2020年9月9日，英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（下文簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），支持英國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的使用，幫助該國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中復(fù)蘇，并將在2020年12月之前面向社會(huì)進(jìn)行公開咨詢。
《戰(zhàn)略》將設(shè)定五項(xiàng)“優(yōu)先任務(wù)”，研究英國(guó)如何利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)企業(yè)、政府和公民社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的使用。政府必須充分利用這些任務(wù)來發(fā)揮數(shù)據(jù)帶來的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建一個(gè)蓬勃發(fā)展、快速增長(zhǎng)的數(shù)字行業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五項(xiàng)任務(wù)分別為：
（1）釋放經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)價(jià)值；
（2）確保促進(jìn)增長(zhǎng)和可信的數(shù)據(jù)體制；
（3）轉(zhuǎn)變政府對(duì)數(shù)據(jù)的使用以提高效率并改善公共服務(wù)；
（4）確保數(shù)據(jù)所依賴的基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性和韌性；
?。?）倡導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)。
此外，《戰(zhàn)略》還包括多項(xiàng)計(jì)劃，如：
?。?）到2021年，對(duì)500名分析師進(jìn)行公共部門數(shù)據(jù)科學(xué)方面的培訓(xùn)，并設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，改變政府當(dāng)前數(shù)據(jù)使用方式，從而提高效率并改善公共服務(wù)；
?。?）通過立法促進(jìn)智慧數(shù)據(jù)計(jì)劃的參與度，該計(jì)劃可以使人們能夠通過自身數(shù)據(jù)在電信和能源等領(lǐng)域獲得更好的資費(fèi)；
（3）新建一個(gè)260萬英鎊的項(xiàng)目，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)共享中存在的障礙，并支持發(fā)展創(chuàng)新能力，以發(fā)現(xiàn)在線危害。
英國(guó)數(shù)字大臣Oliver Dowden表示，新的國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將促使企業(yè)、政府和組織進(jìn)行創(chuàng)新，試驗(yàn)并驅(qū)動(dòng)新的增長(zhǎng)時(shí)代。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)使用是應(yīng)被接受的機(jī)會(huì)，而不是需要防范的威脅。
《戰(zhàn)略》闡明了在英國(guó)如何釋放數(shù)據(jù)的力量，為處理和投資數(shù)據(jù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了框架。總體而言，《戰(zhàn)略》中確定的步驟是基于英國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來推動(dòng)更好、更安全、更具創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)使用。通過數(shù)據(jù)使用推動(dòng)增長(zhǎng)，改善社會(huì)公共服務(wù)，使英國(guó)成為下一輪數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。
《戰(zhàn)略》核心內(nèi)容框架圖
機(jī)遇
更好地利用數(shù)據(jù)可以幫助各種組織（包括公共部門，私營(yíng)部門和第三部門）取得成功。數(shù)據(jù)支持從制造到物流的現(xiàn)有服務(wù)的交付，并且可以用于創(chuàng)建全新的產(chǎn)品。數(shù)據(jù)是科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化到支持國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)局等一系列公共服務(wù)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。隨著企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的使用，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，開拓了全新的市場(chǎng)，并推動(dòng)了對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求。數(shù)據(jù)的使用也使個(gè)人收益，從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的醫(yī)療發(fā)現(xiàn)挽救生命，到個(gè)人預(yù)算以及通過數(shù)據(jù)確定更好的交通路線等。
最近五年技術(shù)發(fā)生了巨大變化，各國(guó)政府需要做出相應(yīng)的回應(yīng)。英國(guó)需要一種能夠反映新的超數(shù)字化世界的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)策略，該策略可以確保英國(guó)以一種有意識(shí)的、循證的方式權(quán)衡數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí)和潛在的取舍，從而促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)英國(guó)從冠狀病毒大流行中復(fù)蘇。
任務(wù)
《戰(zhàn)略》闡述了英國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域五個(gè)優(yōu)先行動(dòng)任務(wù)：
釋放整個(gè)經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)和其他組織而言是非常寶貴的資源。但是，越來越多的證據(jù)表明，由于無法有效訪問數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值沒有充分釋放。因此，英國(guó)的第一個(gè)任務(wù)是促進(jìn)數(shù)據(jù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中可用、可訪問和可用，同時(shí)保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利和私有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
確保促進(jìn)增長(zhǎng)和可信賴的數(shù)據(jù)機(jī)制。要在英國(guó)構(gòu)建一套數(shù)據(jù)機(jī)制，對(duì)于普通公司而言并不繁重，并可以幫助創(chuàng)新者和企業(yè)家以負(fù)責(zé)任和安全的方式使用數(shù)據(jù)，而不會(huì)造成監(jiān)管不確定性。促使公眾在繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演積極的角色，并對(duì)使用數(shù)據(jù)（包括個(gè)人數(shù)據(jù)）充滿信心和信任。
轉(zhuǎn)變政府對(duì)數(shù)據(jù)的使用，以提高效率和改善公共服務(wù)。冠狀病毒大流行表明，政府和公共服務(wù)使用和共享數(shù)據(jù)具有重要意義。為改進(jìn)政府對(duì)數(shù)據(jù)使用，需要在整個(gè)政府確保最佳實(shí)踐和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。創(chuàng)建有適當(dāng)保護(hù)的、聯(lián)合的、可互操作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)以支持此工作。
確保數(shù)據(jù)所依賴的基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性和彈性。數(shù)據(jù)所依賴的基礎(chǔ)架構(gòu)是重要的國(guó)家資產(chǎn)，需要保護(hù)其免受安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管有些方面屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但政府也應(yīng)確保數(shù)據(jù)及其基礎(chǔ)架構(gòu)對(duì)已有的或新的風(fēng)險(xiǎn)保持彈性應(yīng)對(duì)。
倡導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)。跨境信息流推動(dòng)了全球業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈和貿(mào)易，推動(dòng)了全球增長(zhǎng)。離開歐盟后，英國(guó)將推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，并與國(guó)際伙伴合作，以確保數(shù)據(jù)不會(huì)因國(guó)界和分散的監(jiān)管制度而受到不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>
支柱
針對(duì)英國(guó)在數(shù)據(jù)使用中遇到的諸多障礙，《戰(zhàn)略》提出了“四大支柱”以解決這些問題。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：只有在數(shù)據(jù)符合使用目的，以標(biāo)準(zhǔn)格式記錄在現(xiàn)代化并面向未來的系統(tǒng)上，同時(shí)能夠可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可互操作、可重用時(shí)，其價(jià)值才能真正實(shí)現(xiàn)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量可以提高使用效率，并獲得更好的見解和結(jié)果。
數(shù)據(jù)技能：要充分利用數(shù)據(jù)，必須具備豐富的數(shù)據(jù)技能。需要教育系統(tǒng)提供合適的技能培訓(xùn)，確保人們可以繼續(xù)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)技能。
數(shù)據(jù)可用性：為了使數(shù)據(jù)產(chǎn)生最有效的影響，需要適當(dāng)?shù)卦L問、轉(zhuǎn)移和重用數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)在公共部門、私營(yíng)部門和第三方之間更好地協(xié)調(diào)、訪問和共享數(shù)據(jù)，并確保對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。
數(shù)據(jù)責(zé)任：必須確保以合法、安全、公平、合乎道德、可持續(xù)、負(fù)責(zé)任的方式負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)，同時(shí)還要支持創(chuàng)新和研究。
世界各主要國(guó)家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)比
當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，除技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新之外，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識(shí)形態(tài)的變革甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。受到世界各主要國(guó)家和地區(qū)的廣泛關(guān)注，紛紛從國(guó)家層面提出具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。
由于大數(shù)據(jù)自身內(nèi)涵發(fā)展迅速，隨著存儲(chǔ)設(shè)備、記錄工具和分析技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用的深度與影響力也日新月異，各國(guó)在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是基于國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行布局。
(1)美國(guó)：
2012年3月美國(guó)聯(lián)邦政府推出“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，其中對(duì)于國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的表述如下：“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識(shí)和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。作為響應(yīng)，同年5月，奧巴馬政府發(fā)布了“構(gòu)建21世紀(jì)數(shù)字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃，通過Data.gov平臺(tái)的建設(shè)吸引更多參與者加入，同時(shí)以行政管理和預(yù)算局牽頭推進(jìn)政府自身的公共數(shù)據(jù)開放，2015年3月，聯(lián)邦總務(wù)管理局公民服務(wù)與科技創(chuàng)新辦公室旗下的18F創(chuàng)新小組，會(huì)同聯(lián)邦數(shù)字服務(wù)中心、白宮科技政策辦公室聯(lián)名發(fā)布了關(guān)于政府網(wǎng)站的數(shù)字化分析儀表盤，協(xié)助公眾實(shí)時(shí)、便捷地了解美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站提供的社會(huì)公共服務(wù)。
(2)英國(guó)：
英國(guó)政府于2010上線政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，同美國(guó)的Data.gov平臺(tái)功能類似，但主要側(cè)重于大數(shù)據(jù)信息挖掘和獲取能力的提升，以此作為基礎(chǔ)，在2012年發(fā)布了新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，具體由英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新技能部牽頭，成立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)，通過大數(shù)據(jù)開放為政府、私人部門、第三方組織和個(gè)體提供相關(guān)服務(wù)，吸納更多技術(shù)力量和資金支持協(xié)助拓寬數(shù)據(jù)來源，以推動(dòng)就業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年英國(guó)政府加大了對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的資金支持，提出總額1.89億英鎊的資助計(jì)劃，包括直接投資1000萬英鎊建立“開放數(shù)據(jù)研究所”。
(3)歐盟：
作為一個(gè)政治共同體，歐盟制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與一般實(shí)體國(guó)家存在區(qū)別，其更強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享，消除成員國(guó)家間的信息屏障。2010年11月歐盟通信委員會(huì)向歐洲議會(huì)提交了題為“開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長(zhǎng)和透明治理的引擎”的研究報(bào)告，圍繞開放數(shù)據(jù)制定大數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略，于2011年11月被歐盟數(shù)字議程采納，作為“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署實(shí)施。其核心在于促進(jìn)成員國(guó)政府擁有的公共數(shù)據(jù)的開放度與透明度，通過數(shù)據(jù)處理、共享平臺(tái)與科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向全社會(huì)開方歐盟公共管理部門的所有信息，實(shí)現(xiàn)“泛歐門戶”的成員國(guó)無障礙信息共享。
(4)澳大利亞：
澳大利亞政府信息管理辦公室于2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其中提出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的6條原則：
數(shù)據(jù)屬于國(guó)有資產(chǎn);
隱私保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì);
數(shù)據(jù)完整性與處理程序透明;
技術(shù)、資源與數(shù)據(jù)處理能力共享;
與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作;
加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放。
從中可以看出，澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中重視公眾隱私保護(hù)，鼓勵(lì)政府與其他領(lǐng)域社會(huì)主體合作以提供更好的公共服務(wù)和政策指導(dǎo)，從而獲取公眾對(duì)政府占有和管理大數(shù)據(jù)的信任。
(5)日本：
2010年5月，日本發(fā)達(dá)信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略本部發(fā)布了以實(shí)現(xiàn)國(guó)民本位的電子政府、加強(qiáng)地區(qū)間的互助關(guān)系等為目標(biāo)的《信息通信技術(shù)新戰(zhàn)略》，在其基礎(chǔ)上，總務(wù)省于2012年7月發(fā)布“活躍ICT日本”新綜合戰(zhàn)略，側(cè)重于以技術(shù)革新發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民本位的電子政府、加強(qiáng)地區(qū)間的互助關(guān)系。在應(yīng)用當(dāng)中，日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，ICT技術(shù)與大數(shù)據(jù)信息能力的結(jié)合為協(xié)助解決抗災(zāi)救災(zāi)和核電事故等公共問題貢獻(xiàn)明顯，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值促生。
(6)韓國(guó)：
在樸槿惠政府倡導(dǎo)的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”國(guó)家發(fā)展方針指導(dǎo)下，韓國(guó)多個(gè)部門提出了具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，包括2011年韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院以“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫(kù)”為基礎(chǔ)的“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”，以及2012年韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制定的大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略計(jì)劃，其中，2012年由未來創(chuàng)造科學(xué)部牽頭的“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個(gè)”的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，通過《第五次國(guó)家信息化基本計(jì)劃(2013-2017)》等多項(xiàng)具體發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到生產(chǎn)層面。
可以看出，各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)并不相同，但結(jié)合在大數(shù)據(jù)時(shí)代海量數(shù)據(jù)本身的特性決定了公共價(jià)值從表達(dá)、沖突、調(diào)解到識(shí)別、促生都在新的范式中展開，我們可以將這些大數(shù)據(jù)計(jì)劃從公共價(jià)值的視角將其概括為以下三個(gè)維度：
(1)研發(fā)支持：
豐富大數(shù)據(jù)挖掘與分析的工具，形成對(duì)社會(huì)更全面和深入的認(rèn)識(shí)，有利于政府在日益復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)環(huán)境中識(shí)別公共價(jià)值需求并判斷其重要性。
(2)數(shù)據(jù)分享：
公共價(jià)值調(diào)解的重要基礎(chǔ)在于全面掌握信息之后的溝通與互動(dòng)，社會(huì)多元主體的價(jià)值沖突多數(shù)源自信息不對(duì)稱現(xiàn)實(shí)下的囚徒困境和雙盲選擇，造成價(jià)值調(diào)解環(huán)節(jié)的技術(shù)性缺陷。通過大數(shù)據(jù)的支持全面細(xì)致地掌握沖突相關(guān)信息并實(shí)時(shí)做出判斷，有助于更好地解決信息不對(duì)稱的問題，進(jìn)而改善價(jià)值沖突調(diào)解效果。
(3)戰(zhàn)略安全：
通過標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和控制應(yīng)用層面的走向，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于公共價(jià)值需求的引導(dǎo)，數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全的保障，也是政府為主導(dǎo)公共價(jià)值促生的必要內(nèi)容。
大數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的新引擎，不但促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，還引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，給全球帶來了深遠(yuǎn)影響。成都加米谷大數(shù)據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)開發(fā)，數(shù)據(jù)分析與挖掘培訓(xùn)學(xué)習(xí)，年前預(yù)報(bào)名活動(dòng)進(jìn)行中。文章依據(jù)PV-GPG框架，從公共價(jià)值促生的視角比較了美、英、澳、歐盟等六個(gè)世界主要國(guó)家及組織大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展情況，按照政府識(shí)別公共價(jià)值需求、調(diào)解公共價(jià)值沖突、主導(dǎo)公共價(jià)值促生的脈絡(luò)，總結(jié)出研發(fā)支持、數(shù)據(jù)共享、戰(zhàn)略安全的三方面作用。
