加快公路信息化建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是公路行業(yè)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。
“十一五”期間，交通部將建立全國(guó)公路網(wǎng)管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路網(wǎng)的視頻監(jiān)控，為區(qū)域路網(wǎng)調(diào)度創(chuàng)造技術(shù)條件。屆時(shí)，全國(guó)公路網(wǎng)管理信息平臺(tái)將成為數(shù)字化全國(guó)公路平臺(tái)，高速公路視頻監(jiān)控平臺(tái)，具備大區(qū)域路網(wǎng)交通調(diào)度、提供出行信息、宏觀決策數(shù)據(jù)分析功能。這是記者日前于2005年交通信息化論壇所獲悉的消息。就此，記者日前專(zhuān)訪了交通部公路司副司長(zhǎng)李華，李華向記者詳細(xì)介紹了我國(guó)公路信息化的發(fā)展歷程和“十一五”期間公路信息化發(fā)展目標(biāo)。
公路信息化建設(shè)步伐迅速
我國(guó)從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始公路管理信息化工作。對(duì)建立全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)的可行性進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)開(kāi)展了相應(yīng)的研究和開(kāi)發(fā)。90年代中期，我國(guó)自行研發(fā)的路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用，為公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、管理信息化工作提供了有力支持。同時(shí)，隨著我國(guó)高速公路的迅速發(fā)展，一些省份逐步開(kāi)發(fā)完成了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、電子不停車(chē)收費(fèi)。以2001年第二次全國(guó)公路普查為契機(jī)，全國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的計(jì)算機(jī)管理，部分省份初步建立了公路數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的交互查詢(xún)，建立了不同比例的電子地圖，基本滿(mǎn)足了日常公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的數(shù)據(jù)需求，為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理工作提供了支持平臺(tái)。
信息化成為公路管理的
重要工具
對(duì)于當(dāng)前開(kāi)展公路管理信息化的工作目標(biāo)，李華認(rèn)為，首先，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為管理公路信息資源的工具，解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問(wèn)題。這樣，公路管理部門(mén)能夠準(zhǔn)確、詳細(xì)的掌握最基本的公路的信息。同時(shí)，這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上進(jìn)行顯示，從而構(gòu)建可視化的電子公路，使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。
其次，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為向公眾提供信息服務(wù)的手段。通過(guò)信息化建設(shè)，向社會(huì)公眾提供人性化的出行信息。如：公路基本情況、堵塞、斷交、封閉、施工等信息。這項(xiàng)工作是新形勢(shì)對(duì)公路管理部門(mén)的要求，更是體現(xiàn)全行業(yè)服務(wù)理念，樹(shù)立行業(yè)社會(huì)形象的重要措施。
第三，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為提高決策水平和工作效率的工具。公路管理工作的許多決策以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、超限運(yùn)輸路線安排等，應(yīng)結(jié)合公路技術(shù)狀況、公路病害、交通量、公路基本情況等綜合因素。傳統(tǒng)的方式往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上報(bào)情況為主進(jìn)行決策，工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此，應(yīng)開(kāi)發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，全面提高公路管理的現(xiàn)代化水平。
“111中國(guó)公路管理信息化工程”
根據(jù)以上工作目標(biāo)，交通部公路司提出了建設(shè)“1庫(kù)1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”的公路管理信息化工作思路，統(tǒng)稱(chēng)為“111中國(guó)公路管理信息化工程”。李華告訴記者，“1庫(kù)”是指“1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)”；“1網(wǎng)”是指“1個(gè)提供公眾出行信息的人性化公路信息服務(wù)網(wǎng)”。當(dāng)前，交通部已初步完成了“中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)”（www.chinahighway.gov.cn）的建設(shè)工作；“一套應(yīng)用系統(tǒng)”是指以公路數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。如：收費(fèi)公路管理系統(tǒng)、公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、公路路網(wǎng)改造管理系統(tǒng)、公路路政管理系統(tǒng)等。
李華將“1庫(kù)1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”形象的比喻為樹(shù)干、土壤和枝葉的關(guān)系?！?庫(kù)”（樹(shù)干）是公路管理信息化工作的核心，是其他管理信息系統(tǒng)和對(duì)外信息發(fā)布的數(shù)據(jù)平臺(tái)?！?網(wǎng)”（土壤）是公路管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布出行信息的平臺(tái)。它將以“1庫(kù)”的基本數(shù)據(jù)為平臺(tái)，開(kāi)通公路信息服務(wù)網(wǎng)，充分體現(xiàn)“以服務(wù)推動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)更新，以更新完善服務(wù)”的工作原則，促使公路行業(yè)內(nèi)部把公眾的出行信息需求作為充實(shí)和完善“1庫(kù)”的動(dòng)力，不斷提升全行業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平?！?套應(yīng)用系統(tǒng)”（枝葉）是公路管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的重要工具。應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合公路管理業(yè)務(wù)，同樣以“1庫(kù)”作為基本信息源，根據(jù)不同管理業(yè)務(wù)的需要，補(bǔ)充相關(guān)的決策和管理所需要的更為具體和詳細(xì)的數(shù)據(jù)。工作過(guò)程中，杜絕系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)象以及路網(wǎng)編號(hào)、樁號(hào)系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、重復(fù)錄入等問(wèn)題。
在基本完成上述工作后，交通部將在“十一五”期間研究建立全國(guó)公路網(wǎng)管理信息平臺(tái)，將以“1庫(kù)1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，本文開(kāi)頭所提到的一幕將得以實(shí)現(xiàn)。
“4個(gè)1公路管理信息化
支撐系統(tǒng)”
李華介紹說(shuō)，下一步擬針對(duì)存在的問(wèn)題，按照“自上而下，統(tǒng)籌規(guī)劃；自下而上，分步實(shí)施；分級(jí)管理，突出重點(diǎn)；準(zhǔn)確及時(shí)，講求實(shí)效”的基本原則，繼續(xù)全面推進(jìn)全國(guó)公路管理信息化工作，力爭(zhēng)“十一五”期間在全國(guó)建成起基本完善的公路管理信息化體系。為保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)展，今后將重點(diǎn)實(shí)施“4個(gè)1公路管理信息化支撐系統(tǒng)”。
制定一套有效的行政管理制度。針對(duì)行業(yè)管理的需要，完善關(guān)于公路和橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)采集的制度和規(guī)定，為公路管理決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)制定公路基本信息更新和管理方面的制度。針對(duì)出行信息服務(wù)的需要，首先完善與群眾出行密切相關(guān)的施工路段、封閉、堵塞等方面的制度，確保這些常規(guī)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)為公眾提供出行指導(dǎo)；其次結(jié)合《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，在全國(guó)建立起突發(fā)公共事件的信息報(bào)送體系，努力通過(guò)信息引導(dǎo)減少公眾交通延誤時(shí)間，同時(shí)，為應(yīng)急決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。
建立一套統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。緊密結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作的需要，制定不同級(jí)別管理單位的數(shù)據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)校驗(yàn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，確保公路信息在行業(yè)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)共享，提高公用數(shù)據(jù)的使用效率和效益。
培訓(xùn)一支專(zhuān)業(yè)的信息采集隊(duì)伍。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，依托現(xiàn)有較為穩(wěn)定的公路統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政管理四支隊(duì)伍，加大對(duì)信息采集的培訓(xùn)，在全國(guó)構(gòu)建起上下互動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確的公路信息采集體系，為公路管理信息化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。
完善一個(gè)規(guī)范的公路網(wǎng)管理體系。盡快完成全國(guó)高速公路網(wǎng)的命名和編號(hào)工作，并結(jié)合普通國(guó)道網(wǎng)的調(diào)整，規(guī)范全國(guó)公路網(wǎng)的命名、編號(hào)、樁號(hào)體系，為管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)提供統(tǒng)一規(guī)范的路網(wǎng)體系。
