步入新時代，黑龍江在變，突出體現(xiàn)在營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高位推動下，無論是刀刃向內(nèi)、自我革命，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，用機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變作優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，還是放寬準入、精準施策，營造公平高效的市場環(huán)境，以及穩(wěn)定預(yù)期、依法行政，營造公正透明的法治環(huán)境，都讓生活在這片黑土地上人們切實感受到了實實在在的變化。據(jù)全省18個監(jiān)測站顯示，市場主體和人民群眾對營商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對營商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達93%。
持續(xù)向上向好的營商環(huán)境讓企業(yè)有奔頭、政府有干頭、群眾有盼頭。“環(huán)境 政策 投資”的疊加效應(yīng)進一步釋放，投資者紛紛為龍江好環(huán)境點贊，大項目新項目紛至沓來，“人人關(guān)乎環(huán)境、處處維護環(huán)境”“投資必過山海關(guān)、首站黑龍江”的良好氛圍已經(jīng)形成。
鐵律塑環(huán)境 法治護遠航
構(gòu)建公平公正、健康有序的營商環(huán)境，離不開法治護航。2019年3月開展施行的全國第四部省級優(yōu)化營商環(huán)境專項地方性法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，讓我省營商環(huán)境工作步入“有法可依、有章可循”的法治化軌道。省委省政府出臺關(guān)于重塑營商新環(huán)境50條意見、省營商環(huán)境監(jiān)督辦法等制度政策，省社會信用條例、省政務(wù)大數(shù)據(jù)管理條例等地方立法全面啟動，為統(tǒng)籌推進“高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境”建設(shè)提供了法規(guī)制度保障。
暢通全省營商環(huán)境投訴舉報渠道，建立12346全省投訴舉報呼叫中心，全面受理和從嚴查處破壞營商環(huán)境的人和事。2019年以來省級立案受理監(jiān)督案件68件、轉(zhuǎn)交督辦674件、移交問題線索129件，約談相關(guān)責(zé)任人109人次、問責(zé)處理39人，全省公開曝光損害營商環(huán)境典型案例37件。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處破壞營商環(huán)境問題1388個，處理1685人。發(fā)揮營商環(huán)境評價“指揮棒”“風(fēng)向標”作用，兩次對13個市(地)開展營商環(huán)境試評價，形成了壓力傳導(dǎo)和責(zé)任倒逼機制。成立省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組等4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織開展營商環(huán)境專項巡視巡察和營商環(huán)境專項法治督察、省人大常委會開展《條例》執(zhí)法檢查、省紀委監(jiān)委開展營商環(huán)境專項治理，全省形成了優(yōu)化營商環(huán)境的整體合力。
堅持“開門開放抓環(huán)境”，建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員和營商環(huán)境監(jiān)測制度，首批選聘262名省級特邀監(jiān)督員持證上崗，首次設(shè)置652個營商環(huán)境監(jiān)測站點，梳理普遍反映的23個方面突出問題，印發(fā)各地各部門進行整改，讓企業(yè)和群眾成為營商環(huán)境的評判主體。首次編制發(fā)布了黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)測報告和我省首部《重塑投資營商新環(huán)境·2019》白皮書。
“動員教育千遍，不如問責(zé)一次”。黑龍江省自2019年4月開始深入開展“清賴行動”專項整治，全面清理整治“新官不理舊賬”及政府和部門失信違諾問題。一年多來，共梳理政府失信違諾事項12282項、涉及金額143.52億元，目前已清理10918項、占88.89%，涉及資金123.04億元，占85.73%，一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決，其中沉淀長達24年的疑難問題徹底破解。2019年至今，全省沒有新發(fā)生一例政府失信違諾、拖欠企業(yè)賬款事項。
深改“放管服” 辦事不求人
“民之所呼、政之所應(yīng)，民之所望、政之所向”。兩年來，黑龍江省以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌，持續(xù)提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事的體驗值、便利度和獲得感不斷提升。
“放管服”改革向縱深推進。省級行政權(quán)力事項由2889項壓減至1025項、其中行政許可事項精簡率24.5%。全省企業(yè)開辦壓減至3個工作日以內(nèi)，稅務(wù)注銷戶平均辦理用時縮減至1.7個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記和抵押登記壓減至5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批壓減至90天以內(nèi)。自貿(mào)試驗區(qū)534項涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。
政務(wù)服務(wù)便利度大幅提升。首次將“辦事不求人”寫入省政府工作報告作出頂層部署并出臺15條指導(dǎo)意見，全省公布“辦事不求人”易發(fā)事項負面清單1082項，截至目前，打通54個中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，開發(fā)217個國家部委數(shù)據(jù)接口服務(wù)，制定涵蓋48個部門653項數(shù)據(jù)共享清單，一體化平臺進駐省本級事項2236個、市本級事項15072個、區(qū)縣級事項111860個，省級網(wǎng)辦率達94.76%。積極推行快遞辦、預(yù)約辦、承諾辦、視頻辦、我?guī)娃k以及特事特辦、急事快辦等超常舉措，全力保障疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過更多的“鍵對鍵”減少“面對面”，真正實現(xiàn)“辦事不求人”。省社科院抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，全省“辦事不求人”好評率達到90%以上，“辦事不求人”先后入選全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例和中國營商環(huán)境報告2020。第三方評價機構(gòu)編制的《黑龍江省2019年營商環(huán)境評價報告》顯示，黑龍江省營商環(huán)境便利度水平居于全國中游水平。
暖心服務(wù)留住優(yōu)質(zhì)項目。企業(yè)來龍江投資，項目簽約后誰來服務(wù)？怎么服務(wù)？黑龍江省建立了從企業(yè)開辦到竣工投產(chǎn)的全程跟蹤服務(wù)機制，“領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推進、牽頭部門領(lǐng)辦、首席服務(wù)員全程幫辦”等已經(jīng)成為各地服務(wù)招商項目的“標配”。截至目前，全省共組建項目專班571個、首席服務(wù)員1225名，從打造升級“百大項目”綠色通道，到強化“一會三函”容缺審批，再到建立全程跟蹤服務(wù)保障機制，為全省1344個招商引資項目提供代幫辦服務(wù)，全力打造龍江尊商、重商、親商、安商的氛圍。
簡政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。黑龍江省建成“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，采集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)1189.3萬余條。全面落實行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”制度，全省3747個部門通過“雙公示”信息填報系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，歸集信息579.72萬條，全國排名前5名。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，共抽查各類市場主體15.2萬戶，將19426戶列入經(jīng)營異常名錄。省和各市(地)信用信息共享平臺均建成和聯(lián)網(wǎng)對接，歸集各類信用信息1.85億余條，限制失信被執(zhí)行人購買飛機票等226.11萬人次、限制出境1930人次。推行“信易貸”為市場主體紓難解困，已有215家銀行業(yè)金融機構(gòu)、1544家企業(yè)入駐平臺，已成功授信58筆2.76億元。
新區(qū)樹標桿 創(chuàng)新求突破
自《關(guān)于打造國際一流營商環(huán)境的合作備忘錄》簽訂后，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與哈爾濱片區(qū)進一步加強合作，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試的體制機制優(yōu)勢，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，著力打造效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠信建設(shè)、機制完善“四大工程”，樹立“新區(qū)模式”，引領(lǐng)帶動營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
探索推行“承諾即開工”，使社會投資工業(yè)類和倉儲類項目實現(xiàn)從取得土地使用權(quán)到獲得開工建設(shè)許可僅用9個自然日的“新區(qū)速度”，邁入全國第一梯隊。這項創(chuàng)新舉措為企業(yè)投資項目搶出至少100天有效施工期，“承諾即開工”已在全省復(fù)制推廣。目前，哈爾濱片區(qū)持續(xù)擴大“承諾即開工”適用范圍，將流程優(yōu)化、手續(xù)減并貫穿企業(yè)投資工業(yè)倉儲項目報建至不動產(chǎn)登記全過程，全流程只保留16個手續(xù)，最短可在57天內(nèi)完成。
積極推行“一枚印章管審批”，將省級賦權(quán)和18個區(qū)直部門97%的行政許可事項劃轉(zhuǎn)新區(qū)行政審批局統(tǒng)一行使，審批事項集中度居全國前列。推動哈爾濱新區(qū)在全省率先成立綜合行政執(zhí)法局，集成整合14個部門400余名執(zhí)法人員、67項職能、3391項職權(quán)，構(gòu)建“一個直屬總隊、五個戰(zhàn)區(qū)”的全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能、全方位管控的綜合行政執(zhí)法模式，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”。
積極實行“辦照即營業(yè)”模式，對片區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營的30張床位及以下的住宿場所、營業(yè)面積80平方米及以下的美容場所、營業(yè)面積100平方米及以下的美發(fā)場所、營業(yè)面積300平方米及以下的沐浴場所等四類小型公共場所推行“以照為主，承諾代證”改革，在具備開業(yè)條件后只需自主承諾即可開始經(jīng)營，無需辦理公共衛(wèi)生許可手續(xù)，企業(yè)原本要經(jīng)過受理、現(xiàn)場核查、審批、出證等環(huán)節(jié)才能拿到《公共場所衛(wèi)生許可證》從15個工作日降為了“零”。
積極探索“共享即懲戒”信用監(jiān)管模式，依托哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)探索構(gòu)建一張清單管理、一個共享新機制、一套監(jiān)管新模式、一批創(chuàng)新案例的“共享即懲戒”信用監(jiān)管模式，并在信用中國(黑龍江)網(wǎng)站開設(shè)哈爾濱片區(qū)市場主體承諾專欄，為企業(yè)提供信用信息共享服務(wù)，目前已有92家企業(yè)受益，被評為黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)10項首批創(chuàng)新實踐案例。
優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有進行時，沒有完成時。黑龍江省各地各部門正用“鋼牙”啃“硬骨頭”勁頭，發(fā)揚“釘釘子”精神，對標對表先進破難點、通堵點，加快打造市場化法治化國際化營商好環(huán)境，為龍江振興發(fā)展集聚新動能。
