近年來，隨著我國(guó)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，“數(shù)字化”成為備受關(guān)注的高頻熱詞，其應(yīng)用場(chǎng)景開始延展到政務(wù)服務(wù)、城市治理等方方面面。
不久前召開的十一屆市委十次全會(huì)提出“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一全新概念，意即瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的發(fā)展趨勢(shì)，通過數(shù)字化手段，對(duì)超大城市復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行高效管理。對(duì)于城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來說，足夠體量的數(shù)據(jù)是不可或缺的基本前提，數(shù)據(jù)的開放、管理、應(yīng)用等重要性愈發(fā)凸顯。
作為工業(yè)和人口大國(guó)，我國(guó)社會(huì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中沉淀了大量數(shù)據(jù)，不少數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于“未開發(fā)”狀態(tài)，尚未得到有效利用，可以說潛力無限。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)視為五大生產(chǎn)要素之一。
在市政協(xié)委員、華東政法大學(xué)財(cái)產(chǎn)法研究院院長(zhǎng)高富平看來，這一舉措著眼于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位，是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略部署。
如何才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的作用？在高富平看來，近年來蓬勃發(fā)展的“新基建”形成了廣泛存在的數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能否成為新的生產(chǎn)要素，還取決于數(shù)據(jù)社會(huì)化、市場(chǎng)化配置和利用、數(shù)據(jù)保護(hù)等制度是否能夠建立起來。
“新基建應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)流動(dòng)、分享、分析和應(yīng)用的制度建設(shè)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃和部署，才能真正實(shí)現(xiàn)新基建在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)設(shè)施作用?！备吒黄浇ㄗh，上?？陕氏仍跀?shù)據(jù)流通和市場(chǎng)配置制度方面進(jìn)行探索，先行先試數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)新范式，率先建立數(shù)據(jù)社會(huì)化、市場(chǎng)化配置和利用的可行模式，形成有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
為保證這一要素市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期內(nèi)，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量、安全和合規(guī)管理。高富平建議，上?？蓸?gòu)建“商業(yè)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐、法律保障”三位一體的數(shù)據(jù)流通利用制度架構(gòu)，培育不同類型數(shù)據(jù)商業(yè)化模式和行業(yè)性的數(shù)據(jù)分享利用平臺(tái)，建立各參與主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相匹配的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、分析和利用的秩序。
數(shù)據(jù)的分析和利用，建立在大量公共數(shù)據(jù)公開的基礎(chǔ)上。高富平認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放區(qū)可分為兩大類：一是政府生產(chǎn)和加工的數(shù)據(jù)開放，以無償無條件開放為原則；二是國(guó)家投資公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政、交通、醫(yī)療等企事業(yè)生產(chǎn)的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)的企事業(yè)單位自行或聯(lián)合開放，實(shí)行有償有條件開放，按照商業(yè)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。
高富平進(jìn)一步建議，上海在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力打造國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)的商業(yè)化開放、流通和分享利用平臺(tái)。
