《2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》是“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”系列報(bào)告發(fā)布的首個(gè)區(qū)域性報(bào)告。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在長(zhǎng)三角地區(qū)深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化，有利于打造數(shù)字長(zhǎng)三角，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨域流動(dòng)和融合利用，推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放概貌

　　長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的重要發(fā)源地。2012年上半年，上海市推出了我國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；2014年，無錫市上線了長(zhǎng)三角第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)地級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；2015年10月，浙江省上線了全國(guó)第一個(gè)省域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

　　2018年以來，長(zhǎng)三角地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，截至2020年9月，已上線了32個(gè)省級(jí)、副省級(jí)與地級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。其中，省級(jí)平臺(tái)3個(gè)，分別是上海、浙江和江蘇；地級(jí)平臺(tái)29個(gè)，主要分布在浙江省的絕大部分地區(qū)、江蘇省的大部分地區(qū)和安徽省的東南部地區(qū)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，“開放數(shù)據(jù)、蔚然成林”的愿景已基本實(shí)現(xiàn)。

　　長(zhǎng)三角各地平臺(tái)的上線時(shí)間和空間分布（省級(jí)）

　　長(zhǎng)三角各地平臺(tái)的上線時(shí)間和空間分布（直轄市、副省級(jí)與地級(jí)城市）

　　長(zhǎng)三角各地?cái)?shù)據(jù)開放水平

　　《報(bào)告》首先對(duì)長(zhǎng)三角各個(gè)地方的數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)行了評(píng)估，并公布了省級(jí)和地級(jí)（含副省級(jí)）指數(shù)與排名。

　　在省級(jí)層面，上海在準(zhǔn)備度與平臺(tái)層上相對(duì)領(lǐng)先，浙江在數(shù)據(jù)層與利用層上表現(xiàn)優(yōu)異。

　　長(zhǎng)三角省級(jí)地方指數(shù)與排名

　　在地級(jí)（含副省級(jí)）層面，寧波綜合表現(xiàn)最優(yōu)，其次是紹興、溫州、臺(tái)州和衢州等地。

　　長(zhǎng)三角地級(jí)（含副省級(jí)）地方指數(shù)與排名（前二十）

　　長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)開放一體化水平

　　《報(bào)告》還從多個(gè)維度，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放一體化的水平進(jìn)行了分析：

　　在法規(guī)政策的協(xié)同度上，目前僅在上海和麗水制定的管理辦法中有涉及到長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)管理和共享的內(nèi)容。對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)三角各地在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作上的協(xié)同合作，目前還缺少相應(yīng)的法規(guī)政策的支撐。

　　在開放平臺(tái)的連接性上，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已上線的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在功能設(shè)置上都達(dá)到了較高水平，相互之間差異較小，已具備了在平臺(tái)間推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)條件。但目前，平臺(tái)之間的跨省互聯(lián)和協(xié)同合作尚未實(shí)現(xiàn)。

　　在數(shù)據(jù)集主題的重合度上，浙江平臺(tái)開放的數(shù)據(jù)集覆蓋到十四個(gè)基本主題，上海平臺(tái)覆蓋了除農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、財(cái)稅金融之外的基本主題，其他兩省尚未開放基本主題下的數(shù)據(jù)集。

　　在數(shù)據(jù)集內(nèi)容的匹配度上，各地開放名稱和內(nèi)容相近的數(shù)據(jù)集有助于數(shù)據(jù)利用者進(jìn)行跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，形成長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同。在全國(guó)各地平臺(tái)上開放的14類常見數(shù)據(jù)集中，目前在長(zhǎng)三角地區(qū)，僅有上海平臺(tái)開放了所有14類常見數(shù)據(jù)集，浙江平臺(tái)開放了其中12類數(shù)據(jù)集。江蘇和安徽則尚未開放這些常見數(shù)據(jù)集。

　　報(bào)告還比較了各地開放的名稱相同或相似的常見數(shù)據(jù)集的字段內(nèi)容。以“行政許可類”數(shù)據(jù)為例，上海與浙江兩地平臺(tái)開放的“行政許可類”數(shù)據(jù)集中的大多數(shù)字段能夠匹配，但個(gè)別字段沒有同時(shí)出現(xiàn)在兩地開放的數(shù)據(jù)集中。

　　報(bào)告又進(jìn)一步對(duì)各地平臺(tái)上開放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的重合度進(jìn)行了比較，同樣發(fā)現(xiàn)各地之間差異較大，同一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，在有的地方開放了，在有的地方?jīng)]有開放。即使在不同地區(qū)都已開放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中，所開放的字段內(nèi)容也各有不同。

　　在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性上，浙江和上海兩地平臺(tái)提供的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但江蘇和安徽未提供開放數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)集的基本元數(shù)據(jù)信息。

　　在數(shù)據(jù)利用的跨域性上，目前長(zhǎng)三角地區(qū)還未舉辦過真正跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用活動(dòng)，也缺少跨省域的數(shù)據(jù)利用成果，對(duì)跨域開放數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合利用。

　　在準(zhǔn)備度方面，建議長(zhǎng)三角地區(qū)的各個(gè)地方聯(lián)手推出有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)開放區(qū)域一體化的政策文件，并探索制定統(tǒng)一的長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)開放一體化的重視和支持力度，建立跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

　　總結(jié)與建議

　　在平臺(tái)層方面，建議長(zhǎng)三角地區(qū)的各個(gè)地方平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)相互連接，并加強(qiáng)深層次的互聯(lián)互通。

　　在數(shù)據(jù)層方面，建議長(zhǎng)三角地區(qū)的各個(gè)平臺(tái)在數(shù)據(jù)集主題覆蓋、數(shù)據(jù)集名稱和字段、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高匹配度和一致性。

　　在利用層方面，建議在長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，促進(jìn)跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，產(chǎn)生跨地區(qū)的數(shù)據(jù)利用成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)一體化發(fā)展。

　　開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，期待長(zhǎng)三角地區(qū)的每一棵開放“數(shù)木”不僅枝繁葉密、花開結(jié)果，更能根系相通、枝葉相連，最終成長(zhǎng)為一片茂盛多樣，協(xié)同一體的長(zhǎng)三角“開放數(shù)林”。

　　新聞多一點(diǎn)

　　“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”從準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度對(duì)地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)；平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐；數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心；利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效。