2005年10月，在北京召開的中共十六屆五中全會(huì)上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。該" 建議" 指出：" 十一五規(guī)劃" 將更加注重社會(huì)公平，它意味著中國改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想將從過去的" 先富" 轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的" 共富". "十一五" 期間，政府如何利用這一關(guān)鍵時(shí)期，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，將關(guān)系到整個(gè)國家對于未來風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

  目前的中國已經(jīng)成為了世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一，目前的國民人均生產(chǎn)總值（GDP ）也已突破1000美元，并向著3000美元邁進(jìn)，但是我們依舊不能放松對" 先富" 到" 共富" 的平穩(wěn)過渡。" 讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來" 的副作用開始顯現(xiàn)，反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已超出國際公認(rèn)的警戒線0.4.中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕的方法之一，就是利用5 年的時(shí)間來完成建立初級社會(huì)公平保障體系。在5 年之內(nèi)，打好初級社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的制度。5 年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)新臺(tái)階。

  正是在黨中央" 十一五" 規(guī)劃建議的大環(huán)境，以及" 建立初級社會(huì)公平保障體系" 思想的高度指引下，云南省社會(huì)保障系統(tǒng)開始了一場轟轟烈烈的政務(wù)軟件平臺(tái)換代工作，在北京用友政務(wù)軟件有限公司的大力協(xié)助下，云南省社保工作真正邁上了新臺(tái)階，適應(yīng)于當(dāng)前需要的信息平臺(tái)終于誕生。

  報(bào)表匯總需求為本，平臺(tái)升級刻不容緩

  云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳是綜合管理全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的省政府組成部門。內(nèi)設(shè)11個(gè)職能處（室）：辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、法制監(jiān)察處、勞動(dòng)工資與仲裁處、培訓(xùn)就業(yè)處、養(yǎng)老保險(xiǎn)處、醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)處、失業(yè)保險(xiǎn)處、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處、人事教育處。其總體可歸納為醫(yī)保、養(yǎng)老和基金三大部分，分管不同業(yè)務(wù)。各基層機(jī)構(gòu)上交的基金將定期的存入云南省財(cái)政廳社保處，因此社保處會(huì)開立專門的戶頭，用于資金存放。財(cái)政廳社保處定期的將社保費(fèi)用劃撥到云南省社保廳，社保廳再劃撥到市鄉(xiāng)縣中。在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，他們都有頻繁的數(shù)據(jù)往來，而定期還會(huì)對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行月結(jié)、甚至是年結(jié)。此外，從省財(cái)政廳到負(fù)責(zé)社保廳的財(cái)務(wù)處再到省社保廳下面分管的處室間也有橫向聯(lián)系，并同時(shí)形成了上下互通的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兌帳網(wǎng)絡(luò)。而地、市、州的的社保資金也要跟省廳進(jìn)行匯兌，所以最終形成了以省廳為核心，對應(yīng)下面各個(gè)州的業(yè)務(wù)交流網(wǎng)群。

  從云南省社保與財(cái)政兩廳的角度來講，他們需要統(tǒng)計(jì)下屬各地、市、州與社保相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表，而這些報(bào)表又將以月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的形式定期送交。所以，省廳社保機(jī)構(gòu)要求各地方在把報(bào)表送上來之后，就可以很快匯總，并提出分析數(shù)據(jù)結(jié)果，這樣就顯現(xiàn)出云南省社會(huì)保障系統(tǒng)對所有報(bào)表的匯總需求。他們以前用的報(bào)表軟件由于是手工記帳、人工錄入，所以財(cái)務(wù)對帳總是出現(xiàn)不平的現(xiàn)象，經(jīng)常要重復(fù)檢驗(yàn)。另外，他們所用的報(bào)表是帳目取數(shù)，而非自動(dòng)取數(shù)，所以在使用上比較麻煩。因此，就出現(xiàn)了從地、市、州報(bào)上來的報(bào)表，必須通過手工錄入的方法，不僅大大增加了工作量，取數(shù)的準(zhǔn)確性也受到極大的影響，月底、季度和年底匯總的時(shí)候這種問題顯得尤為突出。

  過去，云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳社保處以及各地、市、州的社保中心機(jī)構(gòu)，都是使用的用友U8系列產(chǎn)品，該產(chǎn)品在初期確實(shí)能夠滿足云南省社保工作的需要，但由于報(bào)表的局限性，他們已迫切希望全面更新自己的報(bào)表系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能夠完成匯總報(bào)表工作，更需要以輕松的方式實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)取數(shù)、上交、傳輸以及數(shù)據(jù)分析等功能。

  系統(tǒng)換代是必然，帶動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范化發(fā)展

  在用友政務(wù)軟件有限公司的積極配合下，原系統(tǒng)的替換工作開始陸續(xù)展開。以省廳級社保、財(cái)政機(jī)構(gòu)為核心，下屬地、市、州的相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合響應(yīng)，首先按照替換方案，將原來用友U8財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政社保系統(tǒng)和其它相關(guān)軟件，整體替換為用友政務(wù)GRP/R9社保專版財(cái)務(wù)軟件，并包含實(shí)施網(wǎng)絡(luò)版GRP-CAS 行業(yè)報(bào)表匯總系統(tǒng)。各勞動(dòng)和社會(huì)保障部門使用的軟件統(tǒng)一替換為賬務(wù)、報(bào)表、固定資產(chǎn)、出納四個(gè)模塊，財(cái)政部門使用的軟件替換為賬務(wù)、報(bào)表、出納、撥款四個(gè)模塊，并免費(fèi)提供銀行、稅務(wù)接口系統(tǒng)。對于使用手工賬的單位直接提供升級軟件進(jìn)行使用。

  云南社保項(xiàng)目實(shí)施中采用的用友政務(wù)GRP/R9社保專版財(cái)務(wù)管理軟件是用友政務(wù)根據(jù)新時(shí)代下政府財(cái)務(wù)不斷提高的管理需求以及政府財(cái)務(wù)管理的特性，為政府財(cái)務(wù)信息化管理量身打造的一版有跨時(shí)代意義的新產(chǎn)品。它在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理軟件基礎(chǔ)上，圍繞用友政務(wù)公司首創(chuàng)的" 第三代政府財(cái)務(wù)管理" 軟件的四個(gè)一體化特征：" 財(cái)務(wù)財(cái)政一體化" 、" 預(yù)算核算決算一體化" 、" 垂直財(cái)務(wù)監(jiān)控、分析決策、內(nèi)部審計(jì)一體化" 、" 政府財(cái)務(wù)管理工作集成化" ，重點(diǎn)從財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交流、預(yù)算核算決算統(tǒng)一、政府部門全面預(yù)算管理、主管單位垂直監(jiān)控等角度進(jìn)行了全面的創(chuàng)新，使分布集中模式與實(shí)時(shí)集中模式可以混合使用。

  全省省級、州市、縣市區(qū)勞動(dòng)保障行政部門及其社保、就業(yè)、醫(yī)保三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政社保部門都按照升級方案統(tǒng)一替換了軟件，同時(shí)，省、州、市、縣（市區(qū)）也統(tǒng)一了GRP-CAS 數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)軟件。此次云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障體系軟件平臺(tái)的系統(tǒng)替換，同時(shí)帶動(dòng)了用友政務(wù)" 統(tǒng)一核算，規(guī)范管理" 理念的最終達(dá)成。將下設(shè)的所有單位帳目系統(tǒng)統(tǒng)一與廳層面共享用友政務(wù)GRP/R9社保專版財(cái)務(wù)軟件，對于全省社保的定向、專職管理無疑都具有非常積極的促進(jìn)作用。從專業(yè)人員的角度來看，云南社保項(xiàng)目所搭建起來的是一個(gè)集報(bào)表匯總、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理于一體的涵蓋全省范圍的龐大社保綜合平臺(tái)。

  統(tǒng)一的平臺(tái)促進(jìn)社保業(yè)務(wù)的全面信息化管理

  在云南省財(cái)政廳社保處與用友政務(wù)的密切配合下，遵循" 總體規(guī)劃，管理驅(qū)動(dòng)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施" 的原則，云南社保項(xiàng)目順利完成實(shí)施。其具體成效如下：

  ·控制全處財(cái)務(wù)收支與往來管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理集成化，能夠及時(shí)查看下屬單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，能夠制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃；

  · 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全面采用信息技術(shù)，為全局準(zhǔn)確無誤、全面控制提供有效手段，提高全局管理水平；

  ·在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則下，通過系統(tǒng)的應(yīng)用確保了全處財(cái)務(wù)工作能夠有序、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立、健全了一整套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理流程；

  · 符合社保基金財(cái)務(wù)制度，滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的管理要求；

  ·能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政廳社保處與勞保廳實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大大減輕了工作強(qiáng)度，提升信息共享程度；

  ·能夠提供與銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)接口，滿足銀行結(jié)算數(shù)據(jù)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證需求；

  ·滿足報(bào)表匯總要求、安全管理要求、金保工程的需求以及未來財(cái)政改革的需求；

  ·加強(qiáng)了基礎(chǔ)信息的監(jiān)管，可以收集、掌握各單位人員信息和相關(guān)信息，提高了管理效率，加強(qiáng)對下屬單位基礎(chǔ)信息的監(jiān)管，保證部門信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

  用友政務(wù)GRP/R9社保專版軟件系統(tǒng)上線后，云南社保項(xiàng)目實(shí)施前的難題全都迎刃而解，新的信息系統(tǒng)完全滿足了新財(cái)務(wù)制度的要求和改革后的銀行業(yè)務(wù)改革。利用先進(jìn)的報(bào)表管理、查詢功能和傳輸手段，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)報(bào)表報(bào)送、匯總和合并工作的自動(dòng)化，各單位只需在辦公室內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)輕松上報(bào)，大大提高了工作效率和辦事效益。云南社保工作人員表示：通過使用用友政務(wù)的GRP/R9社保專版軟件，日常業(yè)務(wù)信息可以自動(dòng)形成行業(yè)報(bào)表，取數(shù)、上報(bào)，一次性完成，真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公的一體化操作模式。

  以點(diǎn)代面，借鑒性突現(xiàn)

  在認(rèn)真分析過云南社保的本次成功案例后，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，那就是" 從報(bào)表引發(fā)出來的需求，最后得以和財(cái)務(wù)信息管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這種應(yīng)用模式在全國社保系統(tǒng)中都是極具代表性的。"

  首先，出現(xiàn)報(bào)表匯總需求是有其必然性的。一方面，隨著數(shù)據(jù)資源不斷錄入到財(cái)務(wù)軟件中，生成的電子表格將日積月累，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫逐漸龐大起來；另一方面，由于采用了電子表格呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的方式，云南社保機(jī)構(gòu)之間信息資源的上報(bào)問題也悉數(shù)而見。那么，在現(xiàn)行的實(shí)際工作當(dāng)中，所顯露出來的信息交流渠道不通暢、匯總不及時(shí)、海量錄入的效率和準(zhǔn)確度等問題也就非常明顯了。而用友政務(wù)提出的全面替換方案，通過實(shí)踐——尤其是配合網(wǎng)絡(luò)版GRP-CAS 行業(yè)報(bào)表匯總系統(tǒng)的實(shí)施效果，證實(shí)了用友政務(wù)的平臺(tái)優(yōu)勢和實(shí)用效果。

  其次，在云南社保針對用友政務(wù)GRP/R9社保專版軟件的后續(xù)應(yīng)用過程中，憑借GRP/R9社保專版軟件在財(cái)務(wù)模塊中的突出表現(xiàn)，云南社保的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)最終實(shí)現(xiàn)了完全的信息化管理。它不僅打通了銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)接口，同時(shí)更能針對匯總的報(bào)表制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，有效提高了云南社保系統(tǒng)整體平臺(tái)建設(shè)的管理水平。

  從上面的分析中，我們不難看出，這種以報(bào)表需求帶動(dòng)系統(tǒng)整體更新?lián)Q代的應(yīng)用模式，在全國很多省市的社保信息平臺(tái)上都是可以借鑒的。比如：在山西、河北等省，都使用的是這種模式的平臺(tái)，但是也要注意，有些省份可能因?yàn)樽陨砬闆r的不同，需要進(jìn)行一些局部的調(diào)整與變更，而不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，這種替換模式無疑是適合在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣的。另外，除了省級的社保行業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)云南省財(cái)政廳也在其中獲益匪淺。在它的下屬也有很多處室，象農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、文化、科學(xué)、教育等，他們都會(huì)有財(cái)務(wù)處，同樣會(huì)產(chǎn)生兌帳、數(shù)據(jù)交換、報(bào)表上交的業(yè)務(wù)行為。換言之，我們只要抓住了行業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，通過用友政務(wù)的思路去滿足他們，最終都能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)的再進(jìn)步。

  綜上所述，通過用友政務(wù)提供的整體替換方案，云南社保項(xiàng)目不僅進(jìn)入了一個(gè)全面信息化的嶄新階段，更通過項(xiàng)目的實(shí)施促成了社保綜合平臺(tái)的再次搭建與完善。此外，獨(dú)具社會(huì)效益的一點(diǎn)就是，云南社保項(xiàng)目的順利實(shí)施，也為云南的社會(huì)安定以及百姓生活作出了巨大貢獻(xiàn)，它無疑將有助于實(shí)現(xiàn)黨中央所提出的" 建設(shè)和諧社會(huì)" 、" 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展" 以及" 消除貧富差距" 的宏偉目標(biāo)，并對" 十一五" 規(guī)劃建議中從" 先富" 到" 共富" 的逐步轉(zhuǎn)變，起到很好的示范作用。

  隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，用信息技術(shù)來支撐社會(huì)保障系統(tǒng)已是大勢所趨。社保管理的核心是各種保險(xiǎn)基金的管理，所以，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在社保信息系統(tǒng)中的地位也成為任何一個(gè)社保信息系統(tǒng)的核心?；鸬氖绽U、支付以及相關(guān)政策的執(zhí)行，都離不開財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的管理。

  經(jīng)過近一年的慎重選擇，全省社?；鸬呢?cái)務(wù)管理統(tǒng)一使用了用友政務(wù)的GRP-R9社保專版及CAS 數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。云南省社保財(cái)務(wù)系統(tǒng)建成后，實(shí)現(xiàn)了" 五保" 財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的統(tǒng)一，提供了報(bào)表的及時(shí)上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)了從各州市縣到省廳的高度統(tǒng)一。