【核心提示】

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)營商環(huán)境的重要性，要求廣州在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。黨的十九屆五中全會指出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在天河，以“天和”在線糾紛多元化解平臺和“天融”金融案件一體化處理平臺為代表的智慧法院，優(yōu)化了訴源治理手段，實現(xiàn)了商事案件糾紛一體化處理和高效調(diào)解。近日，天河法院“天和”“天融”兩大平臺工作經(jīng)驗被列入“廣州市優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗復(fù)制推廣清單”，法治天河和智慧天河正為良好的營商環(huán)境保駕護航。

　　【案例聚焦】

　　訴訟無紙化，律師不再拖“行李箱”立案

　　走進(jìn)天河區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心，除了在15個窗口前辦事的市民，兩臺訴訟服務(wù)自助終端非常顯眼。在這兩臺類似于銀行“ATM”機的終端上，當(dāng)事人不僅可以實現(xiàn)自助立案，還可以實現(xiàn)案件查詢、自助閱卷、訴訟引導(dǎo)、失信人查詢、訴訟費計算等功能，非常便捷實用。

　　“目前我院訴訟服務(wù)中心共有15個窗口，每年處理立案接近10萬件，接待群眾過百萬人次，辦理材料收轉(zhuǎn)20萬份。為了更好滿足市民需求，提高辦事效率，我們力推網(wǎng)上立案全覆蓋，這些自助終端就是其中的設(shè)備之一?！碧旌臃ㄔ毫竿ヘ?fù)責(zé)人張瑞平告訴記者，這些自助終端的推出，極大地方便了市民辦事，而且自助終端聯(lián)網(wǎng)后，市民在網(wǎng)絡(luò)上即可查看案卷，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑腿。

　　據(jù)悉，截至10月底，天河法院今年共完成網(wǎng)上立案5.6萬件，網(wǎng)上立案率達(dá)80%，全面推進(jìn)網(wǎng)上立案無紙化工作，即當(dāng)事人、律師在網(wǎng)上立案后無需再給法院寄送紙質(zhì)材料，真正實現(xiàn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)提檔升級。而訴訟費的繳納也實現(xiàn)了與時俱進(jìn)的網(wǎng)上支付，網(wǎng)上繳費2.9萬筆、7641.9萬元。

　　除了當(dāng)事人和律師，無紙化訴訟的推行，受益的還有企業(yè)。以金融企業(yè)為例，無紙化大大減少了訴訟成本，同時也提升了金融訴訟的效率。

　　“之前有一個段子在律師圈流傳：如果看到律師排隊拉著一個很大的行李箱，那很可能就是代理了平安銀行的案子，需要攜帶大量的卷宗。” 平安銀行廣州分行特管小企業(yè)分部總經(jīng)理王煜笑著說，“在傳統(tǒng)的立案流程中，我們委托律師后，律師需來銀行調(diào)取案件卷宗，從寫材料到用印，前前后后要來銀行好幾趟，立案的時候還要帶大量的卷宗來法院?！?/p>

　　而實現(xiàn)無紙化之后，經(jīng)過測算，平安銀行在天河法院立案的案子，最快審結(jié)的一個案子只花費了25天。而按照常規(guī)程序，一個案件審結(jié)可能需要3個月至6個月?！捌渲袕穆蓭熜纬稍V狀到提交到法院的過程中還存在大量的人工校對，整個流程下來就需要2個月……”王煜說。

　　“天融”出手，金融案件可一體化處理

　　為何流程會這么快？平安銀行訴訟案件快速審結(jié)背后的秘密是天河法院推出的“天融”金融案件一體化處理平臺。

　　該平臺融合了大數(shù)據(jù)應(yīng)用、批量化處理、要素式速裁、文書一鍵生成等智能化功能，支持立案申請、訴訟材料、審判要素等數(shù)據(jù)從“銀行系統(tǒng)”到“金融平臺”到“法院系統(tǒng)”的提取和傳輸，具備較強的集中批量處理和文書自動生成功能，確保立案、送達(dá)、開庭、裁判的一體化處理。為金融類案審判提供全流程、全在線、全方位的信息化辦理。金融平臺的建設(shè)作為智慧法院建設(shè)的突破口，打破了銀行與法院信息交流的壁壘，金融機構(gòu)可通過金融平臺直接同步了解案件的辦理進(jìn)程，實現(xiàn)雙向管理。截止2020年10月，平臺一共實現(xiàn)7929件案件與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接。

　　“天河法院推出的天融平臺，與我們銀行提出的現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化的概念不謀而合，基于這種理念，我們的數(shù)據(jù)與天河法院進(jìn)行了對接，從立案到審判，實行全流程的現(xiàn)代化，極大提升了訴訟效率?！?王煜說。

　　今年4月份，平安銀行總行與天河法院進(jìn)行數(shù)據(jù)對接后，法院選取了300件案件進(jìn)行試驗。這批案件從立案開始，銀行就通過系統(tǒng)電子簽章形成整套訴訟證據(jù)材料，隨后批量上傳到天融平臺，發(fā)起網(wǎng)上立案申請。審核通過后，立案庭便可在線實現(xiàn)批量案件“一鍵立案”并當(dāng)天將電子卷宗一鍵移送到審判庭。審判庭利用平臺“E建送達(dá)”功能，以“電話+微信送達(dá)+短信”等無紙化方式進(jìn)行送達(dá)。開庭前，書記員在平臺上根據(jù)案件要素一鍵生成庭審筆錄模版，庭審后，雙方當(dāng)事人閱讀完整的電子筆錄內(nèi)容無誤后，通過電子簽名板進(jìn)行電子簽名并按捺電子指紋模，形成庭審電子筆錄保存。最后，法官通過在線審批簽發(fā)法律文書，并通過電子送達(dá)方式向雙方當(dāng)事人送達(dá)，實現(xiàn)全程在線留痕。最終279件案實現(xiàn)了快速審結(jié)，其余的進(jìn)行了調(diào)解。

　　“現(xiàn)在所有的案件要素都可以從我們的系統(tǒng)中進(jìn)行抓取，數(shù)據(jù)非常準(zhǔn)確，只需要六七天就能從銀行將相關(guān)信息推送到法院，而律師也不用反復(fù)奔波，許多事情都可以在系統(tǒng)中完成，案件從立案到審判平均僅僅花費了三個月的時間?！蓖蹯媳硎?，高效的審理不僅降低了訴訟程序本身的成本，也為金融機構(gòu)節(jié)省了大量時間，這也堅定了企業(yè)留在天河的決心，“一旦發(fā)生糾紛，作為金融機構(gòu)來說其實等不起?！?/p>

　　為何金融案件可以進(jìn)行一體化處理？對此，張瑞平進(jìn)行了釋疑?！般y行的合同版本都是比較固定的，金融類案件的整體要素也是比較固定的，在版本固定、要素固定，審理方式和裁判尺度都固定的情況下，其實非常適合用這種系統(tǒng)對接、一鍵生成的模式。”她說。

　　事實上，金融案件通過這種方式快速處理還有“剛需”推動。據(jù)張瑞平介紹，今年1-10月，天河法院受理的案件約8.8萬宗，其中金融類訴訟案件約2.35萬宗，占民事案件比例達(dá)45%左右。之所以會推出這一系統(tǒng)，正是為應(yīng)對金融類案件的爆炸式增長。

　　糾紛在線化解，“天和”引入調(diào)解員153人

　　一年受理近10萬宗案件，如何更加高效便捷地化解糾紛，提升群眾司法服務(wù)滿意度，是擺在天河法院這家案件大院面前的一道考題。為此，他們創(chuàng)造性地在全市率先推出了“天和”在線糾紛多元化解平臺。

　　2019年，天河法院承擔(dān)廣州法院試點建設(shè)任務(wù)，于同年8月在全市范圍內(nèi)率先啟用運行“天和”在線糾紛多元化解平臺（ODR平臺），“天和”取“天地人和”之意，諧音“天河”。今年2月，ODR平臺在廣州市兩級法院全面啟用。ODR平臺項目入選并獲評“2019年度廣州基層法治服務(wù)十大智慧化創(chuàng)新案例”，平臺與法院審判管理系統(tǒng)實現(xiàn)了電子檔案數(shù)據(jù)對接，集訴前案件流程管理、調(diào)解智能操作、調(diào)解績效考核、調(diào)解數(shù)據(jù)分析等功能于一體，填補訴前調(diào)解信息化管理多項空白。

　　“這個系統(tǒng)我們平時用得比較多，在當(dāng)事人不便到現(xiàn)場的時候采取在線調(diào)解的方式，可以極大節(jié)約調(diào)解過程中的期限，還能減少當(dāng)事人在法院和所在地的來回奔波?！眴⒃绰蓭熓聞?wù)所律師、天河區(qū)總工會派駐天河法院律師調(diào)解員肖桂敏說，“以往沒有視頻調(diào)解時會很麻煩，一方面太耗時，另一方面調(diào)解還不一定能調(diào)成，現(xiàn)在只要雙方有一部可以聯(lián)網(wǎng)的手機或電腦，就可以在預(yù)約時間登陸系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)解，這樣會提高了案件進(jìn)入調(diào)解的數(shù)量，加大了調(diào)解成功率?！?/p>

　　此外，讓肖桂敏覺得最好用的功能是在線查閱案件材料，不僅僅方便了調(diào)解員，也方便了當(dāng)事人?！霸谠V前調(diào)解階段，一些被告并不了解情況，甚至不知道原告已經(jīng)起訴，在這種情況下，很多當(dāng)事人會要求查看材料，再看是否需要調(diào)解。以往我們需要求當(dāng)事人帶著證件到現(xiàn)場領(lǐng)取，或者獲得授權(quán)之后郵寄送達(dá)，但有了這個系統(tǒng)之后，被告就可以通過這個系統(tǒng)去查看案件材料，不用特意跑到法院這邊領(lǐng)取?！彼f。

　　除了引入勞動爭議訴調(diào)對接工作室調(diào)解勞動爭議案件外，天河法院還發(fā)揮優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所云集的區(qū)位優(yōu)勢，2019年底在全市率先落實律師參與調(diào)解制度，首批聘任北京金杜、廣東南國德賽、廣州金鵬等11家律師事務(wù)所104名律師為特邀調(diào)解員，2020年4月通過線上培訓(xùn)方式組織律師調(diào)解員培訓(xùn)，截止至10月底共委派律師調(diào)解案件373件，調(diào)解成功24件。這些律師調(diào)解員也全部入駐了“天和”。

　　“我們律師有300多名律師，聽說有這個平臺后大家都積極響應(yīng)，有上百人報名，最終擇優(yōu)挑選了10人入駐，從事公益調(diào)解?！苯饦虬傩怕蓭熓聞?wù)所律師、特邀律師調(diào)解員張偉林說。在一起物業(yè)糾紛中，他進(jìn)駐該平臺查閱了相關(guān)卷宗，最后足不出戶就對雙方的矛盾進(jìn)行了調(diào)解，而與此同時，看到效果后的一方當(dāng)事人主動提出了其他需要調(diào)解的糾紛，最后達(dá)成了“以一帶五”成功調(diào)解的效果。

　　“天和”平臺上線運行至今，已實現(xiàn)調(diào)解組織與調(diào)解員全部線上操作，已導(dǎo)入案件8383件，引入調(diào)解員153人，引入調(diào)解組織7個，通過“線上調(diào)解室”調(diào)解糾紛63宗。

　　【實踐思路】

　　天河區(qū)法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人張瑞平：

　　依托 “天融平臺”探索無紙化訴訟全流程辦案

　　張瑞平介紹，天河法院矛盾多元化解機制建設(shè)始于2008年，經(jīng)過近12年的努力，建立起了“一平臺、兩體系、三機制”的工作格局，即建立起功能齊全、形式多樣、運行規(guī)范的矛盾糾紛多元化解平臺，構(gòu)建起訴前聯(lián)調(diào)、案件速裁兩套完備的工作體系，并且建立起多元化解管理、案件速裁配套及信息化建設(shè)三大工作機制，努力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”廣州樣本。

　　2019年10月，天河法院制定下發(fā)《天河區(qū)人民法院關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的工作方案》，以多元、智慧、全方位為目標(biāo)，完善機制，拓寬矛盾多元糾紛化解渠道；優(yōu)化布局，建設(shè)天河特色的服務(wù)平臺格局；智慧創(chuàng)新，信息化手段推動一站式工作縱深延展，切實推動“兩個一站式”工作取得實效，多項改革創(chuàng)新工作經(jīng)驗在全市、全省推廣。

　　值得一提的是，天河法院目前正依托“天融平臺”探索無紙化訴訟全流程辦案。

　　張瑞平表示，無紙化訴訟全流程辦案將在四大環(huán)節(jié)進(jìn)行“減負(fù)”：

　　一是無紙化立案，打破銀行與法院信息交流的壁壘，實現(xiàn)“一鍵立案”功能，從源頭減少紙質(zhì)材料，降低訴訟成本，也大大減少了人工錄入的繁瑣，壓縮了立案庭與審判庭之間卷宗流轉(zhuǎn)的時間，并有效規(guī)避了卷宗在流轉(zhuǎn)過程中丟失的風(fēng)險，同時，銀行數(shù)據(jù)電子化的對接亦保證了案件信息的準(zhǔn)確性以及瞬時性。當(dāng)事人也可隨時通過平臺查看案件立案和審理進(jìn)程，補充提交證據(jù)，真正做到案件審理透明化、高效化。

　　二是無紙化庭審，庭審時法官在電腦上調(diào)閱需要的證據(jù)材料，根據(jù)需要還可以同步展示給當(dāng)事人，方便法庭詢問和當(dāng)事人發(fā)表意見。法官還可以利用審判系統(tǒng)隨時查詢法條，簡單案件還可以當(dāng)場起草文書，實現(xiàn)當(dāng)庭宣判，提高速裁審判效率。

　　三是文書在線審批簽章，通過審判系統(tǒng)在線審批簽發(fā)法律文書，并通過電子送達(dá)方式向雙方當(dāng)事人送達(dá)，實現(xiàn)全程在線留痕，當(dāng)事人不用專門到法院領(lǐng)取法律文書，節(jié)省了訴訟時間和成本。

　　四是無紙化一鍵歸檔，在案件辦理過程中，原、被告以電子化形式向法院補充提交的訴訟材料將自動歸整到審判系統(tǒng)，隨案生成的案件材料亦以電子形式及時入卷并歸整到電子卷宗目錄下，書記員在歸檔時對要歸檔的電子訴訟材料“一鍵整理”，即可實現(xiàn)無紙化電子卷宗歸檔，平均5分鐘完成一件案件的歸檔，大大減輕書記員的工作量。

　　“當(dāng)前，我院已草擬《廣州市天河區(qū)人民法院無紙化訴訟工作指引》，為全面推進(jìn)該項工作提供進(jìn)一步規(guī)范指引?！睆埲鹌秸f。

　　此外，天河法院還在探索“天融平臺”引入訴前調(diào)解機制，對金融糾紛實施訴源治理?！艾F(xiàn)在金融類案件遇到的最大問題就是當(dāng)事人失聯(lián)，很多人的電話已經(jīng)停機或者地址發(fā)生了變化，相關(guān)信息無法送達(dá)，我們正探索與廣州金融風(fēng)險監(jiān)測防控中心合作，該中心擁有強大的失聯(lián)修復(fù)功能，可以找到當(dāng)事人當(dāng)前正在使用的通信號碼，通過技術(shù)支持，我們可以聯(lián)系得到被告，只要被告出現(xiàn)了我們就有可以調(diào)解的前提，這將大大提升金融糾紛訴前化解的可能性，即使調(diào)解不成功，也可以為后續(xù)的送達(dá)、庭審和執(zhí)行工作提供極大的便利?！睆埲鹌奖硎?。

　　隨著系統(tǒng)的不斷完善，天河法院正在推進(jìn)更多金融機構(gòu)實現(xiàn)與“天融平臺”的數(shù)據(jù)對接，通過平安銀行等金融機構(gòu)的示范效應(yīng)，讓更多金融機構(gòu)積極參與金融糾紛的綜合治理和統(tǒng)籌化解工作。

　　【訪者觀察】

　　天河區(qū)司法局雷佳林：

　　可借鑒經(jīng)驗引入律師調(diào)解員參與人民調(diào)解

　　天河區(qū)人民法院積極發(fā)揮天河區(qū)優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所云集的區(qū)位優(yōu)勢，在全市率先建立特邀律師調(diào)解制度，該制度是天河法院立足司法職能，健全矛盾糾紛多元化解體系的重要舉措，有助于推動法律服務(wù)提檔升級和法治化營商環(huán)境建設(shè)，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，有助于引領(lǐng)矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)化發(fā)展。據(jù)了解，目前天河區(qū)法院104名律師特邀調(diào)解員已全部納入2個調(diào)解法官團隊管理，參與到天河法院“1+2+3+N”調(diào)解團隊運作。

　　天河區(qū)司法局作為司法行政機關(guān)，承擔(dān)著為群眾提供人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳等公共法律服務(wù)職責(zé)?？蓞⒖冀梃b天河區(qū)法院做法，充分利用天河區(qū)律師資源，注重吸收熱心公益的律師以兼職調(diào)解員身份參與人民調(diào)解工作，提高天河區(qū)調(diào)解員隊伍整體業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮律師在普法宣傳、法律援助等公共法律服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。

　　天河區(qū)總工會張紅虹：

　　勞動爭議訴調(diào)對接工作室深受當(dāng)事人贊賞

　　矛盾糾紛多元化解是提升司法效率和效果的重要路徑，天河區(qū)法院以深化矛盾糾紛多元化解機制改革為動力，通過“請進(jìn)來”模式，組建了專職調(diào)解員隊伍，從全院選派資深民商事法官擔(dān)任專職調(diào)解法官，選拔法律經(jīng)驗豐富和調(diào)解能力強的政府雇員以及司法局、工會、公證處等部門派駐的多名調(diào)解員，全方位為矛盾糾紛提供專業(yè)法律輔導(dǎo)和咨詢意見，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在源頭。

　　2017年11月，天河區(qū)人民法院與天河區(qū)總工會聯(lián)合設(shè)立了“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”，工作室無償為當(dāng)事人提供勞動爭議方面的咨詢、調(diào)解等服務(wù)。目前，訴調(diào)對接工作室已啟用“天和”O(jiān)DR在線糾紛多元化解平臺，當(dāng)事人可通過平臺進(jìn)行調(diào)解預(yù)約與調(diào)解員的選定，全面實現(xiàn)訴前調(diào)解全流程管理，大大體現(xiàn)了多元化解糾紛的透明度和便利性，深受當(dāng)事人的贊賞。

　　天河區(qū)信訪局黃雪萍：

　　積極探索構(gòu)建信訪矛盾糾紛多元化解機制

　　多元化調(diào)解管理中，與多個行業(yè)中心、協(xié)會建立糾紛聯(lián)調(diào)工作機制，簽訂合作協(xié)議，成立司法輔助事務(wù)中心和工作室等，引入專業(yè)力量，邀請專業(yè)人才進(jìn)駐參與訴前調(diào)解，線上線下同步推進(jìn)，促進(jìn)糾紛解決，有力推動了“訴源”治理。

　　同為天河區(qū)信訪工作聯(lián)席會議的成員單位，天河區(qū)信訪局可見賢思齊，充分發(fā)揮與天河區(qū)司法局聯(lián)合設(shè)立的人民群眾調(diào)解工作室作用，調(diào)整駐點律師職能參與調(diào)解，加快引入社工參與信訪工作進(jìn)程等，積極探索構(gòu)建信訪矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)多元聯(lián)動、多方參與，共同打造共建共治共享的社會治理格局。

　　天河區(qū)委政法委辦公室王子木：

　　建議參考天河法院爭取實現(xiàn)OA系統(tǒng)文件流轉(zhuǎn)

　　“天和”線上解紛平臺將調(diào)解員，調(diào)解對象雙方集中于線上，極大節(jié)省調(diào)解員及調(diào)解對象的溝通成本，時間成本，間接提高結(jié)案時間效率。同時，在平臺大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，高效匹配調(diào)解員擅長領(lǐng)域與對應(yīng)案件，極大提高調(diào)解成功率，將訴訟案件溯源化解在源頭，節(jié)約訴訟公共資源；平臺對調(diào)解案件全程跟蹤、全程留痕、全程管理，不僅實現(xiàn)了無紙化存檔，提高了存檔效率，更使歸檔案件資料更全面，調(diào)率更清晰，后期調(diào)取更便利。

　　金融案件一體化處理平臺，更是將方便快捷發(fā)揮到極致，該平臺若普遍推廣，不僅節(jié)省辦案法官審閱卷宗、調(diào)取資料、庭審、裁判時間，更是節(jié)約金融機構(gòu)和委托律師工作的時間和精力成本，提高金融類案件整體辦案環(huán)境。

　　天河區(qū)委政法委作為黨委重要單位，日常需處理大量文件流轉(zhuǎn)及相關(guān)單位聯(lián)動溝通，若能參考天河法院，充分發(fā)揮OA線上系統(tǒng)使用，甚至二次開發(fā)，爭取將文件流轉(zhuǎn)，通知傳達(dá)，在線上實現(xiàn)全程跟蹤、全程留痕、全程管理，將節(jié)省很多時間成本，文件流轉(zhuǎn)及未來讀取檔案也能極大的提效增質(zhì)。

　　前進(jìn)街黨建指導(dǎo)員楊海琪：

　　多種糾紛化解模式 真正做到“足不出戶解糾紛”

　　如何從人民群眾多元司法需求出發(fā)，不斷提升人民法院解決糾紛和訴訟服務(wù)的能力水平？通過首推一站式多元解紛和訴訟服務(wù)新模式的建設(shè)，天河區(qū)法院他們給出了答案。

　　在線糾紛多元化解平臺打破傳統(tǒng)糾紛解決模式，實現(xiàn)時間、空間和區(qū)域的跨越，高效提升糾紛解決的效率。天河法院還充分利用了多媒體技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行調(diào)解事項的管理，例如案件當(dāng)事人與調(diào)解員天南地北，天各一方，但依然可以直面溝通；對一些矛盾比較激烈的糾紛，能夠避免“面對面”調(diào)解過程的正面沖突，更有利于促進(jìn)雙方當(dāng)事人真實、充分地發(fā)表自己的意見。

　　我們在街道也經(jīng)常會接到轄內(nèi)居民群眾來訪、來電咨詢法律相關(guān)事項，對該平臺有深入了解后，未來也將便于街道相關(guān)科室對群眾訴求的進(jìn)一步甄別和分流指引，不但是方便居民群眾化解糾紛，還提升街道辦事效率。我相信在未來會有更多的訴前調(diào)解案件通過該平臺成功化解糾紛。