數(shù)字化正在重新定義政府治理體系與治理能力。在“新基建”的大背景下，與之相輔相成的數(shù)字政府2.0建設(shè)也將加速前行。
1、應(yīng)對(duì)治理大考：讓數(shù)字化想象力落地
病毒如利刃，將原本正常的社會(huì)運(yùn)行劃出一道深深的裂隙。但那也是“光”照進(jìn)來的地方，這道“光”，便是數(shù)字化治理的加速應(yīng)用。
疫情加速了新技術(shù)、新模式對(duì)現(xiàn)有工作方式、生活方式的沖擊與革新，數(shù)字化、在線化的無形觸角正全面滲透至社會(huì)運(yùn)行的每一個(gè)角落，尤其對(duì)于疫情引發(fā)的社會(huì)難題起到了很好的緩解和破解作用。
這次疫情的暴發(fā)，可以看作是國家治理體系和治理能力的一次全面“大考”，特別是對(duì)治理能力現(xiàn)代化的一次“測(cè)壓”。
對(duì)于技術(shù)戰(zhàn)疫，政府的數(shù)字化治理手段發(fā)揮出重要作用。
以人口流動(dòng)為例，在疫情發(fā)生時(shí)，從跨區(qū)域乃至全國層面上，政府都能夠依靠數(shù)字化手段，通過大數(shù)據(jù)（消費(fèi)、辦公、出行等多維度數(shù)據(jù)）、人工智能（接觸人員識(shí)別、戴口罩人臉識(shí)別、高危高風(fēng)險(xiǎn)人群識(shí)別）、云計(jì)算（高性能的數(shù)據(jù)分析與人工智能彈性算力支持）、5G與IoT（快速的數(shù)據(jù)收集與信息流動(dòng)），建立全面的病毒傳播發(fā)現(xiàn)和高危人群流動(dòng)監(jiān)控機(jī)制（平臺(tái)），在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)病毒和高危人員流向，及時(shí)并有針對(duì)性地提高疫情防控水平。
更重要的是，以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新想象力，借助社會(huì)的力量將一些重要但有一定獲取復(fù)雜度的公開信息挖掘出來，配合政府?dāng)?shù)據(jù)，確保了信息的透明與高效傳達(dá)，彌補(bǔ)了主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息發(fā)布的短板，也促進(jìn)了政府應(yīng)對(duì)疫情時(shí)對(duì)資源的有效配置和治理效率的提升。
3月20日，北京，在中關(guān)村前沿技術(shù)創(chuàng)新中心，一批批高新技術(shù)、高新產(chǎn)品相繼誕生，并在北京、武漢等全國各個(gè)城市的戰(zhàn)疫一線落地應(yīng)用。圖為人員限流預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)。供圖/視覺中國
2、數(shù)字政府2.0時(shí)代：數(shù)據(jù)運(yùn)營能力成關(guān)鍵
從2003年非典的疫情直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，到2020年新冠肺炎疫情下的城市綜合防疫體，政府治理路徑發(fā)生了重大變化。
互聯(lián)網(wǎng)已從4G向5G跨越，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)總量的1/3，圍繞“再工業(yè)化”的“新基建”呼之欲出……
這些都意味著，政府治理迎來了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。
如果把政府看成是公共服務(wù)的供給方，數(shù)字化對(duì)于政府治理的意義，其實(shí)與數(shù)字化對(duì)于企業(yè)的意義相似。
一方面，能低成本地降低政府和社會(huì)民眾之間的信息不對(duì)稱，提高公共服務(wù)供給和民眾治理需求之間的匹配度；另一方面，數(shù)字化的工具能提升服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度，幫助政府資源更高效地發(fā)揮作用。
簡(jiǎn)言之，數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，意味著政府決策更加科學(xué)化、社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化、公共服務(wù)更加高效化。
可以預(yù)期，在疫情結(jié)束之后，隨著城市再度進(jìn)入正常有序的生產(chǎn)生活，在城市中的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、安全保障、民生服務(wù)（尤其是醫(yī)療服務(wù)）、環(huán)境治理等各方面，數(shù)字化將真正成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。
數(shù)字治理，在疫情之后將成為治理體系與治理能力現(xiàn)代化議題中的關(guān)鍵組成部分，與之相輔相成的數(shù)字政府2.0甚至3.0建設(shè)也將加速進(jìn)行。
數(shù)字政府從1.0到2.0的跨越，既是技術(shù)變革，更是組織能力的流程再造。
在數(shù)字政府1.0時(shí)代，政務(wù)信息化的著力重點(diǎn)在硬件采購與軟件搭配，而2.0時(shí)代的數(shù)字政府，對(duì)于數(shù)據(jù)的運(yùn)營能力成為關(guān)鍵要素。
政府?dāng)?shù)字治理能力一般通過三個(gè)維度考量：一是搜集中獲取什么數(shù)據(jù)；二是運(yùn)算中依賴什么算法；三是使用中解決什么問題。
當(dāng)下，我國政府的數(shù)字化治理水平在某些方面，已超過現(xiàn)有人均GDP更高的發(fā)達(dá)國家。比如“健康碼”的廣泛應(yīng)用，浙江在推出“健康碼”基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)“一圖一碼一指數(shù)”的綠碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
而各地利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行企業(yè)分類有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)在政務(wù)管理上的優(yōu)勢(shì)所在。
這些地區(qū)疫情防控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅打通了區(qū)域內(nèi)政府、社區(qū)、醫(yī)療、交通各部門數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，在短時(shí)間內(nèi)解決了各部門防疫信息采集表單不統(tǒng)一、系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)孤島造成的反復(fù)報(bào)送，跨地區(qū)數(shù)據(jù)缺失無法有效同步等各方面的問題，實(shí)現(xiàn)了通行管理、復(fù)工審核、醫(yī)療健康信息采集核驗(yàn)等多個(gè)方面的應(yīng)用落地。
從政府?dāng)?shù)字治理能力的三個(gè)維度評(píng)估，這些舉措都是很好的探索與實(shí)踐。我們也注意到，整個(gè)社會(huì)的“信息化”水平有待提高，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制有待完善。
比如仍存在針對(duì)相關(guān)人群追蹤的及時(shí)性和精準(zhǔn)化問題，部門間信息割據(jù)問題，數(shù)據(jù)共享沒有做到實(shí)時(shí)、透明等；“10份證明文件抵不過1個(gè)健康碼”的個(gè)體遭遇，暴露出認(rèn)碼不認(rèn)證的“一刀切”思維；也有部分地區(qū)“一城一碼”，給人們復(fù)產(chǎn)復(fù)工帶來了通行難題。
3、智慧城市布局加速：需統(tǒng)籌全國“一盤棋”
城市化疊加數(shù)字化浪潮，對(duì)政府治理體系與治理能力提出了更高要求。早在2014年，國家發(fā)改委等八部門就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此后，中央再發(fā)文提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。
由此可見，我國對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視。
目前，中國已涌現(xiàn)出越來越多的大型城市甚至超級(jí)大型城市，而未來十余年，中國城鎮(zhèn)化之路仍將一路高歌。
根據(jù)光華思想力課題組的測(cè)算，到2035年，中國的城鎮(zhèn)化率或能從目前的60%提升到75%甚至80%。而此次疫情大考，無疑將加速智慧城市的布局與推進(jìn)。
智慧城市建設(shè)的核心就在于數(shù)字政府的建設(shè)。在此次疫情期間，我國有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的與疫情相關(guān)的數(shù)字化沉淀。
杭州市、廣州市、鄭州市等地的政府在數(shù)據(jù)和科技的支撐下，在疫情防控、信息傳播、物資調(diào)配、醫(yī)療服務(wù)乃至舒緩民眾的緊張情緒和心理壓力等方面，都取得了顯著成效，獲得了社會(huì)各界及廣大民眾的贊譽(yù)。
數(shù)字化正在成為城市應(yīng)對(duì)緊急情況的重要支撐，甚至是必不可少的手段。
要進(jìn)一步深挖中國大數(shù)據(jù)紅利，更好地發(fā)揮其作用，還需要更高層級(jí)的統(tǒng)籌。數(shù)字治理的核心仍然是組織問題，尤其是涉及公共治理層面，需要做到全國一盤棋，而不只是簡(jiǎn)單的“在線政務(wù)＋網(wǎng)格化管理”。
經(jīng)過多年的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及C端消費(fèi)等行業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)得到充分開發(fā)，但在公共治理層面還有很大提升空間。
目前各地踴躍探索，需要基于全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全國化推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積累和重視，提升對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、分析等一系列的需求，以及全國層面的數(shù)字治理能力。
值得注意的是， “數(shù)字化”不是一蹴而就的過程，目前全球都處在摸索的過程中，不同地區(qū)差異很大，要做到全方位的“智能化”還有漫長的路要走。
政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是人才培養(yǎng)方面，在疫情之后都應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)治理能力體系和治理能力的現(xiàn)代化，適應(yīng)智慧城市治理的新要求。
