黃河岸邊、賀蘭山麓的寧夏回族自治區(qū)是一個經濟欠發(fā)達的西部省區(qū)。政府對社會和經濟發(fā)展中的主導作用相對較重，政務信息化對社會經濟文化發(fā)展的促進作用也更加明顯。近年來，寧夏自治區(qū)以電子公文為核心，積極推進政務信息化應用，取得了明顯成效。
    2005年，寧夏不僅實現了所有上行文、下行文的網上傳遞，還在全國率先實現了黨委、政府兩大系統(tǒng)的電子公文互聯(lián)互通。

    電子公文提速寧夏政務信息化

    寧夏的電子政務始于1994年，并在2000年左右由最初面向數據處理的辦公自動化階段過渡到以應用為主的電子政務建設階段。
    考慮到政府的各項職能基本上是以公文流轉為核心，因此，寧夏自治區(qū)政府在網絡基本搭建完畢之后，就著手建設一個以“電子公文”為核心的電子政務應用系統(tǒng)。這樣，既能最大限度地滿足政府應用，也能把有限的資源用在“刀刃”上。
    經過多方比較，寧夏自治區(qū)政府最終選擇了以CEB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)。這不僅是因為“CEB文件”是我國完全具有自主知識產權，其功能完全可以替代國外同類產品，更是因為以CEB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)專為我國政府部門收發(fā)公文的整套流程而定制，并在適用性、安全性等方面有著可靠的保證?？梢詽M足區(qū)政府提出的“實現公文電子化，但保證政府部門原有流程不變”的要求。
    目前，寧夏區(qū)政府系統(tǒng)已經架設電子公文收發(fā)點150個，覆蓋全區(qū)政府各個部門、市縣、中央駐寧夏單位、國資委管理管轄的在寧大型企業(yè)。在建設過程中，由辦公廳辦公自動化建設中心牽頭，給予統(tǒng)一指導和規(guī)劃，同時各個接入點自己承擔接入點費用。這樣做，既緩解了區(qū)財政的資金壓力，也提起了各地各部門對電子公文的重視，同時還保證了整個項目的統(tǒng)一規(guī)劃實施。
    2005年4月15日，政府系統(tǒng)內所有上行公文全部實現了電子化傳輸，7月，所有下行文也實現了網上傳遞。電子公文的應用，讓自治區(qū)政府實實在在地感受到了信息化的方便與快捷：按照政府原來的發(fā)文流程，一個公文在簽發(fā)后，需要由文檔部門，送印刷廠印制。在辦公廳文檔信息處，專門有人按抄送單位，準備一個個大信封往里面裝文件，最后由專人負責遞送到相關部門。而今，這一切全部可以在網上進行。字號、文號、主送、抄送、附件、密級、簽發(fā)、蓋章……凡是現實中公文收發(fā)所設計的要素，現有系統(tǒng)都可以滿足。
    電子公文還具有紙質公文一些不具備的好處。例如，在拿一個資料袋發(fā)送多份文件的時候，收文單位有沒有收到其中一份具體文件往往無從查起，但是，以電子公文傳輸系統(tǒng)傳輸的文件卻每一份都有“回執(zhí)”，可以對每一份公文進行準確無誤的定位，從而避免了一些不必要的麻煩。
    寧夏自治區(qū)政府以電子公文傳輸系統(tǒng)為依托，積極開展其他項目的應用。到目前，已經開展了會議系統(tǒng)和督查系統(tǒng)。前者用來對政府會議進行安排、管理，后者用來對各職能部門工作進行監(jiān)督。
    按照寧夏自治區(qū)政府的計劃，下一步，要加強電子公文在政府部門的應用。不僅要實現廳局之間相互發(fā)文需求，使部門間公文發(fā)送、公函往來可以在網上進行，另外，還要力爭實現將電子公文系統(tǒng)應用到各地市的二級局。

    黨政互聯(lián)——應用向縱深發(fā)展

    在寧夏政務信息化大力推進的同時，寧夏黨委系統(tǒng)的信息化建設也積極展開。寧夏黨政系統(tǒng)的信息化建設，是以黨辦、政辦為核心，先連接各自系統(tǒng)的相關部門，然后再兩者互聯(lián)。
    由于黨委、政府系統(tǒng)在公文傳輸領域存在著這種共同的需求，因此寧夏的黨政部門進行了多次協(xié)商，決定本著互聯(lián)互通、資源整合的考慮，將雙方的電子公文傳輸系統(tǒng)對接起來。由于寧夏黨委部門同樣采用了以CEB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)，因此，對接工作格外順暢。
    2004年底，寧夏的黨委、政府的電子公文傳輸系統(tǒng)實現了互聯(lián)互通。兩大部門，通過網絡連接到一起。以往需要跨系統(tǒng)跨部門費時費力完成的文件、信息傳遞，現在在電腦前通過點擊鼠標便可以輕松實現。據估計，無論黨委還是政府，平時因傳遞公文而給郵局的費用每年要幾十萬，而印制公文的印刷成本每年也要高達幾十萬。應用電子公文、實現黨政互聯(lián)以后，僅這兩項開支，每個部門便有望每年節(jié)省近百萬元。
    寧夏黨政部門電子公文的互聯(lián)互通，是黨委、政府兩大部門之間的“對等”互聯(lián)?；ヂ?lián)互通也沒有觸動他們之間原有的關系，沒有設立新的部門，也沒有對原有辦公順序進行改變，唯一改變的，只是在原有的收發(fā)公文環(huán)節(jié)，引入了信息化——這一全新的工具。
    寧夏黨政部門實現電子公文的互聯(lián)互通，也對我國電子公文技術提出了更高的要求。事實證明，以方正電子為代表的國產電子公文傳輸系統(tǒng)，完全可以支持電子公文在更大范圍內應用、整合，發(fā)揮更大的效用。
    國內早有專家提出，中國國情下的“電子政務”概念應該并不特指政府內部的信息化建設，而是應該包含黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、法院、檢察院等各部門在內，是一個廣義的概念。雖然在這些部門里面，政府相對來說與社會的關系最為密切，其應用最廣泛，最復雜。但是，其他部門的應用也不能忽視。而且，當不同部門的資源可以互聯(lián)互通時，信息化的整體價值會大大提高，通常這種價值還會惠及各方。

    中國的“電子政務”應該是一個“大政府”的概念，這不僅符合中國的國情，更是提高信息化整體價值的需要。從這一點上來說，寧夏自治區(qū)在全國率先實現電子公文的黨政互聯(lián)，從技術上講其“看點”并不大，其更大的意義，在于探索我國信息化過程中的資源整合問題，在于拓展“電子政務”內涵與外延。