10月27日，廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議審議《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案修改稿）》（簡(jiǎn)稱“草案修改稿”），“無事不擾”、創(chuàng)新“容錯(cuò)”、人才發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等一系列新舉措的出臺(tái)，標(biāo)志著作為率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的4個(gè)特大城市之一，廣州在粵港澳大灣區(qū)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法上邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　“無事不擾”：提升市場(chǎng)主體的切身感受

　　在制度設(shè)計(jì)上，草案修改稿聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，在開辦企業(yè)、工程審批、用水用氣用電用網(wǎng)、融資、注銷等環(huán)節(jié)深化改革，真正做到為企業(yè)全生命周期服務(wù)。

　　廣州打造“一網(wǎng)通辦，全市通辦”政務(wù)服務(wù)品牌,今年3月穗好辦正式上線。

　　在商事制度改革方面，實(shí)行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)試行商事登記確認(rèn)制，縮減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)限；制定“證照分離”改革事項(xiàng)清單，探索“一業(yè)一證”審批模式改革，以清稅承諾制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷一次辦結(jié)，提升企業(yè)開辦、注銷的便利度。

　　在監(jiān)督市場(chǎng)主體方面，草案修改稿踐行“無事不擾”的監(jiān)管理念，全面推行信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為建立免予行政處罰和行政強(qiáng)制制度，減少行政行為對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　創(chuàng)新“容錯(cuò)”：符合條件者可免責(zé)或從輕處理

　　“容錯(cuò)”機(jī)制是創(chuàng)新者安身立志的定心丸。草案修改稿提出，有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下條件的，免于追究責(zé)任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理:

　?。ㄒ唬Q策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定;

　?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失和社會(huì)負(fù)面影響;

　　（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益;

　?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。

　?。ǚ?、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。）

　　為培育適度寬松的營(yíng)商環(huán)境，草案修改稿還在第六十八條明確了“包容審慎監(jiān)管”的要求：

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理容錯(cuò)機(jī)制，建立市場(chǎng)主體輕微違法、違規(guī)清單，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，依法免予行政處罰、行政強(qiáng)制。

　　本市對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則。在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。

　　人才發(fā)展：提出完善人才引進(jìn)和積分落戶政策

　　發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。草案修改稿提出完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可。

　　根據(jù)草案修改稿要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺(tái)，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可工作機(jī)制。

　　區(qū)域協(xié)同：粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同、協(xié)作成高頻詞

　　粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同、協(xié)作是草案修改稿中出現(xiàn)的高頻詞。

　　“市人民政府應(yīng)當(dāng)立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動(dòng)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境?！辈莅感薷母迨紫葹閰^(qū)域協(xié)同發(fā)展定調(diào)，隨之提出關(guān)于功能區(qū)引領(lǐng)的要求，譬如主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，先行先試商事登記確認(rèn)制等有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

　　在扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管預(yù)警制度的基礎(chǔ)上，草案修改稿提出要推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。

　　在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展方面，草案修改稿要求市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系。