穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。近年來，以“最多跑一次”改革為牽引，杭州市市場監(jiān)管局在各項制度的改革創(chuàng)新中敢于擔(dān)當(dāng)，走在前列。
新機遇新挑戰(zhàn)面前，如何通過更深層次改革創(chuàng)新，在打造“營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省”中貢獻(xiàn)杭州力量？
“親清在線”商事登記板塊上線、健全智慧型監(jiān)管機制、數(shù)字賦能放心消費等一系列更深層次改革創(chuàng)新的推出，在交出改革高分報表的同時，助力打造智慧城市治理杭州樣板。
流程化繁為簡
平臺建設(shè)走在前列
激發(fā)社會經(jīng)濟新活力，需要政府在各領(lǐng)域進(jìn)行更深層次改革。
作為商事登記改革領(lǐng)域牽頭部門，杭州市市場監(jiān)管局以“親清在線”平臺商事登記板塊建設(shè)為著力點，再度刷新杭州速度?！鞍凑铡H清在線’平臺建設(shè)要求，本次上線7個商事制度模塊。”杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對開辦企業(yè)、食藥審批等核心行政許可業(yè)務(wù)，平臺通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、全程網(wǎng)辦等方式實現(xiàn)了全面優(yōu)化。
以開辦企業(yè)“一個環(huán)節(jié)”分鐘制辦理為目標(biāo)的“企業(yè)開辦一窗平臺”為例，該平臺在實現(xiàn)企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)事項全流程網(wǎng)上辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化改革聯(lián)動，整合“多證合一”改革事項37項。其中6項由原來的填寫數(shù)據(jù)備案優(yōu)化為無需信息采集直接推送。
另一方面，針對檔案查詢和無違法違規(guī)證明這兩大最高頻的公共服務(wù)事項，以“零跑次、零紙質(zhì)、零時限、零人工、零材料”的“五個零”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接入“親清在線”平臺。據(jù)悉，自6月24日上線至今，平臺已辦理“企業(yè)檔案查詢”業(yè)務(wù)4.2萬件，出具“企業(yè)無違法違規(guī)證明”1200余件。
錨定“分鐘制”
刷新企業(yè)開辦杭州速度
2019年，杭州市企業(yè)開辦工作在國家發(fā)改委全國營商環(huán)境評價中位列全國第四。
今年5月，國務(wù)院督查激勵通報杭州市為2019年度全國落實“深化商事制度改革真抓實干、成效明顯地方”。
在杭州，開辦一家企業(yè)的速度到底有多快？今年10月16日上午9時，杭州某汽車銷售服務(wù)有限公司代理人董先生在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交了完整正確的設(shè)立登記申請材料以及公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等所需信息，半小時后，董先生收到審核通過信息。隨后，在上城區(qū)行政審批中心開辦企業(yè)服務(wù)專窗，一次性領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備。
以“數(shù)字治理”為理念，以“分鐘制”為準(zhǔn)繩，企業(yè)開辦高效率的背后，是杭州市提升開辦企業(yè)便利化的持續(xù)探索?！澳壳?，線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦‘一網(wǎng)一窗’的辦事場景成為新常態(tài)?！焙贾菔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由杭州市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合各有關(guān)部門共同開展的杭州市“開辦企業(yè)”指標(biāo)工作目前在實踐中取得良好成績。
董先生開辦企業(yè)的時間之所以可以按照“分鐘”來計算，原因就在于“開辦企業(yè)”各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)部門之間的政策、數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步強化與協(xié)同。據(jù)悉，通過進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)傳輸效率，杭州市各地目前正在積極探索，在年底前基本實現(xiàn)開辦企業(yè)“一件事”30分鐘辦結(jié)。
智慧監(jiān)管
共建共享美好生活
除了提供企業(yè)開辦、流程審批、信息查詢等高效服務(wù)，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，探索新型監(jiān)管機制亦是打造國際一流營商環(huán)境之基石。
謀劃先人一步，創(chuàng)新快人一拍。2020年，經(jīng)省、市有關(guān)部門決定，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展新型監(jiān)管機制“一體化、數(shù)字管”改革試點。據(jù)悉，目前杭州市積極探索以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
“依照監(jiān)管檢查事項實施清單，按‘紅碼’‘綠碼’‘黃碼’分配監(jiān)管力量?！焙贾菔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，例如藥品、食品監(jiān)管、安全生產(chǎn)相關(guān)的重點監(jiān)管領(lǐng)域，涉及的檢查事項標(biāo)記為“紅碼”監(jiān)管檢查事項，在實際操作中，市場監(jiān)管部門每年年初制定嚴(yán)格的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施，從而確保監(jiān)管對象全覆蓋或設(shè)置較高的監(jiān)管頻次，保證監(jiān)管力量的安排。
對于經(jīng)評估后違法危害較小的監(jiān)管領(lǐng)域，則采用“無事不擾”“有事嚴(yán)查”的柔性監(jiān)管方式。
“除‘紅碼’‘綠碼’監(jiān)管檢查事項外，其他的則標(biāo)記為‘黃碼’監(jiān)管檢查事項，均采用雙隨機抽查模式。”杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，借助大數(shù)據(jù)分析平臺形成的評估報告，每年對“紅”“黃”“綠”碼的監(jiān)管檢查事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、修正，促成日常監(jiān)管檢查制度良性化自我完善。
目前，食品安全監(jiān)管已成為數(shù)字賦能市場監(jiān)管重要領(lǐng)域，以落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任為主功能，食品安全監(jiān)管云平臺開展產(chǎn)品生產(chǎn)全過程智慧監(jiān)管。
流通環(huán)節(jié)，以西湖區(qū)駱家莊農(nóng)貿(mào)市場為試點，商品交易信息化、市場監(jiān)管集成化、運營管理智慧化、商品安全溯源化、線上線下一體化的“五化”市場，正向全省鋪開。
可自動抓拍從業(yè)人員未穿工作服、工作場所抽煙等14種違規(guī)行為的“食安慧眼”應(yīng)用場景，實現(xiàn)后廚操作全程監(jiān)督，杭州有了7522家真正意義上的“陽光廚房”。
聚焦打造“重要窗口”任務(wù)，杭州市市場監(jiān)管局在數(shù)字賦能下鍛長板、揚優(yōu)勢，以深層次的改革創(chuàng)新打造一流國際營商環(huán)境。
