在扎實推進中國營商環(huán)境評價工作的基礎上，國家發(fā)展改革委組織編寫了《中國營商環(huán)境報告2020》，并于近日公開出版。
《中國營商環(huán)境報告2020》是我國營商環(huán)境評價領域首部國家報告。報告全面介紹了中國營商環(huán)境評價制度和評價方法，系統(tǒng)梳理了2019年我國優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點和2020年前景展望，客觀反映了參評城市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的改進過程、提升歷程，全面匯聚了參評城市一大批實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措和典型經(jīng)驗，集中呈現(xiàn)了各重點領域的最佳實踐、改革方案和路線圖。
《中國營商環(huán)境報告2020》的出版發(fā)行，將為各級政府部門、各類公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會推進優(yōu)化營商環(huán)境工作提供重要參考，充分發(fā)揮示范引領作用，促進各方交流互鑒，廣泛凝聚社會共識，不斷增強工作合力，進一步推動形成各地區(qū)、各部門競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面，推動更多優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措落地見效，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。
1000多張解釋圖表和70個典型案例：以案例說話
《中國營商環(huán)境報告2020》梳理了開辦企業(yè)等18個優(yōu)化營商環(huán)境重點領域的240余份政策文件、70個典型案例和210余項改革亮點，匯集了各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團的原創(chuàng)性、差異化探索實踐，繪制了1000余張解釋圖表，正文分為“總論篇”、“示范引領——標桿城市篇”、“以評促改——最佳實踐篇”、“一省一案例——改革集萃篇”4個部分。
“總論篇”主要介紹中國營商環(huán)境評價制度及評價實踐，圍繞社會各界關心的評價基本原則和主要目標、從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角構建評價指標體系、建立健全評價長效機制、強化評價成果運用等進行詳細說明，全面展示了2018年以來中國營商環(huán)境評價實踐歷程、各領域標桿城市、全國層面改革成效亮點，勾畫了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的藍圖愿景。
“示范引領——標桿城市篇”選取優(yōu)化營商環(huán)境綜合表現(xiàn)突出的15個標桿城市作為典型案例，系統(tǒng)介紹各標桿城市優(yōu)化營商環(huán)境2018~2019年主要工作、創(chuàng)新做法及改革成效、未來工作展望等方面內(nèi)容，重點展示工作思路、推進步驟、具體安排、改革亮點，并以大事記方式標注了各地優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
“以評促改——最佳實踐篇”圍繞開辦企業(yè)等18個優(yōu)化營商環(huán)境重點領域，全面梳理了各領域的改革要求、最佳實踐，總結提煉出各領域的創(chuàng)新做法及改革亮點，并選取部分城市在相關領域探索實施的差異化、針對性政策措施，供有關城市學習參考借鑒。“一省一案例——改革集萃篇”匯集各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團結合本地區(qū)實際，在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面，推出的一批實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措，鼓勵引導支持更多地方學習借鑒、復制推廣并創(chuàng)新推出更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措。
2019年：優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效
《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，2019年，各地區(qū)、各部門把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為“六穩(wěn)”的關鍵性舉措和重要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效。
一是聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。外資準入負面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入負面清單條目分別減至40條和37條；市場準入負面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過13000項。
二是聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構建起以信用為基礎的新型監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。
三是聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，便民服務水平不斷提升。深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。
四是聚焦完善法規(guī)制度，合法權益保護不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范。全面加強市場主體權益保護，組織開展百項訴求處理行動，形成企業(yè)和群眾反映強烈的100項營商環(huán)境訴求清單并逐項推動解決，開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治。
2020年，各地區(qū)、各部門將結合貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展韌性，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供支撐。
一是深化簡政放權，精簡準入審批手續(xù)，固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項的經(jīng)驗做法，清理變相設定和實施行政許可的違法違規(guī)行為。二是優(yōu)化監(jiān)管方式，減少監(jiān)管執(zhí)法干擾，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。三是強化精準服務，提升服務企業(yè)效能，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，打通政策落地“最后一公里”。四是著力降低成本，加大減稅降費力度，清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。五是強化標桿引領，繼續(xù)在部分地級及以上城市和國家級新區(qū)開展中國營商環(huán)境評價，推動地方出臺更多新招實招硬招，增強企業(yè)和群眾的獲得感。
中國營商環(huán)境評價:推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善
《報告》同時顯示，中國營商環(huán)境評價有力推動了全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。
一是地方各級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作更加重視。不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，成立由黨委、政府主要負責同志牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作組，將具體工作情況納入黨委、政府專項督查范圍，常態(tài)化設立營商環(huán)境問題反映平臺、線索舉報熱線等，及時收集整理企業(yè)和群眾意見，限期反饋、定期回訪，通過電視問政、新聞報道、新媒體推送等方式，強化營商環(huán)境輿論監(jiān)督。
二是優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評城市結合當?shù)貙嶋H，制定出臺了一大批優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，分解細化有關改革任務，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。以國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎、地方和部門法規(guī)政策為補充的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了更加強有力的法治保障和制度支撐。
三是優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措更加精準有力。不少參評城市對標中國營商環(huán)境評價體系，主動作為、自我加壓，推出的改革舉措從最初關注審批流程優(yōu)化、實施流程再造，逐步轉(zhuǎn)向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。還有不少參評城市推出了許多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，如北京市構建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務，上海市推動“雙減半”和“雙100”改革等。
四是對標先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更加主動。中國營商環(huán)境評價的開展，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了重要的經(jīng)驗推廣和學習交流平臺。2018年、2019年，國家發(fā)展改革委連續(xù)召開全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，組織各地開展經(jīng)驗交流。各地方主動對標先進城市，對標最佳改革實踐，將學習借鑒、復制推廣優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措納入重點工作，結合當?shù)貙嶋H，積極推動制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境不斷改善。
18個重點領域：最佳實踐、標桿城市、典型經(jīng)驗
《中國營商環(huán)境報告2020》集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領域的最佳實踐、標桿城市及典型經(jīng)驗。
在開辦企業(yè)領域，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”、再造辦事流程、政府購買服務等一批改革舉措。
在勞動力市場監(jiān)管領域，北京等標桿城市探索形成了及時處置爭議、多渠道促進就業(yè)、開展和諧勞動關系創(chuàng)建等一批改革舉措。
在辦理建筑許可領域，最佳實踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日、203164元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了流程標準化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等一批改革舉措。
在政府采購領域，北京等標桿城市探索形成了提高透明度、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、降低交易成本、緩解資金壓力、保障公平競爭等一批改革舉措。
在招標投標領域，廣州等標桿城市探索形成了推進電子招標投標、加強招標投標監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。
在獲得電力領域，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日、0元辦理成本，深圳等標桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務、低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務、提升供電可靠性、加強與政府部門信息互聯(lián)互通等一批改革舉措。
在獲得用水用氣領域，獲得用水最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、12個工作日、0元辦理成本，獲得用氣最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、16個工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了優(yōu)化市政公用服務、優(yōu)化用水報裝流程、優(yōu)化用氣報裝流程等一批改革舉措。
在登記財產(chǎn)領域，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、41448.3元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、加快推進信息共享集成、積極推進流程集成、積極推進人員集成等一批改革舉措。
在獲得信貸領域，杭州等標桿城市探索形成了簡化融資流程、擴展融資渠道、降低融資成本等一批改革舉措。
在保護中小投資者領域，北京等標桿城市探索形成了建立中小投資者服務中心、推行多元化糾紛解決機制、完善第三方專業(yè)機構輔助機制和專家證人制度等一批改革舉措。
在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用領域，北京等標桿城市探索形成了深化知識產(chǎn)權業(yè)務便利化改革、加大保護力度、提升運用效益等一批改革舉措。
在跨境貿(mào)易領域，最佳實踐為出口邊境審核耗時6小時、進口邊境審核耗時7.5小時、出口邊境審核費用74.74美元、進口邊境審核費用0美元、出口單證審核耗時0.8小時、進口單證審核耗時0.93小時、出口單證審核費用0美元、進口單證審核費用0美元，上海等標桿城市探索形成了提升通關便利、優(yōu)化監(jiān)管流程、降低貿(mào)易成本等一批改革舉措。
在納稅領域，最佳實踐為納稅次數(shù)6次、納稅時間90小時，廈門等標桿城市探索形成了減少納稅次數(shù)、壓縮報稅時間、降低企業(yè)稅費等一批改革舉措。
在執(zhí)行合同領域，最佳實踐為139天、9.66%費用，北京等標桿城市探索形成了加強信息化建設、推進“立審執(zhí)”提速增效、優(yōu)化訴訟服務等一批改革舉措。
在辦理破產(chǎn)領域，最佳實踐為0.8年、10.11%辦理成本、49.87%回收率，廣州等標桿城市探索形成了提升專業(yè)化水平、壓縮辦理時間、提高破產(chǎn)案件處置效率等一批改革舉措。
在市場監(jiān)管領域，北京等標桿城市探索形成了完善“一單兩庫一平臺”、規(guī)范執(zhí)法檢查活動、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用體系建設等一批改革舉措。
在政務服務領域，廣州等標桿城市探索形成了政務服務標準化、“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”等一批改革舉措。
在包容普惠創(chuàng)新領域，北京等標桿城市探索形成了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進人才流動、放寬市場準入、推進基本公共服務均等化、建設美麗中國、構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)等一批改革舉措。
