“十三五”期間，貴州在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，持續(xù)深化“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從分散辦到集中辦、網(wǎng)上辦的嬗變，助推政務(wù)服務(wù)從“一個(gè)事項(xiàng)跑一次”到“一件事情跑一次”，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“不敢評(píng)”到“好差評(píng)”，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，人民群眾的獲得感、社會(huì)活力和內(nèi)生動(dòng)力，在一次次改革、落實(shí)、創(chuàng)新中得到激發(fā)和增強(qiáng)。
能放則放 激發(fā)活力
“現(xiàn)在辦事太方便了！在網(wǎng)上動(dòng)動(dòng)手提交企業(yè)注冊(cè)所需的材料，當(dāng)天就獲得了審批?！比ツ辏F州省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，獲得群眾點(diǎn)贊，成為貴州推動(dòng)“放管服”改革的鮮活實(shí)踐。
能放則放，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)?！笆濉逼陂g，貴州深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大。
近年來，按照確?！拔沂∈冀K是省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)全國最少的省份之一、審批辦理時(shí)間成為全國最短的省份之一”目標(biāo)，持之以恒減權(quán)、放權(quán)、賦權(quán)，政府管理“重審批、輕服務(wù)”“重事前、輕事后”的局面得到明顯改觀。2019年，我省省直部門行政權(quán)力事項(xiàng)減少至1396項(xiàng)，較2013年減少近80%。其中，行政審批事項(xiàng)減少為266項(xiàng)，較2013年減少72.2%。
簡(jiǎn)化投資審批，探索建立“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式、推進(jìn)商事制度改革，在全國率先公布省級(jí)行政機(jī)關(guān)承諾辦理事項(xiàng)清單，與全國同步推開“證照分離”改革，全面實(shí)施“三十四證合一”改革……
數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至2.2個(gè)工作日，超額完成國家提出的5個(gè)工作日目標(biāo)。貴陽市建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日，其余各市（州）壓縮至100個(gè)工作日，超額完成國家提出的120個(gè)工作日目標(biāo)。全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，率先完成國家提出的東部沿海地區(qū)力爭(zhēng)率先壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)目標(biāo)。
值得一提的是，在做好簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我省積極組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，貴陽市立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黔東南州易地扶貧搬遷法治保障獲評(píng)全國第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。法治政府建設(shè)“標(biāo)兵”和“樣本”引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
強(qiáng)化監(jiān)管 制度保障
栽好梧桐樹，自有鳳凰來。
“十三五”期間，我省出臺(tái)一系列改善營商環(huán)境的制度，形成了優(yōu)化營商環(huán)境整體生態(tài)，推動(dòng)了方方面面的改革步步走向深入。
出臺(tái)《省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的決定》等文件，動(dòng)態(tài)調(diào)整省直部門權(quán)責(zé)清單目錄，有效降低制度性交易成本。
印發(fā)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南服務(wù)規(guī)范》等行政許可地方標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范行政審批機(jī)關(guān)在審批中的自由裁量權(quán)，貴州成為全國首批制定行政許可地方標(biāo)準(zhǔn)的省份。
編制《省直部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖（2018年版）》，主動(dòng)接受公民、法人和其他組織監(jiān)督。
制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單“三級(jí)四同”的省，變相審批、擅自增設(shè)權(quán)力等違規(guī)行為得到有力遏制。
提出堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，對(duì)疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危化品、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要嚴(yán)之又嚴(yán)，對(duì)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式監(jiān)管要包容審慎，確保管出公平和秩序。
今年以來，貴州持續(xù)整治“新官不理舊賬”，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。
印發(fā)《貴州省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，著力放活微觀主體、加強(qiáng)公正監(jiān)管、提高政府服務(wù)效能，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字政府建設(shè)、公平公正監(jiān)管、政府服務(wù)效能提升上取得突破，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一系列制度讓“管理”更透明，讓“監(jiān)督”更清晰。
數(shù)據(jù)多跑 群眾少跑
10月26日，記者走進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心，這里寬敞明亮，所有辦事窗口整齊劃一，各種設(shè)施先進(jìn)、齊全。
“以前在部門為群眾辦事沒有被監(jiān)督的緊迫感，現(xiàn)在在政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)群眾辦事需要接受企業(yè)群眾、領(lǐng)導(dǎo)及政務(wù)服務(wù)大廳的監(jiān)督，更有使命感和緊迫感?！笔∷幤繁O(jiān)管局駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表劉洋告訴記者。
作為深化“放管服”改革的重要一環(huán)以及優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑，貴州大力開展“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，建成全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，上至國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，下至省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。辦事群眾可通過“一張網(wǎng)”辦全省事，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
據(jù)劉洋介紹，以前執(zhí)業(yè)藥師首次注冊(cè)、再次注冊(cè)、注銷注冊(cè)需要20個(gè)工作日的時(shí)間，而變更注冊(cè)則需7個(gè)工作日才能辦結(jié)，申請(qǐng)人至少需要來回跑兩趟才能拿到注冊(cè)證，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。今年5月，省藥品監(jiān)管局抓住“全省通辦、一次辦成”改革契機(jī)，將執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)的4個(gè)事項(xiàng)先行在全省開展試點(diǎn)應(yīng)用工作，采取“異地收件、遠(yuǎn)程辦理”模式，大大縮短了群眾來回跑路的時(shí)間，延伸了群眾遞交材料的區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)來跑路、群眾就近辦”的工作目標(biāo)。
目前，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總辦件量達(dá)13832萬件，省級(jí)網(wǎng)上可辦率98.68%，市縣網(wǎng)上可辦率99.99%，全省依法申請(qǐng)六類“零跑腿”事項(xiàng)達(dá)103093項(xiàng)。已實(shí)現(xiàn)電子駕駛證、電子社保卡、社保公積金、社保資格認(rèn)證、代開發(fā)票等970項(xiàng)高頻、熱頻政務(wù)民生服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。
服務(wù)好不好，群眾說了算。為破解辦事群眾不愿評(píng)、不便評(píng)、不敢評(píng)的難題，讓群眾實(shí)現(xiàn)像淘寶購物一樣的評(píng)價(jià)體驗(yàn)，貴州建成全省統(tǒng)一的“好差評(píng)”系統(tǒng)。自2019年運(yùn)行以來，評(píng)價(jià)總數(shù)達(dá)2142.8萬次，對(duì)477次不滿意結(jié)果及時(shí)調(diào)查處理，形成服務(wù)—評(píng)價(jià)—獎(jiǎng)懲—優(yōu)化服務(wù)閉環(huán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)推進(jìn)“放管服”改革。
2019年底，全省12345政府服務(wù)熱線全部開通，形成“一個(gè)號(hào)碼對(duì)外、兩級(jí)平臺(tái)受理、各級(jí)依責(zé)辦理”的熱線工作體系，今年以來，全省12345熱線共受理企業(yè)群眾各類訴求246萬余件，接處疫情有關(guān)訴求17.6萬余件，省級(jí)熱線辦結(jié)率達(dá)98%，辦理滿意度達(dá)95%以上，充分發(fā)揮了12345熱線作為政府服務(wù)“總客服”和聯(lián)系群眾“橋頭堡”的作用，成效顯著。
