2020年10月16日下午，寧波市公安局推出公安領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的20項(xiàng)新舉措，新舉措集中在出入境、戶政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食藥環(huán)等領(lǐng)域，涉及治安、交警的舉措各6項(xiàng)，出入境的3項(xiàng)，網(wǎng)安的2項(xiàng)，行政審批、經(jīng)偵、禁毒各1項(xiàng)。20項(xiàng)新舉措可以分為五個(gè)方面：“證照分離”改革；“一窗通辦”與“一事聯(lián)辦”改革；進(jìn)一步吸引人員來甬就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；創(chuàng)優(yōu)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法治環(huán)境。

　　在深入推進(jìn)“證照分離”改革的部分，推行電子印章生成應(yīng)用成為主流，企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記后，按照確認(rèn)的印章格式生成、獲得電子印章，并同步在省印章治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行備案。這就免去了刻制實(shí)體公章的麻煩，也避免了“蘿卜章”的出現(xiàn)。另外，“電子委托”代辦手續(xù)也在簡(jiǎn)化，個(gè)人需委托他人辦理車駕管業(yè)務(wù)的，只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的實(shí)名認(rèn)證即可進(jìn)行網(wǎng)上電子委托，拍攝上傳有效身份證正反面，形成網(wǎng)上電子委托憑證，不再需要提供委托人身份證原件。

　　其實(shí)，不管是“電子印章”，還是“實(shí)名認(rèn)證”，都是電子合同實(shí)現(xiàn)的必備要件。電子合同是合同的新形式，除了要遵守合同法的規(guī)定外，還要滿足電子簽名法的規(guī)定。

　　根據(jù)電子簽名法第十四條規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽字具有同等法律效力。同時(shí)，電子簽名要滿足第十三條規(guī)定，才可視為可靠的電子簽名，（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

　　電子印章分為電子公章和電子名章，它是將公章或名章通過PKI技術(shù)進(jìn)行加密，以數(shù)字認(rèn)證存儲(chǔ)介質(zhì)方式，在電子文件中應(yīng)用的電子版的印章。電子印章必須基于電子簽名技術(shù)，電子印章所具備的優(yōu)點(diǎn)除可視化這一點(diǎn)外，電子簽名都已具有，且更加簡(jiǎn)單。所以，印章從線下搬到線上絕非只是簡(jiǎn)單地額掃描上傳這種形式、載體的變化，而是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才得以具備法律效力的。

　　電子合同要“實(shí)名認(rèn)證”在法律中也有規(guī)定，電子簽名法第五條至第八條規(guī)定，鎖定簽約主體真實(shí)身份、有效防止文件篡改、精確記錄簽約時(shí)間的電子合同才被法律認(rèn)可，可以說實(shí)名認(rèn)證是電子合同合法有效的前提條件。

　　實(shí)名認(rèn)證，就是通過一定的技術(shù)手段，完成對(duì)簽署各方身份的確認(rèn)。實(shí)名認(rèn)證是電子簽名最為核心的技術(shù)之一，可以確保電子簽章使用者的真實(shí)身份，確保簽約行為是對(duì)應(yīng)主體的真實(shí)行為和真實(shí)意愿表達(dá)，避免簽章被人冒用、濫用的隱患。

　　實(shí)名認(rèn)證分為企業(yè)實(shí)名認(rèn)證和個(gè)人實(shí)名認(rèn)證，兩者需要提供的認(rèn)證資料是不同的。

　　個(gè)人實(shí)名認(rèn)證有多種方式可以選擇，如

　?、俟捕乇葘?duì)（公安部實(shí)名驗(yàn)證）：姓名和身份證號(hào)公安庫比對(duì)

　　②銀行卡三要素比對(duì)：三要素（姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）數(shù)據(jù)對(duì)比服務(wù)

　?、坫y行卡四要素比對(duì)：四要素（姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、預(yù)留手機(jī)號(hào)）比對(duì)服務(wù)

　?、苓\(yùn)營(yíng)商三要素比對(duì)：姓名、身份證號(hào)、身份證實(shí)名手機(jī)號(hào)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫比對(duì)

　　⑤人臉識(shí)別認(rèn)證：身份證OCR、活體檢測(cè)、照片比對(duì)

　　企業(yè)實(shí)名認(rèn)證的內(nèi)容一般包括企業(yè)工商信息認(rèn)證、企業(yè)對(duì)公銀行信息認(rèn)證、法人信息認(rèn)證。電子合同的企業(yè)實(shí)名認(rèn)證還需要并綁定授權(quán)簽名者身份信息，以確保企業(yè)合同合法有效。企業(yè)實(shí)名認(rèn)證需要提交的材料包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；法定代表人身份證及手機(jī)號(hào)；加蓋企業(yè)公章的企業(yè)委托書等。此類認(rèn)證一般采取人工審核方式，通過查詢國(guó)家工商總局進(jìn)行企業(yè)信息查詢比對(duì)，以確定企業(yè)身份。