中共濟(jì)南市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)王若峰主持新聞發(fā)布會(huì)

　　王若峰：

　　各位媒體朋友：

　　大家上午好！歡迎出席市委市政府新聞發(fā)布會(huì)。

　　近年來(lái)，在數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)和政府高度信息化建設(shè)的背景下，公共數(shù)據(jù)正逐步應(yīng)用在社會(huì)治理的各個(gè)方面，由此帶來(lái)的數(shù)據(jù)管理方面的問(wèn)題也日益凸顯。為從法律法規(guī)層面加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，我市將《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》納入了市政府2020年立法項(xiàng)目。今年9月14日，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，并于2020年11月1日起正式施行?！稘?jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的制定出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范和提升我市在數(shù)據(jù)的管理、共享、開(kāi)放和應(yīng)用等方面工作，加速推動(dòng)“數(shù)字泉城”建設(shè)，為做好公共數(shù)據(jù)管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。我們召開(kāi)這次新聞發(fā)布會(huì)，主要是對(duì)法規(guī)進(jìn)行解讀并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　出席今天發(fā)布會(huì)的有：濟(jì)南市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)謝圣仁，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海靈，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)趙炳躍。

　　首先，有請(qǐng)謝局長(zhǎng)介紹《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》審修的有關(guān)情況。

　　濟(jì)南市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)謝圣仁

　　謝圣仁：

　　新聞界的朋友們、同志們：

　　上午好！

　　《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》是今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目，已經(jīng)第104次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，第269號(hào)政府令予以公布，將于2020年11月1日起施行。借此機(jī)會(huì)，我介紹一下這部政府規(guī)章的立法情況。

　　一、立法審修情況。

　　市政府高度重視公共數(shù)據(jù)管理立法工作。2019年9月27日，第75次市政府常務(wù)會(huì)明確要求，“由大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，盡快研究制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，市司法局適時(shí)啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)管理立法工作”。

　　《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》列入2020年市政府立法計(jì)劃確保項(xiàng)目，由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)起草，市司法局負(fù)責(zé)審核。為做好該《辦法》的起草工作，市大數(shù)據(jù)局做了大量深入細(xì)致的工作，市司法局也積極與市大數(shù)據(jù)局對(duì)接溝通，就立法框架、核心問(wèn)題等進(jìn)行了多次研究論證。

　　4月9日，市大數(shù)據(jù)局形成《辦法》（送審稿）報(bào)送市司法局審核。送審后，我局多次召開(kāi)立法論證會(huì)、座談會(huì)，反復(fù)研究磋商立法原則、立法思路和主要措施，修改31處。同時(shí)，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)30天，并征求38個(gè)市直部門(mén)單位的意見(jiàn)，進(jìn)行會(huì)簽。9月14日，提交市政府第104次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)；9月30日，孫述濤市長(zhǎng)簽署第269號(hào)政府令予以公布。按照有關(guān)規(guī)定，政府規(guī)章公布1個(gè)月后施行。因此，確定該辦法于2020年11月1日起施行。

　　二、立法重要意義。

　　我市是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行公共數(shù)據(jù)管理立法的城市之一，《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》是我省第一個(gè)關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理使用、促進(jìn)大數(shù)據(jù)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　一是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理的迫切需要。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)部署、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成為促改革、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然選擇。我市數(shù)據(jù)管理工作起步較早，承載數(shù)據(jù)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，上云深度和廣度國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。而且一直堅(jiān)持“數(shù)據(jù)惠民”，在創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)方面已取得顯著成效。目前，國(guó)家層面就公共數(shù)據(jù)管理出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策文件，但尚未出臺(tái)法律、法規(guī)。通過(guò)制定政府規(guī)章將我市各級(jí)政務(wù)部門(mén)的“政務(wù)數(shù)據(jù)”和公共服務(wù)企事業(yè)單位在提供服務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、共享，推動(dòng)我市公共數(shù)據(jù)管理模式全面系統(tǒng)的規(guī)范提升非常必要和緊迫。

　　二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，我市下大力氣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出推進(jìn)“一次辦成”改革，打造“在泉城、全辦成”服務(wù)品牌，其中打通“信息孤島”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用是前提和基礎(chǔ)。但是，由于缺少立法支撐，很多工作開(kāi)展難度大。比如在數(shù)據(jù)提供方面，有的單位數(shù)據(jù)質(zhì)量差，更新不及時(shí)，難以滿(mǎn)足應(yīng)用要求；有的單位數(shù)據(jù)提供不積極，甚至拒絕提供核心數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)使用方面，有的對(duì)數(shù)據(jù)缺乏有效監(jiān)管，隨意將獲取的數(shù)據(jù)交給公司使用，存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。在政務(wù)服務(wù)方面，有的以電子數(shù)據(jù)缺乏效力為由，拒絕減少紙質(zhì)材料，還有的僅僅把數(shù)據(jù)作為核驗(yàn)手段，群眾無(wú)法獲得真正的實(shí)惠。針對(duì)上述問(wèn)題，亟需出臺(tái)《辦法》，從立法層面加以解決。

　　三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)為王，大數(shù)據(jù)日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇和提升政府治理能力的新途徑。我市2019年出臺(tái)的《濟(jì)南市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019-2022年）》（濟(jì)政辦發(fā)[2019]21號(hào)），提出要在2021年年底前，依托濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建成國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心。2022年年底前，依托濟(jì)南市省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)中心，依托濟(jì)南國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的立法作支撐，在數(shù)據(jù)的管理、共享、開(kāi)放和應(yīng)用方面將會(huì)無(wú)法可依，上述工作將難以實(shí)現(xiàn)。

　　三、立法特色亮點(diǎn)。

　　一是明確了公共數(shù)據(jù)的概念內(nèi)涵。我們?cè)诔浞终撟C的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家、省最新文件要求，《辦法>》將公共數(shù)據(jù)明確界定為“本市各級(jí)政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)企事業(yè)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中采集、產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源”，首次將公共數(shù)據(jù)的管理范圍從政務(wù)部門(mén)拓展到公共服務(wù)企事業(yè)單位，符合國(guó)家、省對(duì)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的相關(guān)要求和我市工作實(shí)際，有利于發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理能力和公共服務(wù)水平的重要作用。

　　二是明確公共數(shù)據(jù)的管理主體。《辦法》明確規(guī)定，市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，負(fù)責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，綜合管理、調(diào)度和使用全市公共數(shù)據(jù)資源。各級(jí)政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位按照本級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，分別負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位公共數(shù)據(jù)管理工作。特別明確“各級(jí)政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)單位公共數(shù)據(jù)資源的第一責(zé)任人”，強(qiáng)化部門(mén)、企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，符合公共數(shù)據(jù)管理實(shí)際，有利于《辦法》的貫徹實(shí)施，在國(guó)內(nèi)同類(lèi)立法中具有創(chuàng)新意義。

　　三是明確公共數(shù)據(jù)的管理規(guī)則?！掇k法》將公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開(kāi)放、應(yīng)用等全鏈條進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建一體化平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)形成工作合力，保障公共數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的規(guī)范化管理。同時(shí)規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用原則，完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，最大程度地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　四是明確相關(guān)法律責(zé)任?！掇k法》明確，各級(jí)政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員在共享和應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)明確了自然人、法人和其他組織在使用開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這一規(guī)定很好彰顯了“保護(hù)合法、打擊非法”的法治精神，為做好公共數(shù)據(jù)管理工作提供了有力法治保障。

　　下一步，市司法局將認(rèn)真履行職能，推動(dòng)《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，加強(qiáng)《辦法》實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效，充分發(fā)揮該規(guī)章在加強(qiáng)我市公共數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和應(yīng)用方面的作用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》立法情況就介紹到這里。謝謝大家！

　　王若峰：

　　感謝謝局長(zhǎng)的介紹。下面請(qǐng)張局長(zhǎng)介紹《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的主要內(nèi)容。

　濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海靈

　　張海靈：

　　9月30日，濟(jì)南市人民政府以政府令形式公開(kāi)發(fā)布了《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于今年11月1日起施行，這是我省首個(gè)關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理方面的地方法規(guī)，為了便于大家掌握《辦法》的基本要義和主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。2019年3月，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019—2022年）》，同年12月，頒布了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，全省數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)入新階段。

　　市委市政府一直高度重視大數(shù)據(jù)工作，先后以市政府辦公廳名義印發(fā)了《濟(jì)南市政務(wù)信息資源完善提升實(shí)施方案》《數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019-2022年）》和《濟(jì)南市加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)方案》，以推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字泉城建設(shè)為重點(diǎn)，建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中匯聚、實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)籌管理，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，建立完善人口、法人、空間地理、公共信用和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)字泉城建設(shè)中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但還存在信息化發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)目錄編制不規(guī)范、數(shù)據(jù)匯聚不及時(shí)、數(shù)據(jù)共享不積極、開(kāi)發(fā)利用不充分等問(wèn)題，亟需制定一套科學(xué)、規(guī)范的管理辦法，依法管理公共數(shù)據(jù)資源流通秩序，完善政府治理能力，提升政務(wù)部門(mén)行政效率和服務(wù)水平。《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》正是在這種背景下制定出臺(tái)、適時(shí)而生。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共八章四十條，分總則、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等八個(gè)部分。

　　1、總則部分。明確了公共數(shù)據(jù)的涵蓋范圍、管理職責(zé)和建設(shè)要求。涵蓋范圍方面，明確公共數(shù)據(jù)定義和政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)企事業(yè)單位的范圍，其中公共數(shù)據(jù)是指本市各級(jí)政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)企事業(yè)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中采集、產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。公共企事業(yè)單位包括本市供水、供電、供油、供氣、供暖、公共交通、運(yùn)輸、通信、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、郵政和其他承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位。管理職責(zé)方面，明確市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，各政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源管理的第一責(zé)任人。這一規(guī)定主要是強(qiáng)化統(tǒng)一管理，突出部門(mén)職責(zé)，有利于確?！掇k法》的貫徹實(shí)施。建設(shè)要求方面，規(guī)定了我市公共數(shù)據(jù)建設(shè)要遵循統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“三統(tǒng)一”要求，有利于實(shí)現(xiàn)我市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一運(yùn)行管理，有利于打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　2、數(shù)據(jù)目錄部分。根據(jù)在實(shí)際工作中存在數(shù)據(jù)目錄質(zhì)量不高、可用性差、更新不及時(shí)等問(wèn)題，《辦法》明確了目錄的編制要求，規(guī)定政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者職能發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　3、數(shù)據(jù)匯聚部分。數(shù)據(jù)匯聚是形成和發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。針對(duì)部門(mén)采集數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，規(guī)定采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包含被采集對(duì)象統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、身份證號(hào)等關(guān)鍵標(biāo)識(shí)信息；針對(duì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)問(wèn)題，規(guī)定各部門(mén)應(yīng)按照更新周期，及時(shí)更新數(shù)據(jù)；針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)定各部門(mén)應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量校核機(jī)制。

　　4、數(shù)據(jù)共享部分。數(shù)據(jù)共享是指政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位之間共享數(shù)據(jù)。由于目前數(shù)據(jù)共享工作中存在數(shù)據(jù)提供單位積極性不高、使用單位獲取難度大等問(wèn)題，《辦法》第二十三、二十四條規(guī)定了共享數(shù)據(jù)的分類(lèi)、申請(qǐng)流程，明確有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)明確法律法規(guī)規(guī)定和申請(qǐng)條件。針對(duì)疫情處置存在的問(wèn)題，規(guī)定發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，為保障國(guó)家安全、公共利益的需要，政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件處置需要，及時(shí)將有條件共享或不予共享類(lèi)的公共數(shù)據(jù)的共享屬性臨時(shí)性調(diào)整為無(wú)條件共享或有條件共享類(lèi)公共數(shù)據(jù)。

　　5、數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用部分。推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段?！掇k法》第二十六條至第三十條就開(kāi)放渠道、開(kāi)放清單編制、開(kāi)放數(shù)據(jù)的分類(lèi)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的獲取、開(kāi)放安全審查等作出具體規(guī)定。第三十一條明確我市要依法依規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。對(duì)特定范圍的數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)牽頭進(jìn)行安全評(píng)估和并依法做好監(jiān)督監(jiān)管。

　　6、監(jiān)督管理部分。為強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理，摸清全市數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，《辦法》第三十二條規(guī)定各級(jí)政務(wù)部門(mén)建設(shè)、使用和管理的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)辦理登記。為督促、幫助各部門(mén)找出數(shù)據(jù)管理中的問(wèn)題，第三十三條規(guī)定我市將定期開(kāi)展公共數(shù)據(jù)管理情況第三方評(píng)估。

　　7、法律責(zé)任部分。第三十六條明確了政務(wù)部門(mén)、公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括不按照要求編制目錄、不按照要求提供數(shù)據(jù)或者濫用數(shù)據(jù)等。第三十七條明確了數(shù)據(jù)使用者應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括不按照申請(qǐng)用途使用數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、獲取非法收益等情形。

　　8、附則部分。明確發(fā)生突發(fā)公共事件需要社會(huì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，并對(duì)數(shù)據(jù)提供者予以補(bǔ)償；各功能區(qū)依照授權(quán)執(zhí)行本辦法；確定《辦法》的施行時(shí)間為2020年11月1日。

　　三、下一步貫徹措施

　　《辦法》的公布實(shí)施，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，以及數(shù)據(jù)匯聚、共享、開(kāi)放等方面的程序和要求，形成數(shù)據(jù)生成、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、反饋的閉環(huán)流程和立體安全防護(hù)體系，為強(qiáng)化全市公共數(shù)據(jù)管理提供了有效的制度保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取以下措施認(rèn)真加以貫徹實(shí)施：

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。我們將組織《辦法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助各級(jí)政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位及有關(guān)人員全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容。策劃好《辦法》的宣傳活動(dòng)，提高公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)意識(shí)，為貫徹實(shí)施《辦法》營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　二是完善配套措施。《辦法》確立了公共數(shù)據(jù)管理的基本法律制度，我們將結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放的實(shí)施細(xì)則，制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)管理制度，完善數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)推動(dòng)貫徹落實(shí)《辦法》的針對(duì)性、可操作性和規(guī)范性，提升公共數(shù)據(jù)管理工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　三是健全工作機(jī)制。探索建立公共數(shù)據(jù)管理“數(shù)據(jù)官”制，完善數(shù)據(jù)專(zhuān)管員制度，指導(dǎo)部門(mén)和區(qū)縣制定本單位公共數(shù)據(jù)管理完善提升方案，以營(yíng)商環(huán)境提升、數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)等為抓手，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，將政策落實(shí)到位。

　　四是加強(qiáng)督促檢查。我們將加強(qiáng)《辦法》落實(shí)情況的督促檢查，制定公共數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，協(xié)助各部門(mén)各單位發(fā)現(xiàn)短板，不斷提升數(shù)據(jù)管理應(yīng)用水平。

　　解讀完畢，謝謝大家。

　　王若峰：

　　感謝張局長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

舜網(wǎng)記者：

　　《辦法》出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理是一項(xiàng)重要措施。我想了解一下我市在公共數(shù)據(jù)管理方面開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成效？

張海靈：

　　首先，感謝新聞媒體朋友對(duì)于大數(shù)據(jù)工作的關(guān)心和支持，我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題。

　　市大數(shù)據(jù)局自2019年3月份組建以來(lái)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年的部署要求，以推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字泉城建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、可信身份認(rèn)證和電子印章建設(shè)走在全國(guó)前列，電子證照亮證應(yīng)用、無(wú)證明城市建設(shè)、機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革在全省領(lǐng)先，為做好疫情防控、加快流程再造、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)力量。主要工作和成效集中體現(xiàn)五個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)工作基礎(chǔ)。緊緊圍繞“破除信息孤島、拔除數(shù)據(jù)煙囪”的工作目標(biāo)，提出了“1+6+N”一體化政務(wù)信息資源體系的頂層設(shè)計(jì)思路，搭建起全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷建設(shè)完善6大基礎(chǔ)庫(kù)和多個(gè)主題庫(kù)，形成了以共享交換平臺(tái)為核心數(shù)據(jù)支撐體系。今年，圍繞加快推進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，我們又提出了“加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)”的工作思路，在全市大力實(shí)施“數(shù)管、數(shù)聚、數(shù)通、數(shù)用”四大攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)加快數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。

　　二是堅(jiān)持應(yīng)聚盡聚，加進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合。全市共梳理公共數(shù)據(jù)目錄8988個(gè)，其中市級(jí)部門(mén)目錄2767個(gè)，區(qū)縣目錄6221個(gè)。在全省率先發(fā)布62個(gè)單位1373條市級(jí)公共數(shù)據(jù)責(zé)任清單，以清單形式明確數(shù)據(jù)資源名稱(chēng)、提供方、信息項(xiàng)、更新周期、共享屬性和開(kāi)放屬性等內(nèi)容，推動(dòng)各部門(mén)自覺(jué)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，并根據(jù)更新周期對(duì)資源定期更新。依托濟(jì)南市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面梳理全市公共數(shù)據(jù)資源，建成人口、法人、空間地理、公共信用等5大基礎(chǔ)庫(kù)。目前正在結(jié)合智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、泉城住建、泉城旅游、智慧醫(yī)保等主題庫(kù)建設(shè)。

　　三是堅(jiān)持高效高能，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。依托全市大數(shù)據(jù)局平臺(tái)累計(jì)為43個(gè)市直部門(mén)8個(gè)區(qū)縣提供數(shù)據(jù)交換4.9億條，服務(wù)調(diào)用1.07億余次，為各部門(mén)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”和“零跑腿”做好數(shù)據(jù)保障。比如，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“水氣暖”同步過(guò)戶(hù)，新建商品住房及二手房交易全鏈條辦理。新建商品房登記已通過(guò)全鏈條申請(qǐng)辦理13000多件，二手房交易業(yè)務(wù)已辦結(jié)3548件，每筆業(yè)務(wù)可減少材料32份，減少跑腿次數(shù)8次，減少辦理時(shí)間5個(gè)工作日，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

　　四是堅(jiān)持便民利民，推進(jìn)數(shù)據(jù)普惠應(yīng)用。依托濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放87個(gè)部門(mén)、2309個(gè)目錄，數(shù)據(jù)量達(dá)2602萬(wàn)條，數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)228萬(wàn)余次，文件累計(jì)下載42萬(wàn)余次，接口調(diào)用4000多萬(wàn)次。疫情期間，在濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)上及時(shí)開(kāi)放確診病例信息等11個(gè)目錄，相關(guān)接口調(diào)用60多萬(wàn)次，被多個(gè)社會(huì)主體申請(qǐng)使用，開(kāi)發(fā)出多款疫情防控應(yīng)用。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)——“泉城鏈”，在全國(guó)首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式；在全國(guó)率先探索建設(shè)“保醫(yī)通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)快速賠付；聚焦消費(fèi)、醫(yī)療、交通、停車(chē)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能便民利民普惠應(yīng)用，群眾的獲得感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

　　五是堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保障數(shù)據(jù)利用安全。圍繞建立一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，一方面，市大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合“數(shù)據(jù)沙箱”、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)，根據(jù)數(shù)據(jù)安全等級(jí)和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不出云”“個(gè)人授權(quán)使用”等應(yīng)用模式，多方位滿(mǎn)足數(shù)據(jù)安全防護(hù)要求；另一方面，建設(shè)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，形成基于物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、管理的六層立體安全防護(hù)體系，切實(shí)守住數(shù)據(jù)安全保障底線(xiàn)。

中國(guó)網(wǎng)記者：

　　公共數(shù)據(jù)會(huì)涉及到一些個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等敏感信息，我想請(qǐng)問(wèn)一下，濟(jì)南市在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的過(guò)程中采取了哪些措施來(lái)確保公共數(shù)據(jù)的安全性？