10月28日，廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議正式表決通過了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），待省人大常委會批準后即行公布實施。

　　條例共91條，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境明確了廣州優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。條例特別提出“寬容失敗”相關(guān)舉措，提出有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預(yù)期效果，符合決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、未造成重大損失和社會負面影響、相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益、未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益四個條件或其中之一的，可免于追究責(zé)任或從輕、減輕處理。

　　市場環(huán)境：開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”

　　條例提出，優(yōu)化廣州營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對標國際先進水平，強化協(xié)同聯(lián)動，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　在市場環(huán)境方面，條例提出設(shè)每年10月15日為“廣州營商環(huán)境日”。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　其中，在廣州開辦企業(yè)將更便利。條例指出，廣州推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，簡化開辦企業(yè)程序，推行全程網(wǎng)上辦理，推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。企業(yè)也可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷。

　　中小微企業(yè)在廣州也可獲得更多支持，條例要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。市人民政府可以設(shè)立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間補助資金，引導(dǎo)其為中小微科技企業(yè)提供專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和持股孵化等服務(wù)。

　　此外，廣州市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系，包括推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部體制機制互通，破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。

　　政務(wù)環(huán)境：推行惠企政策“免申即享”辦理模式

　　在政務(wù)環(huán)境方面，條例指出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標準，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、協(xié)同化、便利化。

　　其中，廣州推行政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理、移動化辦理，為企業(yè)提供精準化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。

　　此外，廣州還要建立政企數(shù)據(jù)共享機制。市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用，推行完稅證明電子化。

　　為進一步減證便民，各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。

　　為優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，推廣使用電子發(fā)票，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

　　此外，廣州還將推行惠企政策“免申即享”辦理模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

　　人文：逐步分區(qū)域試行自動駕駛商業(yè)化出行服務(wù)

　　條例審議過程中，有常委會組成人員、立法顧問、立法咨詢專家和市人大代表認為，宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的內(nèi)涵所在，有利于吸引和聚集大批企業(yè)、人才、資本、技術(shù)。為此，條例新增人文環(huán)境一章，從生態(tài)宜居、交通便利、住房保障、文化繁榮、會展服務(wù)、人才就業(yè)、公共服務(wù)、國際化等方面提出廣州營商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實力”。

　　在人文環(huán)境方面，條例提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)等。

　　其中特別提出，逐步分區(qū)域試行自動駕駛商業(yè)化出行服務(wù)，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

　　條例還要求，廣州市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過住房補貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運營和管理。

　　在人才發(fā)展方面，條例特別提出，要完善人才引進和積分落戶政策，推動人才城市的戶籍準入年限在廣州累計認可。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進平臺，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制等。

　　法治環(huán)境：聘請社會監(jiān)督員，培育法治智庫

　　在法治環(huán)境方面，條例提出，廣州市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場主體行為外，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　廣州市人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)

　　當(dāng)運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等現(xiàn)代科技手段，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵有條件的區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)調(diào)處中心。探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，設(shè)立廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心等調(diào)解機構(gòu)等。

　　條例還提出，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、商會負責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。

　　此外，成立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，積極培育法治智庫，合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機制問題。