“企業(yè)反映投資項目審批環(huán)節(jié)多、要件繁復(fù)、時間長等問題，經(jīng)過調(diào)研后，我們在營商環(huán)境建設(shè)實施方案中提出全面優(yōu)化再造項目投資前期審批流程?！泵鎸︾R頭，成都市發(fā)改委總經(jīng)濟師李莉緩緩道出背后的故事，不避諱企業(yè)反應(yīng)的“負面”，直言解決的“方案”。

　　日前，成都市發(fā)改委做客《新天府會客廳》，講述成都國際化營商環(huán)境建設(shè)3.0版本出臺過程中，我市推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”改革，優(yōu)化提升投資項目服務(wù)和營造包容惠普創(chuàng)新環(huán)境，提升項目服務(wù)滿意度的探索和具體舉措。

　　看齊北上深

　　建設(shè)投資項目前期審批時效不斷提速

　　“我們的很多同行，都享受到了承諾制改革紅利。比如，新津的蜀能緊固件擴能項目，企業(yè)從立項到開工建設(shè)僅用時24個工作日，比原有審批模式節(jié)約80個工作日；都江堰市的‘領(lǐng)好酒店·耍都’項目，項目開工前報建辦理時間由250天縮短為90天?！痹诔啥加卸鄠€項目的四川鑫鴻翔實業(yè)有限公司董事長黎輝，對“時效”不斷提速有著清晰的感受。

　　時效就是企業(yè)發(fā)展的“加速器”，我市通過重構(gòu)流程，實現(xiàn)項目實施有效提速。市發(fā)改委經(jīng)濟體制改革處處長黃強以雙流區(qū)為例說道，“企業(yè)投資項目開工前行政審批手續(xù)承諾時限由改革前的197天縮短為60天，壓縮承諾時限137天，承諾時限提速率達到69.5%?！?/p>

　　3.0版本任務(wù)分工表中，第一項就是“優(yōu)化再造投資項目前期審批流程”。為此，成都對應(yīng)提出了“全面優(yōu)化再造投資項目前期審批流程”。

　　如何“優(yōu)化”？又將如何“再造”？

　　“‘優(yōu)化’關(guān)鍵是項目生成機制?！崩罾蛳蛴浾咦髁嗽敿毜慕榻B，“堅持在規(guī)劃中找項目，重點關(guān)注重大功能性、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成由規(guī)劃項目轉(zhuǎn)化為投資項目的良性轉(zhuǎn)化機制；堅持在招引中找項目，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄表（‘兩圖一表’）加強招引；堅持從群眾需求中找項目，聚焦人民群眾的期盼，補齊民生社會事業(yè)短板，提升人民群眾的獲得感、幸福感?！?/p>

　　“再造”則主要聚焦于流程的提速增效。首先是深化行政審批制度改革，充分依托成都市建設(shè)工程項目審批管理平臺，強調(diào)一個系統(tǒng)，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批要求做好發(fā)改系統(tǒng)的項目立項工作。其次是完善項目前期協(xié)調(diào)推進機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，加強項目前期協(xié)同，提前統(tǒng)籌項目落地要素。再次是深化投融資體制改革。對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，持續(xù)推進企業(yè)投資項目承諾制。承諾制改革實施以來，成都市通過審批流程優(yōu)化重構(gòu)、行政職責重新界定等工作，在加快項目落地實施、提升企業(yè)主體地位、強化社會信用體系建設(shè)和推進政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

　　招投標上網(wǎng)

　　區(qū)塊鏈技術(shù)助力建立電子化招投標系統(tǒng)

　　新冠肺炎疫情期間，招投標一度成為諸多企業(yè)面臨的難題。市發(fā)改委充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”模式，為很多企業(yè)破了難題。

　　在成都的企業(yè)，招標人在線完成項目登記、場地預(yù)約、招標文件上傳；投標人在線查看招標公告、下載招標文件。招標人在線組織開標，在線答疑；投標人在線上傳投標文件，遠程解密投標文件，在線查看開標記錄；監(jiān)督人員網(wǎng)上監(jiān)督交易全程。評標專家異地遠程評標，通過會商系統(tǒng)進行語音視頻交流，實現(xiàn)評標專家在不同交易中心評標室評審?fù)豁椖?。監(jiān)督人員通過涵蓋場景視頻、專家視頻、專家語音、電腦錄屏的“四合一”系統(tǒng)遠程在線監(jiān)督。此外，我市還推出電子保函系統(tǒng)，該系統(tǒng)兼容銀行保函、保險保函等多種形式，從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)電子化辦理。投訴人可通過成都市工程建設(shè)項目招投標行政監(jiān)督平臺在線提交投訴，實時獲得投訴處理動態(tài)，投訴辦理全流程實現(xiàn)動態(tài)記錄、留痕追溯。

　　這項舉措的成效，用一組數(shù)據(jù)可以得到論證。今年1-9月，全市完成工程建設(shè)項目交易2693個，交易金額2156.89億元，有力支撐全市固定資產(chǎn)投資1-9月同比增長7.8%。

　　四川大學經(jīng)濟學院副教授、碩士研究生導(dǎo)師余澳有個“擔憂”，個別地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過利用信息技術(shù)篡改交易信息數(shù)據(jù)以達到非法目的的違法犯罪案例，成都如何提高信息數(shù)據(jù)可靠性，同時有效控制廉政風險點？李莉微笑著接過話題，“將區(qū)塊鏈技術(shù)融入現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)以新技術(shù)場景應(yīng)用為依托，建立‘全覆蓋、全流程、全公開、全聯(lián)通、全市域’的電子化招投標系統(tǒng)，涵蓋公共資源服務(wù)平臺、招投標交易平臺、行政監(jiān)督平臺?！?/p>

　　滿意度考量

　　投資項目服務(wù)滿意度納入營商環(huán)境改革

　　“我認為必將會有更多企業(yè)家看到成都對重點項目的支持力度和誠意，認可成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景，繼續(xù)加大在蓉的項目投資力度。”在成都有多個項目的四川鑫鴻翔實業(yè)有限公司董事長黎輝在采訪快要結(jié)束時，突然扭頭轉(zhuǎn)向記者說了這樣一段話。

　　為何有如此感慨？黎輝說，近年來，成都市通過每年確定實施一批具有支撐性、帶動性、引領(lǐng)性重點項目，不斷夯實固定資產(chǎn)投資底盤，為全市經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。同時，他也認為，在已經(jīng)實施的營商環(huán)境改革1.0和2.0版本中，成都適時配套出臺《成都市加強重點項目管理的十條措施》《成都市支持保障重點項目的20條政策措施》等系列政策文件，為重點項目提供用地、資金、人才、審批、協(xié)調(diào)服務(wù)等多方面的支持政策，讓企業(yè)在蓉投資安心放心。

　　今年以來，面對新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，成都對標上海、廈門等城市的先進做法，創(chuàng)新提出了3.0版的成都投資項目服務(wù)滿意度營商環(huán)境評價指標體系，主要包括4個方面：一是突出重點優(yōu)中選優(yōu)。在每年編制的省、市重點項目清單中優(yōu)中選優(yōu)，再確定100個重點推進項目，“一項目一策”個性化量身制定項目推進方案，確定專班專員護航項目推進。二是對重大招引項目實施梯次推進機制。具體來講，投促部門負責簽約注冊，三次產(chǎn)業(yè)部門分類推進，發(fā)改部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把疫情期間建立的“市領(lǐng)導(dǎo)專班+問題會診專班+項目服務(wù)專員”問題反饋機制、“行業(yè)+綜合”協(xié)調(diào)調(diào)度機制、“半月投資預(yù)警”機制、“線上視頻調(diào)度”等工作機制，常態(tài)化應(yīng)用到項目推進中，及時高效解決項目落地促建過程中的困難問題，被國家發(fā)展改革委作為先進經(jīng)驗，推廣全國學習借鑒。三是強化重點項目服務(wù)室服務(wù)功能，推行“首席服務(wù)制”和“項目長責任制”。在市、區(qū)（市）縣兩級網(wǎng)絡(luò)理政辦設(shè)立的重點項目服務(wù)室，抽調(diào)了行業(yè)主管部門和要素保障部門熟悉項目推進的同志作為首席代表和項目長，為重點項目提供全程跟辦、代辦、協(xié)辦、導(dǎo)辦“零障礙服務(wù)”。四是突出投資和項目滿意度評價體系的導(dǎo)向作用。聚焦項目要素保障、問題協(xié)調(diào)、配套服務(wù)等方面，構(gòu)建以企業(yè)評價為核心，重點項目主管部門評價為補充的投資項目服務(wù)滿意度評價體系，更好發(fā)揮重點項目對全市固定資產(chǎn)投資的支撐作用。

　　“企業(yè)在蓉投資是一個雙向選擇的過程，一個優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，不是我們自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說了算，企業(yè)和市民的滿意度是我們營商環(huán)境的‘第一標尺’。”李莉說。

　　專家聲音

　　四川大學經(jīng)濟學院副教授、碩士研究生導(dǎo)師余澳：

　　為企業(yè)“松綁”“減負”體現(xiàn)了成都擔當

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的根本抓手。

　　隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施，成都被賦予了新的歷史定位，對成都建設(shè)高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境提出了更高要求，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟須進一步聚焦市場主體關(guān)切。今年以來，成都市對標上海、深圳等國內(nèi)先進城市，既立足當前又著眼長遠，創(chuàng)新提出了很多優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，升級為3.0版，采取改革的辦法破解投資項目中的堵點痛點，為企業(yè)“松綁”“減負”，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手，也是在中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，成都擔當?shù)闹匾w現(xiàn)。