第四屆互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理南京智庫峰會(huì)于11月12日在南京拉開帷幕。經(jīng)過三屆的沉淀、探尋與提升,本屆峰會(huì)以“數(shù)字新生態(tài)社會(huì)云治理”為主題。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心于會(huì)上發(fā)布《2020中國政府?dāng)?shù)字治理指數(shù)報(bào)告》(下稱《報(bào)告》),從當(dāng)前政府?dāng)?shù)字治理的創(chuàng)新與實(shí)踐、未來數(shù)字治理趨勢與建議等角度,探析政府“數(shù)智治理”的可為與可能。
東部地區(qū)綜合能力較強(qiáng)
部分省市治理獨(dú)具特色
《報(bào)告》從基礎(chǔ)保障力、數(shù)字創(chuàng)新力、治理行動(dòng)力和公共引導(dǎo)力四個(gè)維度出發(fā),對全國31個(gè)省、市、自治區(qū)政府的數(shù)字治理水平進(jìn)行量化評估。在更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對前瞻性、輿論引導(dǎo)評估前置性等背景下,《報(bào)告》認(rèn)為,政府?dāng)?shù)字治理能力較強(qiáng)的省份主要集中在東部地區(qū),前五名分別為北京、浙江、廣東、上海和江蘇。而部分省份盡管總分有待提升,但在部分指標(biāo)上表現(xiàn)出彩。
表:省級政府?dāng)?shù)字治理指數(shù)
治理轉(zhuǎn)型正在路上
創(chuàng)新與實(shí)踐齊頭并進(jìn)
《報(bào)告》認(rèn)為,我國正在經(jīng)歷從單一電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型,多項(xiàng)政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。
在基礎(chǔ)保障層面,5G、新基建等設(shè)施在數(shù)據(jù)收集和傳輸中發(fā)揮著越來越重要的作用,政府部門也開始主動(dòng)認(rèn)知并積極回應(yīng)新出現(xiàn)的信息鴻溝及網(wǎng)絡(luò)安全等問題。
在數(shù)字創(chuàng)新層面,系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通帶來的高水平資源配置方式,不斷催生出以“城市大腦”為代表的城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案,和以新經(jīng)濟(jì)為代表的“數(shù)字孿生”新型生活生產(chǎn)方式。
在治理行動(dòng)層面,借助高效的數(shù)據(jù)整合,各級政府能夠積極進(jìn)行信息公開,豐富公開形式。通過打通數(shù)據(jù)平臺(tái),政府能夠通過提高內(nèi)部信息傳輸和協(xié)同效率,提高公共服務(wù)提供的能力,進(jìn)一步推廣“辦事零跑動(dòng)”,優(yōu)化營商環(huán)境。
在公共引導(dǎo)層面,隨著新公共管理和公共服務(wù)思想的崛起和智慧城市內(nèi)涵的豐富,政府逐漸由“以政府為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變,比如借助政務(wù)融媒體拓寬政民互動(dòng)渠道,形成良性互動(dòng),增強(qiáng)公信力。
展望數(shù)字化浪潮
五“應(yīng)”俱全服務(wù)人民
為順應(yīng)政府?dāng)?shù)字治理趨勢浪潮,《報(bào)告》提出五項(xiàng)建議:
第一,應(yīng)織緊安全框架,樹立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和城市智慧防線。在新基建的語境下,更需根植內(nèi)生安全屬性,從建設(shè)之初就筑牢安全基石,建立“人+技術(shù)(平臺(tái)、數(shù)據(jù))+流程”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的防御模式。
第二,應(yīng)打通協(xié)同梗阻,攜手整合社會(huì)多方資源。區(qū)塊鏈等新技術(shù)所帶來的政務(wù)協(xié)同應(yīng)用有助于啟發(fā)各部門間解決“打架”“孤立”等問題,政府自身需要逐步形成統(tǒng)一高效的政府部門整體化協(xié)同效應(yīng),并充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用,有序有力有效推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。
第三,認(rèn)知應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),升級大數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。打造新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)主要集中于洞察、決策以及思維三方面,領(lǐng)導(dǎo)干部需跳出識(shí)別單個(gè)技術(shù)發(fā)展賦能的局限,在智慧城市的框架下組織形成完整的治理體系,厘清從認(rèn)知到應(yīng)對再到治理的全過程。
第四,應(yīng)彌合數(shù)字鴻溝,營造數(shù)字友好型智慧社會(huì)。要關(guān)注不同階層的人群的需求,在社會(huì)包容的基礎(chǔ)上增加替代技術(shù)或傳統(tǒng)技術(shù)仍保持一定頻率,警惕“信息主義”帶來的社會(huì)排斥,將信息技術(shù)素養(yǎng)嵌入個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中。
第五,應(yīng)護(hù)航發(fā)展引擎,深耕社會(huì)治理生態(tài)體系變革。未來的治理模式,政府部門或?qū)⒏M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政務(wù)中臺(tái)”的職能,堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,盤活社會(huì)資源、提升決策與協(xié)同能力,構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字治理新生態(tài)。