10月28日，廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議正式表決通過了《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后即行公布實(shí)施。

　　條例共91條，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境明確了廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。條例特別提出“寬容失敗”相關(guān)舉措，提出有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，符合決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響、相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益、未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益四個(gè)條件或其中之一的，可免于追究責(zé)任或從輕、減輕處理。

　　市場(chǎng)環(huán)境：開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”

　　條例提出，優(yōu)化廣州營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑢?duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　在市場(chǎng)環(huán)境方面，條例提出設(shè)每年10月15日為“廣州營(yíng)商環(huán)境日”。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　其中，在廣州開辦企業(yè)將更便利。條例指出，廣州推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)程序，推行全程網(wǎng)上辦理，推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。企業(yè)也可以通過一網(wǎng)通平臺(tái)申請(qǐng)注銷。

　　中小微企業(yè)在廣州也可獲得更多支持，條例要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。市人民政府可以設(shè)立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間補(bǔ)助資金，引導(dǎo)其為中小微科技企業(yè)提供專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和持股孵化等服務(wù)。

　　此外，廣州市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系，包括推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部體制機(jī)制互通，破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素的自由流通，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。

　　政務(wù)環(huán)境：推行惠企政策“免申即享”辦理模式

　　在政務(wù)環(huán)境方面，條例指出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化。

　　其中，廣州推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理、移動(dòng)化辦理，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。

　　此外，廣州還要建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用，推行完稅證明電子化。

　　為進(jìn)一步減證便民，各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。

　　為優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

　　此外，廣州還將推行惠企政策“免申即享”辦理模式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

　　人文：逐步分區(qū)域試行自動(dòng)駕駛商業(yè)化出行服務(wù)

　　條例審議過程中，有常委會(huì)組成人員、立法顧問、立法咨詢專家和市人大代表認(rèn)為，宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵所在，有利于吸引和聚集大批企業(yè)、人才、資本、技術(shù)。為此，條例新增人文環(huán)境一章，從生態(tài)宜居、交通便利、住房保障、文化繁榮、會(huì)展服務(wù)、人才就業(yè)、公共服務(wù)、國(guó)際化等方面提出廣州營(yíng)商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實(shí)力”。

　　在人文環(huán)境方面，條例提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)等。

　　其中特別提出，逐步分區(qū)域試行自動(dòng)駕駛商業(yè)化出行服務(wù)，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

　　條例還要求，廣州市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過住房補(bǔ)貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。

　　在人才發(fā)展方面，條例特別提出，要完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺(tái)，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制等。

　　法治環(huán)境：聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，培育法治智庫(kù)

　　在法治環(huán)境方面，條例提出，廣州市對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對(duì)公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場(chǎng)主體行為外，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則給予一定時(shí)限的包容期，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　廣州市人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)

　　當(dāng)運(yùn)用源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)調(diào)處中心。探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺(tái)，設(shè)立廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心等調(diào)解機(jī)構(gòu)等。

　　條例還提出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，及時(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題提出意見和建議。

　　此外，成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，積極培育法治智庫(kù)，合力解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題。