2019年，自然資源部選擇北京市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省新沂市、山東省濟(jì)南市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、四川省成都市、陜西省安康市開展不動產(chǎn)登記電子證照試點工作。一年多來，這些地方結(jié)合實際，啟用不動產(chǎn)登記電子證照，完善電子證照管理平臺和規(guī)范，探索推廣不動產(chǎn)登記電子證照共享應(yīng)用等，很好地完成了試點任務(wù)，取得了積極的成效。

　　北 京

　　獲取途徑多元

　　使用規(guī)范安全

　　2020年1月1日起，在建設(shè)完成北京市電子證照數(shù)據(jù)庫、電子證照管理系統(tǒng)、電子證照應(yīng)用系統(tǒng)、基于區(qū)塊鏈的電子證照存儲系統(tǒng)，并對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行了功能升級后，北京全市范圍內(nèi)啟用了不動產(chǎn)登記電子證照。經(jīng)審核予以登記的不動產(chǎn)權(quán)利或事項，在完成登簿后自動生成不動產(chǎn)登記電子證照。

　　在北京，電子證照獲取途徑多元、方便快捷。個人可登錄“北京通”APP、“北京市不動產(chǎn)掌上登記中心”APP或微信公眾號，進(jìn)入掌上登記中心證照領(lǐng)取模塊獲取，法人可選擇“北京市不動產(chǎn)掌上登記中心”APP或微信公眾號，通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄方式，進(jìn)入證照領(lǐng)取模塊獲取。

　　為完善電子證照管理平臺和規(guī)范，北京市規(guī)劃和自然資源委員會對照電子證照6項國家標(biāo)準(zhǔn)，制定《北京市不動產(chǎn)電子證照生成規(guī)范》《北京市不動產(chǎn)電子證照使用規(guī)范》《北京市不動產(chǎn)電子證照管理規(guī)范》《北京市不動產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)庫規(guī)范》系列規(guī)范和管理辦法，建立了不動產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

　　此外，北京還探索了不動產(chǎn)登記電子證照在銀行、公積金中心，以及電力、燃?xì)獾炔块T的應(yīng)用。如：建立與銀行和公積金中心專網(wǎng)之間的接口，抵押登記業(yè)務(wù)登簿完成后，生成不動產(chǎn)登記證明電子證照，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)將電子證照推送給銀行、公積金中心，后者可直接在各自系統(tǒng)中查看，實現(xiàn)“憑證照放貸”。此外，北京還引入?yún)^(qū)塊鏈等多種先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)了電子證照的安全性和可信度，有效避免了證照被篡改、被偽造或者被盜用的風(fēng)險。

　　哈爾濱

　　完善平臺管理

　　實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　2019年10月，黑龍江省哈爾濱市不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用，為電子證照的推廣與應(yīng)用提供了基本保障。試點期間，共頒發(fā)電子不動產(chǎn)權(quán)證書99118件，不動產(chǎn)登記證明32761件。

　　為保證電子證照信息的安全性和完整性，哈爾濱完善電子證照管理平臺和規(guī)范，通過哈爾濱市政務(wù)平臺的3C認(rèn)證系統(tǒng)對電子簽章進(jìn)行加密，為不動產(chǎn)電子證照提供有效性和防篡改的技術(shù)保障手段。當(dāng)電子證照生成時，調(diào)用電子簽章接口服務(wù)，為電子證照加蓋電子印章，避免電子證照信息被非法篡改，從而確保不動產(chǎn)登記電子證照在使用、共享和公眾服務(wù)的過程中的準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性。

　　目前，申請人在辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并完成登簿后，可通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，直接生成不動產(chǎn)登記電子證照，權(quán)利人通過微信公眾號、官方網(wǎng)站實名認(rèn)證后，即可實現(xiàn)電子證照的領(lǐng)取和使用。為實現(xiàn)電子證照的應(yīng)用與推廣，哈爾濱登記機(jī)構(gòu)在不斷完善系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，做好電子證照信息與相關(guān)政府部門以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)實時共享和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的接口規(guī)范、安全的電子證照信息的互認(rèn)共享機(jī)制。目前，已與住建、稅務(wù)、民政、公安等部門以及部分金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，企業(yè)和群眾在取得不動產(chǎn)登記電子證照后辦理公安戶籍管理、居民子女入學(xué)、工商注冊登記、繳稅、不動產(chǎn)抵押等事項時，可直接出示電子證照，或由相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享平臺提取相關(guān)證照信息進(jìn)行認(rèn)證審核。同時，可與教育部門聯(lián)合開展中小學(xué)對口升學(xué)核驗工作，與水、電、氣過戶聯(lián)動，與人民法院開展“點對點”對接辦理。

　　在整章建制方面，制定和下發(fā)了《哈爾濱市不動產(chǎn)登記電子證照試點實施方案》《哈爾濱市不動產(chǎn)登記電子證照規(guī)范》《關(guān)于推行不動產(chǎn)登記電子證照的公告》，確保了工作落實到位。

　　上 海

　　強(qiáng)化法律保障

　　實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　為合法有效推行不動產(chǎn)登記電子證照，上海市從法律研究、技術(shù)融合、平臺建設(shè)等方面著手，以實現(xiàn)便民利企、提能增效為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境。同時，制定了相應(yīng)的制度規(guī)則作為支撐，以實現(xiàn)電子證照全流程、全周期規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　一是開展合法性研究，為電子證照啟用提供法律保障。以《電子簽名法》等為基礎(chǔ)，從電子證照應(yīng)用于不動產(chǎn)登記的合法性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，為實現(xiàn)電子證照應(yīng)用提供了法律保障，并通過《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》固化不動產(chǎn)登記電子證照法定地位。

　　二是電子簽名為電子證照真實性及完整性提供技術(shù)支撐。上海市頒發(fā)的不動產(chǎn)登記電子證照，加蓋的電子印章以電子簽名為依托，通過數(shù)字證書認(rèn)證實現(xiàn)。上海市規(guī)劃和自然資源局向市數(shù)字證書認(rèn)證管理中心提出并獲取數(shù)字證書的申請，利用圖像處理技術(shù)將電子簽名操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相同的可視效果，同時利用電子簽名技術(shù)保障電子證照的真實性和完整性以及簽名人的不可否認(rèn)性。

　　三是搭建多種平臺，為群眾和企業(yè)提供便利途徑。通過信息共享，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“不見面辦理”，并將全部業(yè)務(wù)納入市政府“一網(wǎng)通辦”辦件庫，為抵押權(quán)登記中電子證明的獲取和應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺。2020年1月起，由不動產(chǎn)登記系統(tǒng)生成不動產(chǎn)登記電子證照并陸續(xù)向市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫匯交，并提供證照調(diào)用接口服務(wù)，為實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認(rèn)共享提供便利。截至目前，已匯交完成14萬本電子不動產(chǎn)登記權(quán)證書，5萬本電子不動產(chǎn)登記證明。

　　新 沂

　　探索三維技術(shù)

　　讓證照更直觀

　　江蘇省新沂市在開展二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照試點工作過程中，著重加強(qiáng)電子證照系統(tǒng)和三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　依據(jù)統(tǒng)建模式，江蘇省自然資源廳負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記電子證照設(shè)計，該廳結(jié)合不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)特性，制定了《江蘇省不動產(chǎn)登記電子證照規(guī)范》；建立了省級不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)，基于自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向全省各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供證照簽發(fā)、注銷和下載等服務(wù)，基于電子政務(wù)外網(wǎng)通過江蘇省級電子政務(wù)平臺向相關(guān)部門提供電子證照檢索、驗證等服務(wù)。市縣級不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)在辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)登簿后，調(diào)用省級不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)接口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照簽發(fā)、變更或注銷的全生命周期管理。

　　試點探索了三維新技術(shù)，讓不動產(chǎn)管理更加直觀有效，讓權(quán)利人的獲得感更強(qiáng)，同時建設(shè)與江蘇省不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)相銜接的新沂市不動產(chǎn)登記電子證照模塊及二三維不動產(chǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)新沂不動產(chǎn)登記電子證照與不動產(chǎn)二三維圖像表現(xiàn)的集成應(yīng)用。2019年6月，新沂頒發(fā)江蘇省首批二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照。試點期間，新沂共頒發(fā)16085份電子不動產(chǎn)權(quán)證書和18286份電子不動產(chǎn)登記證明，對新沂市38個小區(qū)共477棟樓進(jìn)行了宗地（小區(qū)）三維建模、建筑單體與相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)三維建模。此外，試點項目組編制的《江蘇省不動產(chǎn)三維模型與電子證照規(guī)范》已立項為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　濟(jì) 南

　　建設(shè)電子證照平臺

　　助力不動產(chǎn)“云登記”

　　山東省濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)模式，積極開展電子證照應(yīng)用推廣互認(rèn)工作，助力不動產(chǎn)“云登記”。目前，濟(jì)南已登記發(fā)證的200余萬不動產(chǎn)權(quán)證書，均可以通過“泉城辦”APP查詢其電子證照。

　　按照《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南局建立完善不動產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)平臺構(gòu)建中，采用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)、電子印章、電子圖紙等關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)了體系的高效性和穩(wěn)定性。同時，將信息安全建設(shè)納入平臺建設(shè)的全周期，同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。通過“濟(jì)南政務(wù)云”，建立安全的系統(tǒng)運(yùn)行的物理環(huán)境；合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；通過安全認(rèn)證和密鑰訪問等技術(shù)，保障運(yùn)行信息平臺的服務(wù)器以及虛擬機(jī)的主機(jī)安全；建立以數(shù)據(jù)完整性、保密性、備份恢復(fù)等內(nèi)容為核心數(shù)據(jù)安全策略，保障數(shù)據(jù)安全；建立以數(shù)字證書、安全認(rèn)證、密鑰訪問、安全監(jiān)控等內(nèi)容為核心的應(yīng)用安全策略，保障應(yīng)用安全。

　　濟(jì)南局還依托省、市電子證照數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，結(jié)合自身數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)實力，建成了濟(jì)南市不動產(chǎn)電子證照平臺，采用電子介質(zhì)方式對不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行保管，經(jīng)審核予以登記的不動產(chǎn)權(quán)利或事項，在完成登簿后即時生成電子證照，并附電子圖紙。同時，通過與大數(shù)據(jù)局銜接，實現(xiàn)了與住建、稅務(wù)、工商、公安、公用事業(yè)等部門以及金融機(jī)構(gòu)的實時共享，企業(yè)和群眾在取得不動產(chǎn)登記電子證照后，辦理相關(guān)事項時無須再使用紙質(zhì)證書證明。

　　南 寧

　　實現(xiàn)共享互認(rèn)

　　推動高效便民

　　不動產(chǎn)登記電子證照試點工作開展以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市狠抓落實，目前已實現(xiàn)了全面覆蓋、共享互認(rèn)，推動全市不動產(chǎn)登記更加便民和高效。截至目前，全市共生成電子不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明195.63萬本。

　　試點開展后，不動產(chǎn)登記電子證照的推廣、互認(rèn)等工作進(jìn)一步加快推進(jìn)。目前，南寧不動產(chǎn)登記電子證照在完成登簿后由系統(tǒng)同步自動生成，權(quán)利人可通過“愛南寧”APP、“邕e登”APP、市不動產(chǎn)登記中心微信公眾號等平臺在線查看、下載、打印，做到了辦證“全程不見面，一次不用跑”。同時，借助政府信息共享平臺，不動產(chǎn)登記電子證照最大限度地實現(xiàn)了共享互認(rèn)，權(quán)利人辦理經(jīng)適房（保障房）上市審批、繳稅、社會保障、戶籍管理、入學(xué)、企業(yè)開辦以及自然資源內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)時，相關(guān)部門可通過“邕e登”PC端、“愛南寧” “邕e登”等APP對電子證照進(jìn)行核驗，無須辦事群眾再提交紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書，方便了群眾，也提高了辦事效能。

　　同時，南寧通過建章立制，大力推動電子證照規(guī)范化建設(shè)。目前，南寧市制定了電子證照規(guī)范和管理辦法，建立完善了電子證照數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子證照核發(fā)、領(lǐng)取、存儲、查驗、注銷的全流程、全周期規(guī)范管理，確保了電子證照數(shù)據(jù)信息安全、完整。同時，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)維、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實信息安全責(zé)任，確保電子證照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，解除了辦事企業(yè)和群眾對電子證照信息安全問題的疑慮。

　　成 都

　　確保信息安全

　　提升服務(wù)效能

　　為確保試點工作順利開展，四川省成都市規(guī)劃和自然資源局制定了實施方案以及《成都市不動產(chǎn)登記電子證照管理暫行辦法》等相應(yīng)制度規(guī)則作為支撐依據(jù)，并以成都市不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為依托，建立了不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，確保不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)信息安全、完整。2019年7月和2020年6月，成都先后順利啟用不動產(chǎn)登記電子證明和不動產(chǎn)登記電子證書。

　　為了給群眾和企業(yè)獲取不動產(chǎn)登記電子證照提供便利途徑，成都局積極利用和新建多種平臺，包括成都市不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站、“成都不動產(chǎn)登記”微信公眾號，以及“天府市民云”APP、“天府蓉易辦”微信小程序等。同時，依托與人民銀行合作建設(shè)的銀政通不動產(chǎn)業(yè)務(wù)新版系統(tǒng)，為抵押登記中電子證明的獲取和應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺。

　　此外，為實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認(rèn)共享，成都局還積極研究區(qū)塊鏈技術(shù)在不動產(chǎn)登記電子證照及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記所需其他部門的電子證照可通過區(qū)塊鏈方式共享獲得，同時將不動產(chǎn)登記電子證照共享給其他相關(guān)部門。

　　不動產(chǎn)登記電子證照的啟用，已經(jīng)為成都政務(wù)服務(wù)效能的提升、營商環(huán)境優(yōu)化起到了助推作用。一方面，有效精簡登記要件、避免資料重復(fù)提交、避免辦事群眾多部門來回跑路；另一方面，縮短了與不動產(chǎn)登記相關(guān)事項的辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

　　安 康

　　落地秦巴山區(qū)

　　助推服務(wù)再提速

　　陜西省安康市選擇恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）作為創(chuàng)新突破口，快速實現(xiàn)了電子證照在秦巴山區(qū)的落地。

　　2019年11月，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）不動產(chǎn)登記電子證照管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。該系統(tǒng)基于《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)特性，并利用陜西省數(shù)字認(rèn)證中心的數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，主要包括電子證照管理系統(tǒng)以及電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，可實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照的制證、簽發(fā)、管理、驗證及共享應(yīng)用、查詢統(tǒng)計，便于建立不動產(chǎn)登記電子證照庫，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)再提速。

　　目前，該系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。不動產(chǎn)登記流程辦結(jié)后，系統(tǒng)實時自動生成對應(yīng)的加蓋陜西省數(shù)字證書認(rèn)證中心電子簽章的不動產(chǎn)登記電子證照，不動產(chǎn)權(quán)利人可通過安康市不動產(chǎn)登記中心微信公眾號或者網(wǎng)頁端辦事大廳，在線通過人臉識別對本人名下的不動產(chǎn)登記電子證照進(jìn)行查詢、核驗、下載。據(jù)統(tǒng)計，試點期間，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）不動產(chǎn)登記局簽發(fā)不動產(chǎn)登記電子證照807本。

　　下一步，安康市、恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）將持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)，加大宣傳力度，積極推進(jìn)共享應(yīng)用建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用使用范圍，更加充分地發(fā)揮電子證照的作用。