正在打造“全國數(shù)字治理第一城”的杭州，有一個讓城市“耳聰目明”的“CPU”——杭州城市大腦。
10月27日，記者從杭州市十三屆人大常委會第三十次會議獲悉，會議表決通過了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，將報省人大常委會批準后公布施行。
這也意味著，國內(nèi)城市大腦領(lǐng)域有了首部地方性法規(guī)，城市大腦迎來立法“護航”。
總結(jié)固化城市大腦杭州經(jīng)驗
為賦能城市治理提供法治保障
2016年4月，杭州在全國首創(chuàng)城市大腦。經(jīng)過4年多的發(fā)展，已具備一定規(guī)模。
“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，亟需通過立法進行積極的引導和規(guī)范，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障。”杭州市人大常委會法制工作委員會主任陳馬多里說。
陳馬多里表示，制定《條例》，是貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時重要講話精神的實際行動，是認真落實黨的十九屆四中全會精神及省、市委全會精神的創(chuàng)新舉措，更是推進城市大腦賦能城市治理實踐探索的迫切需要。
“城市大腦發(fā)源于杭州、實踐于杭州，杭州作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和城市大腦建設(shè)的先行者，在數(shù)字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經(jīng)驗。”陳馬多里說，及時進行立法總結(jié)，也是固化經(jīng)驗做法，為探索城市治理現(xiàn)代化提供“杭州方案”的需要。
“國內(nèi)沒有立法先例可循?！标愸R多里透露，原本《條例》是今年的預備立法項目，新冠肺炎疫情中，杭州城市大腦發(fā)揮了舉足輕重的作用，一定程度上推動《條例》“超車”，成為正式立法項目。
首次明確杭州城市大腦定義
明晰數(shù)據(jù)質(zhì)量權(quán)屬和安全管理
這部前所未有的地方法規(guī)，規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《條例》首次明確了杭州城市大腦的范疇、定位和功能，并對主要包含的四個要素都進行了定義。
《條例》提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。
《條例》還確定了城市大腦賦能城市治理工作應當遵循的基本原則。
數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量、安全等，對城市大腦的建設(shè)與運行極為重要。《條例》規(guī)定，公共管理和服務機構(gòu)、企業(yè)等應當遵循合法、正當、必要、適度的原則，依法開展數(shù)據(jù)的采集、利用、銷毀和安全管理等工作。
另外諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量上，提出公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應遵循“誰提供，誰負責”的原則等；數(shù)據(jù)權(quán)屬上，與他人合作開發(fā)城市大腦時，應當在開發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬等；數(shù)據(jù)安全上，主管部門應建立城市大腦安全保障體系等。
鼓勵促進社會各界協(xié)同共治
關(guān)注特殊群體彰顯法規(guī)溫度
縱觀這部法規(guī)，“促進”是它的另一大亮點，以鼓勵促進、鼓勵創(chuàng)新為導向?！安煌谝酝鶑纳隙聠我坏闹卫矸绞剑瑪?shù)據(jù)治理有著顯著的協(xié)同共治和互動性特點?！闭愦蟪鞘袑W院法學院教授、浙江立法研究院特聘研究員吳紅列說。
《條例》確實多次出現(xiàn)“鼓勵”字眼，這些都為給城市大腦實踐探索留出了更多空間。
剛性法規(guī)中，也有柔性色彩。眼下，部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數(shù)字化”困境。對此，《條例》規(guī)定公共管理和服務機構(gòu)應確保決策和公共服務資源配置透明公平合理，并完善線下服務和救濟渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務方式的權(quán)利。
“城市大腦賦能城市治理，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要主動回應需求，也要維護合法權(quán)益。這一條款體現(xiàn)了公共服務的均等化、公平性和包容性，彰顯了《條例》溫度。”陳馬多里說。
對于權(quán)益受損群體，《條例》提出，任何組織或者個人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反《條例》規(guī)定的行為。同時，政府部門應建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機制，依法妥善處理糾紛，保障當事人合法權(quán)益。
同時，杭州將建立社會信用激勵和懲戒機制，推動城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。
