第四屆互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理南京智庫峰會(huì)于11月12日在南京拉開帷幕。經(jīng)過三屆的沉淀、探尋與提升，本屆峰會(huì)以“數(shù)字新生態(tài)社會(huì)云治理”為主題。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心于會(huì)上發(fā)布《2020中國政府?dāng)?shù)字治理指數(shù)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），從當(dāng)前政府?dāng)?shù)字治理的創(chuàng)新與實(shí)踐、未來數(shù)字治理趨勢與建議等角度，探析政府“數(shù)智治理”的可為與可能。
東部地區(qū)綜合能力較強(qiáng)
部分省市治理獨(dú)具特色
《報(bào)告》從基礎(chǔ)保障力、數(shù)字創(chuàng)新力、治理行動(dòng)力和公共引導(dǎo)力四個(gè)維度出發(fā)，對全國31個(gè)省、市、自治區(qū)政府的數(shù)字治理水平進(jìn)行量化評估。在更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對前瞻性、輿論引導(dǎo)評估前置性等背景下，《報(bào)告》認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字治理能力較強(qiáng)的省份主要集中在東部地區(qū)，前五名分別為北京、浙江、廣東、上海和江蘇。而部分省份盡管總分有待提升，但在部分指標(biāo)上表現(xiàn)出彩。
表：省級政府?dāng)?shù)字治理指數(shù)
治理轉(zhuǎn)型正在路上
創(chuàng)新與實(shí)踐齊頭并進(jìn)
《報(bào)告》認(rèn)為，我國正在經(jīng)歷從單一電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型，多項(xiàng)政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。
在基礎(chǔ)保障層面，5G、新基建等設(shè)施在數(shù)據(jù)收集和傳輸中發(fā)揮著越來越重要的作用，政府部門也開始主動(dòng)認(rèn)知并積極回應(yīng)新出現(xiàn)的信息鴻溝及網(wǎng)絡(luò)安全等問題。
在數(shù)字創(chuàng)新層面，系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通帶來的高水平資源配置方式，不斷催生出以“城市大腦”為代表的城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，和以新經(jīng)濟(jì)為代表的“數(shù)字孿生”新型生活生產(chǎn)方式。
在治理行動(dòng)層面，借助高效的數(shù)據(jù)整合，各級政府能夠積極進(jìn)行信息公開，豐富公開形式。通過打通數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府能夠通過提高內(nèi)部信息傳輸和協(xié)同效率，提高公共服務(wù)提供的能力，進(jìn)一步推廣“辦事零跑動(dòng)”，優(yōu)化營商環(huán)境。
在公共引導(dǎo)層面，隨著新公共管理和公共服務(wù)思想的崛起和智慧城市內(nèi)涵的豐富，政府逐漸由“以政府為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，比如借助政務(wù)融媒體拓寬政民互動(dòng)渠道，形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)公信力。
展望數(shù)字化浪潮
五“應(yīng)”俱全服務(wù)人民
為順應(yīng)政府?dāng)?shù)字治理趨勢浪潮，《報(bào)告》提出五項(xiàng)建議：
第一，應(yīng)織緊安全框架，樹立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和城市智慧防線。在新基建的語境下，更需根植內(nèi)生安全屬性，從建設(shè)之初就筑牢安全基石，建立“人+技術(shù)（平臺(tái)、數(shù)據(jù)）+流程”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的防御模式。
第二，應(yīng)打通協(xié)同梗阻，攜手整合社會(huì)多方資源。區(qū)塊鏈等新技術(shù)所帶來的政務(wù)協(xié)同應(yīng)用有助于啟發(fā)各部門間解決“打架”“孤立”等問題，政府自身需要逐步形成統(tǒng)一高效的政府部門整體化協(xié)同效應(yīng)，并充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，有序有力有效推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。
第三，認(rèn)知應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，升級大數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。打造新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)主要集中于洞察、決策以及思維三方面，領(lǐng)導(dǎo)干部需跳出識(shí)別單個(gè)技術(shù)發(fā)展賦能的局限，在智慧城市的框架下組織形成完整的治理體系，厘清從認(rèn)知到應(yīng)對再到治理的全過程。
第四，應(yīng)彌合數(shù)字鴻溝，營造數(shù)字友好型智慧社會(huì)。要關(guān)注不同階層的人群的需求，在社會(huì)包容的基礎(chǔ)上增加替代技術(shù)或傳統(tǒng)技術(shù)仍保持一定頻率，警惕“信息主義”帶來的社會(huì)排斥，將信息技術(shù)素養(yǎng)嵌入個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中。
第五，應(yīng)護(hù)航發(fā)展引擎，深耕社會(huì)治理生態(tài)體系變革。未來的治理模式，政府部門或?qū)⒏M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政務(wù)中臺(tái)”的職能，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，盤活社會(huì)資源、提升決策與協(xié)同能力，構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字治理新生態(tài)。
