上海市依托大數(shù)據(jù)中心，將55個職能部門掌握的信息全部打通，通過“一網(wǎng)通辦”平臺形成網(wǎng)上“整體政府”，已有數(shù)據(jù)、證照無需提交，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

　　東方明珠、外灘、上海自貿(mào)區(qū)……在這些人們耳熟能詳?shù)牧聋惷嚵兄?，上海還有一張引人注目的“軟名片”：世界銀行營商環(huán)境評價中國樣本城市、中國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿城市。

　　“一網(wǎng)通辦”，概言之，就是一個總門戶、服務(wù)事項一口進出，線下線下融合，實現(xiàn)從“多頭跑”到“一把鑰匙開所有門”，全市通辦、全網(wǎng)通辦、單窗通辦，最多跑一次、一次辦成。

　　全程網(wǎng)辦事項超八成

　　浦東新區(qū)合歡路2號，上海市浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。

　　大廳幫辦區(qū)，37歲的安徽人趙鑫帶著公司財務(wù)人員，在綜合窗口工作人員張志豪指導(dǎo)下登錄進入“一網(wǎng)通辦”企業(yè)注冊平臺，20多分鐘錄入完了開辦“上海甲貓信息服務(wù)有限公司”的全套申報材料。

　　“后臺并聯(lián)審批，企業(yè)開辦審核時間不超過24小時?！睆堉竞栏嬖V記者。

　　“我以前也開過公司，要跑好多部門，沒得半個月搞不下來。”趙鑫笑著說，“現(xiàn)在一窗通辦，一天就可拿證啦！”

　　從去年7月起，浦東新區(qū)建立了1個區(qū)級行政服務(wù)中心、7個開發(fā)區(qū)分中心和300個銀行網(wǎng)點的“1+7+300”企業(yè)辦事服務(wù)體系，企業(yè)服務(wù)從“只進一門”向“單窗通辦”升級，以前分散在120個專業(yè)窗口辦理的382個事項，集中到58個綜合窗口100%納入“單窗通辦”。

　　浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，該區(qū)推行高頻事項就近辦、當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜事項只跑一次，區(qū)級327項涉企審批事項均可“不見面審批”。

　　浦東“一網(wǎng)通辦”，是上海“一網(wǎng)通辦”的縮影。背后，是上海市大數(shù)據(jù)中心強大的后臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　“現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑路代替了人跑腿，省時又省力”，宜家上海臨空項目副總監(jiān)王良平說，以前報設(shè)計方案、施工許可時，要開個商務(wù)車將需要審批的方案圖紙打印十幾套，抱著圖紙一個個部門送，現(xiàn)在只需把電子圖紙上傳到平臺就行了，整個流程僅花了標(biāo)準(zhǔn)時長48天的1/6。

　　截至10月底，上?！耙痪W(wǎng)通辦”擁有實名用戶超過4080萬，共納入政務(wù)服務(wù)事項2734項、近2.9萬種情形，涉及55個職能部門。其中，“最多跑一次”的事項超過95%，可以“一次都不跑”的全程網(wǎng)辦事項占八成以上?！半S申辦”APP接入1097項高頻、適合在移動端辦理的事項。

　　上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯稱，上海于2018年在全國率先推出“一網(wǎng)通辦”改革，兩年多來辦事時間縮短70%、手續(xù)環(huán)節(jié)減少三分之二，好評率達(dá)99.7%。

　　部門已有數(shù)據(jù)、證照一律不用提供

　　“原本需要反復(fù)多次到窗口辦理的流程，10分鐘不到就完成了！”中石化上海浦東石油分公司行政主辦周宇翔開心地說。

　　近日，周宇翔到浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦理經(jīng)營范圍變更業(yè)務(wù)，使用智能服務(wù)系統(tǒng)直接生成了個性化的“辦事指南”，上面標(biāo)明了需提交的公司營業(yè)執(zhí)照等5份材料，企業(yè)同步在企業(yè)專屬網(wǎng)頁移動端下載或上傳所有申報材料，并根據(jù)預(yù)審情況遠(yuǎn)程確認(rèn)。

　　一次次重復(fù)提交材料，是企業(yè)和群眾找部門辦事的一大痛點，癥結(jié)就在于政府部門各有網(wǎng)上辦事入口，彼此之間存在信息壁壘。

　　上海通過組建大數(shù)據(jù)中心，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、治理、應(yīng)用的格局，以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)。作為“一網(wǎng)通辦”推進主體和智慧大腦，截至今年10月，上海市大數(shù)據(jù)中心累計歸集數(shù)據(jù)超過300億條，辦件量超8000萬件，日均11萬件。

　　除了依托大數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”還有“一梁四柱”支撐。上海市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部部長貝聿運介紹，“一梁”指統(tǒng)一受理平臺，一邊面向個人和法人提供“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”APP及微信小程序、支付寶小程序和自助終端等服務(wù)渠道，一邊賦能線下辦理窗口為工作人員提供線下窗口受理系統(tǒng)；“四柱”即統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流平臺、統(tǒng)一總客服。

　　“為打破信息壁壘，上海采取了很多靈活的做法?！必愴策\介紹，公安部門核發(fā)的身份證等很多證照都通過上海市電子證照庫實時歸集，對垂直管理部門海關(guān)的數(shù)據(jù)，通過市商務(wù)委的國際貿(mào)易單一窗口建立進出口登記、市場準(zhǔn)入等數(shù)據(jù)連接通道。

　　目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺數(shù)據(jù)基本覆蓋了轄區(qū)所有的人口庫、法人庫、地理信息庫和電子證照庫。該市明確：凡是本市政府部門核發(fā)的材料、證照，審批時原則上免于提交。醫(yī)保費結(jié)算等上百個事項實現(xiàn)“零材料”提交。

　　憑借強大的數(shù)據(jù)庫，去年起上海開始在全市核發(fā)推廣電子身份證、電子駕駛證、電子營業(yè)執(zhí)照等，這些證照通過移動端遠(yuǎn)程身份核驗，許多需刷臉、提供身份認(rèn)證的事項一次也不用跑了。截至11月中旬，浦東新區(qū)已有3.5萬家企業(yè)、9.4萬人次通過遠(yuǎn)程身份核驗進行在線申請企業(yè)登記，足不出戶就辦出了營業(yè)執(zhí)照。

　　在貝聿運看來，上海“一網(wǎng)通辦”最大的亮點在于，通過大數(shù)據(jù)平臺，幾乎將涉及政務(wù)服務(wù)的所有數(shù)據(jù)打通共享，構(gòu)成“整體政府”，提供集成服務(wù)，凡是政府部門掌握的數(shù)據(jù)信息，均無需辦事者提供，政務(wù)服務(wù)效率大大提升。

　　企業(yè)案例

　　通辦升級“智能辦”

　　開一家社區(qū)便利店，要辦多少證、填幾張表？

　　“以前多得記不清，過程也很繁瑣，要先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證等，每張許可證都要單獨申報，材料多、耗時長?！鄙虾１憷渖藤Q(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦回憶，以往開便利店要填五大類9張申請表，要提交53份材料，審批時限95個工作日。

　　改變，從去年7月開始。上海以浦東新區(qū)為試點實施“一業(yè)一證”改革，即將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個審批事項、多張許可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

　　“現(xiàn)在只需填一張申請表，提交一套材料，申領(lǐng)一張許可證就可開業(yè)。”10月30日，孫琦辦完了碧波路分店的行業(yè)綜合許可證，僅用3個工作日。

　　目前，上海共在便利店、健身場館、藥店等43個行業(yè)核發(fā)行業(yè)綜合許可證，審批事項、時限、材料分別壓減76%、88%、67%。

　　以“一業(yè)一證”改革為突破口，上海還在審批方式上進行集成式、智能化升級，力求精準(zhǔn)服務(wù)。

　　比如審批開便利店時，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站通過取消、合并、共享等方式，整合優(yōu)化申請材料，并把原來簡單堆砌的事項清單和審批要素拆分成最小單元，通過智能問答，如詢問是否已辦理營業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)營酒類零售、是否經(jīng)營乙類非處方藥等12個問題，按照“千企千面”的企業(yè)特征自由組合，系統(tǒng)當(dāng)即生成定制化告知單、申請表和材料清單，減少企業(yè)填寫要素，節(jié)約材料準(zhǔn)備時間，使企業(yè)由“填表員”向“審核員”轉(zhuǎn)變。

　　“目前，全區(qū)涉企事項100%采用人工智能輔助審批。”浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，按照上海推進AI+政務(wù)服務(wù)的要求，浦東在全國率先開展智能大腦輔助審批研發(fā)和試點，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能優(yōu)化對28萬家企業(yè)分類畫像，智能分析政策關(guān)聯(lián)度，向企業(yè)提供專屬政策服務(wù)。

　　下一步，上海“一網(wǎng)通辦”將以智能服務(wù)新模式為突破口，積極探索以用戶需求為導(dǎo)向、以人工智能技術(shù)為支撐、以多渠道全方位服務(wù)端口為載體的“AI+一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系建設(shè)，讓“一網(wǎng)通辦”功能更強、體驗度更佳、口碑更好。

　　專家點評

　　“放管服”關(guān)鍵在“服”

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 石軍偉

　　對標(biāo)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿城市上海的實踐，湖北營商環(huán)境差距明顯，需多管齊下、久久為功。

　　切實樹立服務(wù)理念，進一步簡政放權(quán)，提升政府政務(wù)服務(wù)水平。營商環(huán)境建設(shè)根本原則是滿足市場主體需求，核心途徑是深刻轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變的首要條件又在心態(tài)和理念，需要政府工作人員切實將“服務(wù)理念”內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化于果。

　　落實創(chuàng)新驅(qū)動理念，為高效政務(wù)服務(wù)構(gòu)建強大的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。營商環(huán)境已成為省市之間“軟實力競爭”的關(guān)鍵戰(zhàn)場之一，湖北須從更高的戰(zhàn)略層面對待。經(jīng)典理論表明，競爭的本質(zhì)驅(qū)動力是自主創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點，在于政府部門從創(chuàng)新驅(qū)動視角出發(fā)，引入先進的技術(shù)和管理模式，對原有服務(wù)流程整體性重構(gòu)和優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境，需要真正的創(chuàng)新、不要形式上的改進。上?；ù罅饨ǔ傻拇髷?shù)據(jù)平臺、人工智能輔助審批系統(tǒng)，為集成式“一網(wǎng)通辦”服務(wù)構(gòu)筑了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。正是這種“動真格”的創(chuàng)新，贏得了市場主體從內(nèi)心里對上海的認(rèn)可和向往。這就是優(yōu)化營商環(huán)境最根本的現(xiàn)實回報。

　　深入研究市場需求，提供專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)?！胺殴芊笔墙档椭贫刃越灰壮杀镜年P(guān)鍵前提?！胺殴芊标P(guān)鍵在于“服”。上海的經(jīng)驗表明，政府部門要像企業(yè)研究客戶一樣深入研究企業(yè)的具體需求，要“動真格”地系統(tǒng)研究市場主體辦事過程中的痛點和難點，才能有針對性地提供專業(yè)化的解決方案。也就是說，只有真正設(shè)身處地為市場主體著想并付諸行動，政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新才會真正聚焦，才會真正產(chǎn)生成效。