐步凸顯，已經(jīng)召開了成立大會(huì)、《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專家論證會(huì)和法治聯(lián)合體運(yùn)行研究會(huì)等3次會(huì)議，并專門征集各成員單位和各專家教授、專業(yè)律師對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議。

　　四是聚焦需求導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)

　　提出“打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念，出臺(tái)“十大創(chuàng)新項(xiàng)目”“百條工作舉措”，推動(dòng)全市建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)2897個(gè)，建立全國(guó)首家5G市級(jí)公共法律服務(wù)中心，研發(fā)“廣州公法鏈”“廣州法視通”“企業(yè)健康指示碼”等信息化項(xiàng)目。開展企業(yè)“法治體檢”，先后服務(wù)中小微企業(yè)5.7萬家，免費(fèi)“法治體檢”企業(yè)5.5萬家，出具法律意見近900件，提供法律咨詢1700余次、解答法律問題3000余個(gè)，調(diào)解企業(yè)合同履行、商鋪?zhàn)赓U、勞動(dòng)關(guān)系等方面涉疫糾紛2341宗。打造商事糾紛多元化解平臺(tái)，設(shè)立廣東省自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)貿(mào)促商事（人民）調(diào)解中心、跨境電子商務(wù)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)市律協(xié)成立廣州國(guó)際商事商貿(mào)調(diào)解中心，高效便捷地解決商事糾紛。

　　五是聚焦宣傳推介，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策宣傳地針對(duì)性和實(shí)效性

　　圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，利用“廣州普法”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體平臺(tái)開設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄。截至8月底共刊發(fā)相關(guān)推文125篇，總閱讀量約2440萬。聯(lián)合廣州廣播電視臺(tái)法治頻道制作融媒體品牌欄目《營(yíng)商論道》，營(yíng)造關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。舉辦400余名律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策推介交流會(huì)，邀請(qǐng)了上海市司法局副局長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授羅培新講課，相關(guān)工作得到了市委書記張碩輔同志的批示與肯定。

　　下一步，廣州市司法局將繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)主體感受為標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化法治保障能力，為廣州營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化作出更大的努力。