11 月 19 日，大連市政府新聞辦公室舉行大連市"開啟營商環(huán)境建設(shè)新篇章"新聞發(fā)布會(huì)。邀請市營商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《大連市深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境兩年行動(dòng)方案（2020-2021 年）》（以下簡稱《兩年行動(dòng)方案》以及市區(qū)聯(lián)動(dòng)打造一流營商環(huán)境推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)情況。

　　我市營商環(huán)境建設(shè)步入新階段

　　今年 9 月 18 日，市委市政府正式印發(fā)《兩年行動(dòng)方案》，開啟了大連營商環(huán)境建設(shè) 2.0 版本，標(biāo)志著我市營商環(huán)境建設(shè)步入新的階段。在《兩年行動(dòng)方案》起草過程中，我市就啟動(dòng)了《兩年行動(dòng)方案》中的一項(xiàng)重要任務(wù)，即市區(qū)聯(lián)動(dòng)打造一流營商環(huán)境推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)落實(shí) 48 項(xiàng)改革任務(wù)。

　　據(jù)了解，《兩年行動(dòng)方案》緊扣中國營商環(huán)境評價(jià)的 18 項(xiàng)一級指標(biāo)和 87 項(xiàng)二級指標(biāo)，充分借鑒上海、天津等 11 個(gè)城市和浙江、江蘇等 7 省份的先進(jìn)做法，搜集整理出了我市"靶向"問題 282 個(gè)，提煉出亟待改善、亟待解決的共性問題，研究解決之道。通過 108 項(xiàng)具體改革任務(wù)著力解決營商環(huán)境"盆景多、風(fēng)景少"的問題。

　　《兩年行動(dòng)方案》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

　　一是企業(yè)生命周期"全鏈條"。從企業(yè)開辦到生產(chǎn)經(jīng)營再到破產(chǎn)退出，提出了 40 項(xiàng)改革措施。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，最大限度減時(shí)間、減成本、減環(huán)節(jié)、減材料，提升辦事便利度。比如，在開辦企業(yè)方面，提出重點(diǎn)設(shè)定"專區(qū)服務(wù)""全程網(wǎng)辦""一業(yè)一證"等 6 項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，通過推行企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)申報(bào)同步辦理，同時(shí)將公積金、社保、醫(yī)保、燃?xì)?、供水、供電開戶納入服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦"一天不用等"。

　　二是城市投資吸引力"全角度"。在為企業(yè)提供信貸、解決商業(yè)糾紛、降低制度性交易成本等六個(gè)方面，提出了 20 項(xiàng)改革措施。比如，在降低企業(yè)融資成本方面，提出 2020 年中小企業(yè)融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業(yè)綜合融資成本再降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無還本續(xù)貸"白名單"制度，為小微企業(yè)提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無縫對接。推行倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方式和信用擔(dān)保方式金融產(chǎn)品。

　　三是政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管"全要素"。全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新市場監(jiān)管，通過 48 項(xiàng)改革舉措，著力打造"有求必應(yīng)、無事不擾"的營商環(huán)境。比如，在政務(wù)服務(wù)方面，提出要深入推進(jìn)"網(wǎng)絡(luò)通""數(shù)據(jù)通""業(yè)務(wù)通"，形成全市政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)"，市級 70% 以上、區(qū)市縣 60% 以上依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。

　　專項(xiàng)行動(dòng)改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)

　　為充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先行先試和引領(lǐng)示范作用，市營商局會(huì)同金普新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、高新區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，共同組織實(shí)施了"市區(qū)聯(lián)動(dòng)打造一流營商環(huán)境推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)"，確定改革任務(wù) 48 項(xiàng)，其中共性任務(wù) 20 項(xiàng)，自主創(chuàng)新改革舉措 28 項(xiàng)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)將全面復(fù)制借鑒京滬兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深化"一網(wǎng)通辦"改革、破解"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營"問題、建立健全制度化監(jiān)管規(guī)則作為共性任務(wù)統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。28 項(xiàng)自主創(chuàng)新改革舉措主要圍繞各區(qū)功能定位與發(fā)展目標(biāo)以及自身短板和弱項(xiàng)設(shè)定，很多制度創(chuàng)新如試點(diǎn)成功，將具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣價(jià)值。

　　據(jù)了解，目前專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行到了中期，有的改革任務(wù)成效已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的"企業(yè)登記確認(rèn)制改革"已基本完成。今年上半年，自貿(mào)片區(qū)新增登記企業(yè) 3363 戶，約占全市新增企業(yè)登記總數(shù)的 20%。金普新區(qū)制定出臺了《金普新區(qū)集聚人才十項(xiàng)重點(diǎn)政策》，對"獨(dú)角獸""瞪羚"企業(yè)、"名校優(yōu)才"、"金普工匠"等給予政策激勵(lì)。區(qū)內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè) 125 家、市級研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 個(gè)、孵化載體 10 個(gè)，納入科技企業(yè)培育庫的中小微企業(yè) 1274 家。