以前辦完整套手續(xù)，需要到市場監(jiān)管窗口辦理工商執(zhí)照，在公安窗口領(lǐng)取公章，在社保窗口辦理保險業(yè)務(wù)，在稅務(wù)窗口領(lǐng)發(fā)票，需要在不同的部門間跑路，多次排隊(duì)，遞交材料，所有的手續(xù)辦完，至少也得花兩三天。但這次楊謙合在一個綜合辦理窗口交完材料后，半天便拿到了開業(yè)的所有手續(xù)。
這是發(fā)生在成都市政務(wù)服務(wù)中心的真實(shí)故事，也是我市不斷深化營商環(huán)境綜合改革的點(diǎn)滴事跡。日前，成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦主任，市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廖俊作客《新天府會客廳》，講述成都國際化營商環(huán)境建設(shè)3.0版本出臺的背后故事。廖俊說，成都3.0版本，始終把企業(yè)市民感受作為評價“第一標(biāo)尺”，全面深化營商環(huán)境綜合改革。
原來審核需20天 現(xiàn)在可以壓縮至2天內(nèi)
作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，日常業(yè)務(wù)需要辦理的手續(xù)非常繁雜。金科集團(tuán)川陜區(qū)域副總經(jīng)理魏勤介紹，在2018年以前很長一段時間里公司不熟悉辦事流程、不知道辦理部門，很多時侯只能“市區(qū)兩級找、挨個部門跑、資料反復(fù)交”，像“無頭蒼蠅”一樣到處跑。但現(xiàn)在不一樣了。
魏勤向記者舉例說，單拿施工圖審查一項(xiàng)來說，在線下紙質(zhì)化審查時代，一個項(xiàng)目的圖紙，需要企業(yè)開著小卡車?yán)綑C(jī)構(gòu)去審批，全程最快需20天左右。改革以來，全面實(shí)施數(shù)字化線上審核，審核時間縮短至4天內(nèi)。
對于施工許可證，以前需準(zhǔn)備很多材料。成都開展“清單制+告知承諾制”改革，政府通過對企業(yè)實(shí)行信用差異化管理，讓企業(yè)可以在建設(shè)過程中再補(bǔ)材料，讓此前的20天辦理時間縮短至2天，為企業(yè)爭取了開工時間。魏勤認(rèn)為，“3.0版政策讓企業(yè)與政府之間進(jìn)行雙向承諾，政府用信用評價來約束企業(yè)，這說明改革是非常國際化的。”
“初步估算，2018年后的建設(shè)項(xiàng)目，我們一個項(xiàng)目平均節(jié)約審批時間3個月以上。目前全流程審批時間已經(jīng)壓縮至80個工作日，審批成本減少一半以上。”魏勤說。
這樣的便捷，在前不久正式出臺印發(fā)的《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》中隨處可見。例如，到今年底，將實(shí)現(xiàn)依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“最多跑一次”、100%“網(wǎng)上可申請”、50%“全程網(wǎng)辦”、90%“一窗辦”，50個“一件事”集成服務(wù)，簡易事項(xiàng)100%“馬上辦”。
廖俊現(xiàn)場作了介紹，3.0版本中，成都市將在今年底實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，一般抵押登記壓縮至1個工作日以內(nèi)，企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記0.5個工作日以內(nèi)辦結(jié)。全面實(shí)行水、電、氣業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理。
明確評價“第一標(biāo)尺” 在蓉企業(yè)直言“高效”和“放心”
上月底，成都市召開新聞發(fā)布會，專題解讀成都營商環(huán)境3.0版政策體系。
當(dāng)時的會上，廖俊說，1.0版就是建體系強(qiáng)基礎(chǔ)，2.0版就是全面對標(biāo)對表，3.0版就是堅持問題導(dǎo)向，把企業(yè)市民感受作為評價“第一標(biāo)尺”，全面深化營商環(huán)境綜合改革。
成都國際化營商環(huán)境建設(shè)3.0版本，圍繞完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，重點(diǎn)針對投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)便利和公平競爭市場環(huán)境6個方面，提出優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程、改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式、簡化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等24條改革舉措，共有140項(xiàng)改革點(diǎn)，繼續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，全面優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境建設(shè)水平，激發(fā)更大市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)提升企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
成都的營商環(huán)境留給你的最深刻印象是什么？當(dāng)記者的問題拋出后，魏勤略加思索后便打開了“話匣子”。
在她看來，首先是現(xiàn)在辦事“高效”。近年來，成都市把國際化營商環(huán)境建設(shè)作為“頭號工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“最多跑一次”和錯時延時服務(wù)。讓企業(yè)切身感受到了辦事需要的材料更少、時間更短、成本更低、跑動更少、服務(wù)更優(yōu)。
其次是感覺到在成都辦事“放心”。今年7月，成都市委在召開的成都市企業(yè)家座談會上明確提出“以企業(yè)市民感受作為營商環(huán)境評價‘第一標(biāo)尺’”，近期成都又出臺了營商環(huán)境3.0版政策，提出了簡化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等24條改革舉措、140項(xiàng)改革點(diǎn)，讓在蓉企業(yè)們吃下了“定心丸”?！拔覀兤髽I(yè)將安心扎根成都，全力加快發(fā)展努力為成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！”魏勤說到。
探索成渝合作互通 未來將實(shí)現(xiàn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國家戰(zhàn)略背景，成為3.0版政策體系探索的關(guān)鍵要素。為此，我市提出了“探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)區(qū)域通辦”的改革任務(wù)。
記者了解到，此前，為深入推進(jìn)成渝兩地在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的合作與發(fā)展，7月15日，市網(wǎng)絡(luò)理政辦積極配合省委省政府赴重慶簽訂《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》，從推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用、推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、推行線下異地辦理等方面開展深入合作，明確了24項(xiàng)合作事項(xiàng)。
上月，市網(wǎng)絡(luò)理政辦專門赴重慶開展交流合作，進(jìn)一步推進(jìn)成渝兩地在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的合作與發(fā)展，學(xué)習(xí)“渝快辦”建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。市網(wǎng)絡(luò)理政辦政務(wù)服務(wù)管理處處長黃蔚告訴記者，未來將實(shí)現(xiàn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)。黃蔚介紹，目前，四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“川渝通辦專區(qū)”共享了居民身份證、營業(yè)執(zhí)照、電子社保卡、駕駛證等四類電子證照，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)成渝一網(wǎng)通辦。
同時，為全面落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置“成德眉資一體化企業(yè)登記服務(wù)專窗”。并印發(fā)《成德眉資政務(wù)服務(wù)同城化無差別受理工作方案》，梳理第一批“同城化無差別”受理事項(xiàng)清單55項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“異地可辦”。下一步，我市將在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成都分站點(diǎn)開通“成渝通辦”“成德眉資通辦”專欄，并推動成渝兩地政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)通辦事項(xiàng)專窗，開辟審批服務(wù)“綠色通道”。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！绷慰≡诮邮苡浾卟稍L透露，成都國際化營商環(huán)境4.0版本已經(jīng)在籌備中，“將根據(jù)專家學(xué)者和企業(yè)意見，結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研等多重形式，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)營造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。”廖俊說。
專家聲音： 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授劉鳳
“營商環(huán)境不是另起爐灶，不是新增事項(xiàng)，而是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，全面提升治理理念和治理能力?！眲ⅧP認(rèn)為，與此前版本相比，3.0版趟深水重突破，注重需求側(cè)的便利，政策體系中可量化指標(biāo)與北上廣等先進(jìn)地區(qū)比較，“至少都是持平的，部分指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定值還有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢”。
與此同時，劉鳳也提出意見，在某些方面，成都營商環(huán)境政策體系與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距。“成都市在深化國際化營商環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)加大財政投入，在知識產(chǎn)權(quán)、專利抵押融資、水電氣并聯(lián)辦理、互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)等方面改革更徹底，將區(qū)塊鏈技術(shù)融入現(xiàn)有系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)場景應(yīng)用、各行業(yè)領(lǐng)域全程電子化。”劉鳳說。
