摘要：信息技術(shù)發(fā)展為政府工作變革提供了機遇，傳統(tǒng)的管理和治理模式亟需創(chuàng)新，基于新一代信息技術(shù)的智慧政府成為時代的呼喚，智慧政府可以實現(xiàn)智慧政務和服務、智慧管理和治理、智慧規(guī)劃、智慧決策等目標，探究實現(xiàn)智慧政府的有效進路，包括大數(shù)據(jù)技術(shù)、電子參與和泛平臺建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、知識挖掘等。
一、智慧政府建設(shè)的現(xiàn)實需求
首先，智慧政府是信息技術(shù)、政務應用交錯融合、螺旋式演化的結(jié)晶，是多個因素和各方力量共同角力與合作的結(jié)果。國家治理現(xiàn)代化自黨的十八屆三中全會提出后得到了理論和實踐各個方面的豐富和發(fā)展，以組織、制度、法治、價值、政策等組成的治理體系和以決策、執(zhí)行、應對危機、駕馭市場經(jīng)濟、公共服務等為代表的能力體系都在現(xiàn)代化的道路上不斷前進。這些現(xiàn)代化的要求都明確地指向了電子政務的智能化、透徹感知化、泛在化，使得電子政務向智慧政府的形態(tài)演進。
其次，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的云物大智移技術(shù)正在顛覆性地改變著整個社會的運行形態(tài)和模式。計算終端的重心正在從移動終端向可穿戴智能設(shè)備轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)覆蓋正在從移動網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)中心正在從獨立機房向可伸縮的云平臺轉(zhuǎn)移；所有這些技術(shù)形態(tài)的漸進都導致了整個IT生態(tài)的質(zhì)變，web2.0正在朝著web3.0邁進，并滲透到各行各業(yè)對其業(yè)態(tài)進行著翻天覆地的重組、顛覆和重構(gòu)。從電商、快遞、第三方支付等新興業(yè)態(tài)可以看到對產(chǎn)業(yè)模式的變革，從“大眾麥克風”可以看到對生活方式、政治文化輿論的引領(lǐng)。在這些快速變革面前，傳統(tǒng)的電子政務已經(jīng)遠遠不能滿足網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標和要求，因此，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的精準、泛在、可預測的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式———智慧政府就是必然選擇了。
再次，從電子政務的發(fā)展實際情況看，尚存在著許多缺陷和不足。比如在搜索引擎上搜不到要找的政府業(yè)務，網(wǎng)站上提供的功能用不上等等，根本原因就是供給導向思維形成的信息供需矛盾，造成了信息供求失衡、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、信息鴻溝等問題，由此，面向用戶需求的電子政務供給側(cè)改革的關(guān)鍵節(jié)點，就是在數(shù)據(jù)開放共享前提下實現(xiàn)大數(shù)據(jù)預測，以支持精準式、推送式信息供給模式，這也是電子政務邁向智慧政府的內(nèi)生動力。
最后，從智慧城市的視角看，最重要的就是建設(shè)智慧政府。智慧城市就是利用IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，檢測感知城市局部細節(jié)數(shù)據(jù)，包括民生、環(huán)境檢測和保護、應急安全、公共服務供給、工業(yè)和商業(yè)活動等方面的重要數(shù)據(jù)，然后模型化整合城市整體概念，最后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)以目標為導向進行智慧響應。
由上可見，智慧政府就是信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，為了適應和引領(lǐng)各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，所實現(xiàn)的一種網(wǎng)絡(luò)虛擬政府、服務型政府、開放透明型政府、智慧型政府。相應地，如何建造這樣一個以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧政府？通過什么樣的創(chuàng)新驅(qū)動路徑才能實現(xiàn)它的智慧化、創(chuàng)新化、數(shù)據(jù)化的功能目標？就成為擺在智慧政府建設(shè)者面前的首要問題。
二、智慧政府建設(shè)的目標分析
智慧政府就是以IT為手段，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸?，向行政相對人提供高效、精準、個性化公共產(chǎn)品和服務的治理形態(tài)。大數(shù)據(jù)規(guī)劃是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的頂層設(shè)計綱領(lǐng)文件，是大數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略的集結(jié)號。另外，相關(guān)部門已經(jīng)對數(shù)據(jù)資源的共享、使用等提出了管理框架和辦法，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準備的角度為智慧政府建設(shè)設(shè)定了充分條件。智慧政府的建設(shè)目標范疇未超出其原有邊界，但其實現(xiàn)路徑則變更為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化。智慧政府的上述特征，使得它在解決各類公共問題時，更加科學、精準、智慧，它的功能主要包括智慧服務、智慧管理、智慧政務、智慧規(guī)劃、智慧決策等內(nèi)容。
智慧政務和服務。智慧政務和服務就是通過分析用戶需求、聚類熱點需求、歸納鏈接規(guī)律等方式，達到準確、全面地獲取用戶需求，整合行政相對人的各種服務需求，并通過構(gòu)建一站式、一門式、一網(wǎng)式、一窗式的智能化便民綜合信息平臺，在整合政府各部門信息資源以形成虛擬政府的基礎(chǔ)上，為行政相對人提供獨特的、準確的、扁平的、全面的服務。開展搜索引擎可見性和可見性優(yōu)化，提高不同訪問終端的可見性，利用網(wǎng)絡(luò)熱點資源推送服務，在以全網(wǎng)辦理為目標的前提下，創(chuàng)新O2O應用，創(chuàng)新服務渠道和服務方式。以四大基礎(chǔ)庫建設(shè)為支持，整合數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、業(yè)務協(xié)同，以全程上網(wǎng)為目標，構(gòu)建網(wǎng)上智慧型虛擬政府，將所有政府政務功能納入網(wǎng)上范疇。
智慧管理和治理。智慧管理和治理的內(nèi)涵就是打造政府的社會管理智能平臺，全面監(jiān)測城市運行狀況，對各類事件進行預警預測，輔助處置各種應急事件并進行綜合決策，實現(xiàn)對社會管理所需要的信息采集、問題發(fā)現(xiàn)、快速處置、協(xié)同聯(lián)動、信息匯總。實現(xiàn)城市安全的可視化，建設(shè)視頻采集和管理應用平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對管理流程進行優(yōu)化，這些持之以恒的制度適應，就是對原來存在的功能缺陷進行修補和完善。這些平臺的智慧化，對教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域中的利益協(xié)調(diào)有著效率、公平、透明、科學的作用，對社會綜治、生命安全、財產(chǎn)保全等起著保駕護航作用，制訂和完善應急預案，應對突發(fā)事件，降低各類危機事件的危害，治理污染和保護生態(tài)，以善治為目標實現(xiàn)有效的社會治理。讓城市管理從傳統(tǒng)的、模糊的、低效率的、分散的社會管理方式向現(xiàn)代化的、主動推進的、數(shù)字化的、系統(tǒng)的社會管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對社會運行管理的智能化、透明化、協(xié)同化、精準化和高效化。
智慧規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城市生態(tài)等因素作用的綜合平衡結(jié)果。人工求解此難題往往有顧此失彼的矛盾，通過利用大數(shù)據(jù)的多目標求解，智慧規(guī)劃可以更快、更好地得到最優(yōu)解。首先，實現(xiàn)了從技術(shù)型規(guī)劃向戰(zhàn)略型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以往的規(guī)劃由于缺乏智慧工具，因此難以對更大范圍、更高層次目標進行規(guī)劃，只能在局部范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)型規(guī)劃，其弊端在實施后的若干年內(nèi)就慢慢顯現(xiàn)出來。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入下，智慧規(guī)劃的著眼點可以更精細、更準確，范圍更大、視野更寬闊，規(guī)劃的時間周期更長，從而實現(xiàn)了基于翔實數(shù)據(jù)的、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。并且，它是由一連串的戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃所支持的，是層次性和結(jié)構(gòu)性的。其次，由于有數(shù)據(jù)依據(jù)，智慧規(guī)劃可以擯棄以往的控制式規(guī)劃，采用引導式規(guī)劃，對城市發(fā)展區(qū)位進行引導，調(diào)控城市的成長空間方向、時間次序以及進度。再次，通過智慧規(guī)劃實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會利益的平衡和割讓。城市是社會福利、經(jīng)濟利益的綜合體，在有限的空間中發(fā)展各自不同的利益，必然帶來利益沖突，智慧政府通過智慧規(guī)劃將經(jīng)濟發(fā)展與社會福利綜合考量，用數(shù)字來定量分析和裁決各方的利益，實現(xiàn)整體利益的最大化，增強經(jīng)濟活力與社會成長生命力，最終增強整個城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
智慧決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的真諦就是通過數(shù)據(jù)挖掘，找到規(guī)律和事物的真相，在此知識規(guī)律下，假以客觀參數(shù)進行預測預判，以政府工作目標為標的，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行、市政管理、社會管理、社會服務、應急管理、民生民情等工作內(nèi)容的政策制定和決策拍板。智慧決策過程加深了公民的參與程度，改變了政策制定的過程；另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地融合了社會決策意見與政策決策意見，相當于聽證會時刻都在開，或者說公眾利益和政策走向?qū)崿F(xiàn)了完美結(jié)合；快捷的IT終端大大加速了信息在公眾和決策者之間的交流與互動，即刻對政策進行糾偏并對政策與現(xiàn)實的適應進行確認；在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，社會各成員處于平等的信息交流地位，因此，智慧決策可以消除不平等，減少政策博弈中的利益失衡狀態(tài)，實現(xiàn)合作共贏；智慧決策在決策后可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，理性分析決策的后果，及時響應公民的政策反饋；智慧決策能提供多方參與的民主協(xié)商機制，提供可視化的數(shù)據(jù)和各種方案選項，充分展示表達公眾的利益訴求，達成保障各方利益的共贏方案。
三、智慧政府建設(shè)的路徑選擇
（一）大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)
信息技術(shù)的加速發(fā)展，使全社會進入了大數(shù)據(jù)時代，生產(chǎn)方式、生活方式、社會組織方式以及政府治理模式都因此而發(fā)生著深刻的變革，尤其在政府工作方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)促使電子政務邁入了智慧政府階段，政府的封閉式管理變?yōu)殚_放式治理，并引起了社會治理理論和思維的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)是智慧政府建設(shè)的技術(shù)前提、驅(qū)動力和保障，是國家治理現(xiàn)代化的先手棋。大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升執(zhí)行力、制約權(quán)力、決策科學化、管理精準化、公共服務多樣化、治理模式多元化等方面起著決定性的作用。
首先，要疏通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，掃清數(shù)據(jù)交易障礙，建立數(shù)據(jù)交易場所，推進數(shù)據(jù)開放和共享；其次，在政府數(shù)據(jù)開放計劃中，要清查數(shù)據(jù)資源，界定可開放的數(shù)據(jù)種類和數(shù)量、重要數(shù)據(jù)開放標準、高含金量數(shù)據(jù)認定等；另外，為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，要以股權(quán)、投資、基金、眾籌等為手段，吸引資金助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，保障技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研制、產(chǎn)業(yè)鏈打造、推廣和應用等。
政務大數(shù)據(jù)應用是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵點，應做好以下幾項工作：成立數(shù)據(jù)管理中心（局），成立大數(shù)據(jù)領(lǐng)導小組、大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會、大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)及教育培訓基地，從組織機構(gòu)和行業(yè)管理方面為大數(shù)據(jù)發(fā)展掃清障礙。做好頂層設(shè)計，從體制改革和機制創(chuàng)新出發(fā)，做好大數(shù)據(jù)規(guī)劃、總體設(shè)計。開展數(shù)據(jù)管理研究，推進大數(shù)據(jù)標準的制訂。夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，政務數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)和深入，促進業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)升級。推進政務大數(shù)據(jù)應用，在宏觀經(jīng)濟分析、財政金融、大數(shù)據(jù)征信、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、熱點數(shù)據(jù)分析、城市管理、交通運輸、民生保障等重點領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)分析和應用樣板。加快開放步伐，建造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，推進數(shù)據(jù)開放應用。加大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，認清大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的不可替代作用，加快大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和尖端技術(shù)創(chuàng)新化。引導和培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。建立健全大數(shù)據(jù)安全體系，防范大數(shù)據(jù)可能帶來的安全風險，保障大數(shù)據(jù)的健康有序發(fā)展。
（二）智慧政府電子參與和泛平臺建設(shè)
1.電子參與。經(jīng)過多年的電子政務以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進工作，現(xiàn)已建成完整的多層次結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)體系，并提高了數(shù)據(jù)的集成度。在電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的支持下，云遷移和智能移動設(shè)備不斷普及，電子參與的深度和廣度均已達到飽和程度。從社會角度講，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，社會大眾的電子參與率已經(jīng)達到了相當高的程度，為智慧政府的建設(shè)和發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)。但是，從智慧政府的角度講，電子參與并非已達到理想階段，存在的重要差距是大眾和智慧政府之間缺乏有效鏈接。從技術(shù)手段和媒介方式看，一個行政相對人和智慧政府之間邏輯上可以建立聯(lián)系，但現(xiàn)實的溝通情況依然不容樂觀。因此，智慧政府平臺建設(shè)要以人為本，以大眾的信息手段主流為標的，增設(shè)或建設(shè)移動互聯(lián)為基礎(chǔ)的移動電子政務，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重心轉(zhuǎn)移到移動網(wǎng)上面去，把所有的政務服務、管理治理、監(jiān)測規(guī)劃決策等功能在所有泛平臺上方便地提供給社會，并通過各類活動進行推廣，讓大家學習、試用、檢驗、熟悉和習慣這些功能，構(gòu)建社會公眾和智慧政府之間的有效鏈接。
2.泛平臺建設(shè)。泛平臺建設(shè)包括工具平臺和組織平臺。工具平臺包括政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、微博、微信、微視頻、直播平臺等等松散結(jié)構(gòu)的泛平臺矩陣，經(jīng)過IT技術(shù)的更新?lián)Q代和電子政務以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的飛速發(fā)展，以上這些工具平臺均已發(fā)展壯大，應用和功能完備，雖然功能仍在不斷演化和充實，但基本處于穩(wěn)定應用階段。組織平臺主要包括以下幾種。
?。?）政務服務中心。是指將原來散布在各個職能部門的審批功能從物理上集中于政務服務中心，是行政審批權(quán)的物理空間相對集中的組織平臺，由各個部門的工作人員集合到政務服務中心，其人員的隸屬、管理、工作、考核等均保持在原部門不變，政務服務中心僅僅是方便行政相對人辦事的一個場所，政務服務中心的職責就是服務各部門、行政相對人，對隸屬各部門的工作人員沒有管理權(quán)限。為提高工作效率，以兩集中兩到位為管理目標，政務服務中心通常是集中了所有部門的審批處室，每個處室集中了本部門的所有審批事項。
目前，政務服務中心的短板是需要通過標準化工作來實現(xiàn)流程的規(guī)制。政務服務中心已經(jīng)遍布縣級、市級，50%以上的審批功能已經(jīng)實現(xiàn)了從廳局到政務服務中心的轉(zhuǎn)移，尚需完善的工作是政務服務中心的標準化工作，目前在政務服務標準化工作方面，存在的不足之處包括標準化意識缺失、標準化理論的研究不夠、標準體系不全、部門協(xié)調(diào)不易，從服務界面標準、事項流程標準、平臺建設(shè)標準、周邊支持標準、數(shù)據(jù)共享和交換標準等方面進行研究，實現(xiàn)標準化信息環(huán)境的流程，通過標準化的執(zhí)行，產(chǎn)生剛性的約束邊界，制約行政自由裁量權(quán)，避免腐敗和確保制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)不變形不走樣，標準的制訂過程也是對工作流程的解構(gòu)、重構(gòu)、優(yōu)化過程，從而體現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、滿足行政相對人對公共服務的需要、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，包括：基礎(chǔ)設(shè)施條件、進駐部門、注冊、分類、辦理、目錄清單標準、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、功能規(guī)范標準、系統(tǒng)接入標準、平臺的對接要求、域名規(guī)范、電子證照、身份認證、支付標準、云平臺的應用遷移、應用部署、服務目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元等等。
（2）行政審批局。行政審批局就是增設(shè)一個新的部門，然后將原來的審批權(quán)放入審批局，原來分散的審批權(quán)就實現(xiàn)了權(quán)力的集中，審批局的一顆印章取代了原來各部門的大量審批印章。我國首個行政審批局是在成都市武侯區(qū)于2009年4月成立，它將原來21個部門的70多項行政審批權(quán)全部納入囊中，此后天津濱海新區(qū)、寧夏在參考武侯區(qū)做法的基礎(chǔ)上，學習、完善、創(chuàng)新了這一舉措。在中央編辦、國務院法制辦的要求下，天津市、河北省等已經(jīng)開展了試點工作。行政審批局存在的主要問題是行政審批局與原審批部門之間職責劃分不科學，轉(zhuǎn)移事項過度、過量，或稍有技術(shù)含量的審批不敢向行政審批局轉(zhuǎn)移。行政審批局與職能部門進行業(yè)務溝通時，所需要的制度約定、組織架構(gòu)、流程、方法、工具、習慣等沒有先例，因此橫向溝通協(xié)調(diào)的難度較大。多個上級部門都對行政審批局有管理和指導權(quán)限，但存在著權(quán)力的配合不當、運行不暢、對接困難的問題。人才隊伍建設(shè)缺乏可持續(xù)性。專業(yè)技術(shù)權(quán)威性差。應以新舊動能轉(zhuǎn)換為目標，以實用化、標準化、現(xiàn)代化、專業(yè)化為準則，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為手段，培育高質(zhì)量、高效率、易推廣的行政審批局新模式，將行政審批局和政務服務中心合二為一，用一個實體兩個存在模式滿足不同需求，行政審批局是其事實核心本質(zhì)，政務服務中心為外在主體存在，構(gòu)造全流程、網(wǎng)絡(luò)化、集聚化的行政審批、政務服務系統(tǒng)。
（3）社群治理。2016年是中國社群元年，以“羅輯思維”、吳曉波頻道等為代表的一大批社群迅速崛起，掀起了社群經(jīng)濟的浪潮，但是社群并不僅僅具有經(jīng)濟屬性，它同時也具有社會屬性，也是智慧政府發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。社群是適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的一種新型組織方式和平臺，它創(chuàng)新地將具有相同愛好、特征、標簽人群進行了合理劃分和建構(gòu)，通過移動社交媒體進行了有效鏈接，低成本地實現(xiàn)了圈層化、場景化、精準化，顯然，作為一個組織平臺它可以很好地實現(xiàn)智慧治理和融媒體傳播。目前，社群作為與傳統(tǒng)電商進行競爭的一種形態(tài)得到了足夠的關(guān)注，但作為智慧政府的治理工具尚未開展，相信隨著其理論實踐豐富發(fā)展，在國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域中將會有良好表現(xiàn)。建議加大力度進行社群智慧治理的理論研究，提倡社群治理實踐，對已有的各類社群進行轉(zhuǎn)型和綜合目標社群改造，將社群融入到智慧政府組織平臺建設(shè)的體系中去。
?。ㄈ┪锫?lián)網(wǎng)建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻技術(shù)、傳感器技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、激光技術(shù)等設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實現(xiàn)任意物品之間的連接，為智慧識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、治理提供技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)。它是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)本身就是信息革命、產(chǎn)業(yè)革命，作為萬億級別大產(chǎn)業(yè)，其對社會各界各領(lǐng)域的應用影響力難以估量。目前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已積累一定基礎(chǔ)，繼續(xù)大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是提升IT水平、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是智慧政府建設(shè)的重要手段。應繼續(xù)加大在物聯(lián)網(wǎng)應用方面的努力，包括節(jié)能、減排、自動識別、證卡識別、鑒真防偽、飲食安全、應急安全等領(lǐng)域，并在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、物流自動化、農(nóng)村信息化、社區(qū)公共供給、交通控制、工業(yè)制造等領(lǐng)域爭取新的突破。
應著力解決物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、影響力不大、產(chǎn)品種類少、名牌少、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)基地影響力低、人才短缺的缺陷，首先做好頂層設(shè)計，從整體布局、新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略視野出發(fā)，將物聯(lián)網(wǎng)的目標、框架、路線、措施、聯(lián)動機制等進行統(tǒng)一規(guī)劃；重點研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)高精尖技術(shù)，包括傳感器尖端技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)標識體系結(jié)構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)無線傳輸技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)典型案例等；制定相關(guān)接口、協(xié)議、體系、安全的標準；以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)為目標，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；形成集聚效應，打造產(chǎn)業(yè)集群；以智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧環(huán)保、智慧建筑家居、智慧物流等示范工程為先手棋，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)應用；加大政府扶持力度。
?。ㄋ模┲R挖掘建設(shè)
知識挖掘是指從大數(shù)據(jù)中，提取其中的因果關(guān)系規(guī)律或者相關(guān)關(guān)系規(guī)律。隨著電子政務建設(shè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)積累急劇增加，處理利用這些數(shù)據(jù)找到有用的知識成為當務之急。知識挖掘已成為智慧政府建設(shè)的核心問題，是智慧政府建設(shè)的重點目標。對異構(gòu)多源數(shù)據(jù)用多種算法實現(xiàn)采集、提取、清洗、轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)化封裝。以“智慧城區(qū)、社區(qū)”為試點，探求社會管理能力提升之路；以“智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”“智慧工業(yè)園區(qū)”“智慧物流園區(qū)”為抓手，實現(xiàn)以“園”帶面。瞄準智慧產(chǎn)業(yè)，包括顯示、傳感器、光源、寬帶通信、位置定位、微機電微型化和軟件開發(fā)。通過目標導向的實現(xiàn)，推進知識挖掘的建設(shè)。在知識挖掘方面，大力開展人工智能、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、概率與數(shù)理統(tǒng)計三大支柱領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，并重點對知識挖掘中的關(guān)聯(lián)分析、分類和聚類分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹、遺傳算法、粗集方法等進行研究，盯緊國內(nèi)國際相關(guān)領(lǐng)域的進展。
智慧政府建設(shè)不可能是孤軍深入的作戰(zhàn)，它必須和其它行業(yè)領(lǐng)域的智慧工程協(xié)同發(fā)展、互為表里、相互推進。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面、電子參與和泛平臺建設(shè)方面、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面、知識挖掘方面，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、高效推進，通過樣板工程和基地建設(shè)，形成規(guī)模并打開突破口，合力構(gòu)建智慧政府建設(shè)的有效路徑。
