7月，驕陽似火，在5·12汶川大地震過去了2個多月后，成都關于災后重建的具體規(guī)劃也變得日益明朗起來。
“災后重建將加快成都產業(yè)轉型和承接產業(yè)轉移的速度，同時也拉動四川周邊的綿陽、德陽等災區(qū)的經濟發(fā)展?！?月18日，在成都市政府第三會議室，成都市主管災后重建的副市長劉仆接受了包括本報記者在內的媒體采訪。
他表示，成都的災后重建規(guī)劃不僅關系到成都。因為成都作為四川的省會，是四川省的窗口，是周邊災區(qū)恢復重建的基地，一個詳細而合理的規(guī)劃，才會盡早讓成都乃至四川省經濟得以快速恢復和提升。
他尤其提到自今年下半年開工興建的一系列交通基礎建設——成都到都江堰的城際列車、成都—綿陽—樂山建城際鐵路、中西部最大的鐵路物流中心也就是“路港”、投資100億的機場二號線跑道?！盀暮笾亟〞浞职l(fā)揮市場機制，動員社會力量?！彼f。
為群眾提供多樣選擇
記者：成都災后重建規(guī)劃大體包括哪些方面內容？
劉仆：重建規(guī)劃包括6方面內容，損毀房屋(永久性的)，基礎設施，公共設施，產業(yè)設施，城鎮(zhèn)體系，生態(tài)壞境。
目前正在做一個整體方案，將農村和城市分開規(guī)劃，其中農村重建規(guī)劃相對工作量較大。整個規(guī)劃方案目前還在法律程序中，法律程序7月底做完，然后向社會公示，聽取意見后修改調整，接著是專家評審等過程，最后由政府行政審批。
記者：災后重建標準是如何制定出來的？重建的目標是什么？
劉仆：總共有5大參照標準。將尊重民意放在首要位置；將長期發(fā)展和眼前重建結合，立足長遠；尊重自然，尊重歷史；做好災區(qū)的產業(yè)支撐；最后，強調規(guī)劃要為群眾提供多樣化選擇，而不是政府提供的一種選擇。
我們的目標是，用3年時間成都市基本恢復重建，5年提升發(fā)展。具體內容包括，災民住房問題解決，生活穩(wěn)定；群眾收入能恢復甚至超過災前水平；人們的精神狀態(tài)能逐步從災后走出來；基礎設施和生產設施能超過或者持平災前水平?？傊?，我們希望把災區(qū)建設成科學重建和科學發(fā)展的樣板。
記者：站在全省角度，成都將如何通過災后重建來帶動周邊如綿陽、德陽、汶川等災區(qū)的重建？
劉仆：目前成都市委市政府正在研究這個問題。成都災后重建對于四川省將起著窗口和基地的作用，同時，率先恢復災后重建也給全省周邊城市樹立信心。
雖然具體合作項目還沒確定，但國務院正在制定的整體災后重建中已經有一定體現(xiàn)。目前，可以肯定的是成都、綿陽、德陽會有聯(lián)動發(fā)展的方向，即將開建的成綿樂城際鐵路，將是形成聯(lián)動的樞紐基礎設施。
自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建
記者：成都在重建規(guī)劃中有哪些創(chuàng)新的地方？
劉仆：成都重建最大的特點就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路進行推進災后重建。為此政府出臺了46號文，提到創(chuàng)新結合成都實際，包括自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建等方式，根據(jù)調研結果，這兩種方式所涉及到的災民約各占一半。
其次，在國家統(tǒng)一補助基礎上，給災民安居提供6種選擇：經濟適用房，廉租房、自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建、原址重建、異址重建。土地使用權依法進行評審，如果處置有困難，需要土地使用權變現(xiàn)，政府將在評估基礎上解決他們的資金問題。
此外，這次災后重建跟唐山大地震后重建所處的經濟體制不同，是在市場經濟體制下的重建，會充分發(fā)揮市場機制，動員社會各界力量。
記者：你提到的自建聯(lián)建和統(tǒng)歸統(tǒng)建有什么不同？
劉仆：統(tǒng)歸統(tǒng)建實行統(tǒng)一安置災民，相對節(jié)約土地，但涉及到不能重建的區(qū)域就要進行移民。規(guī)劃將根據(jù)現(xiàn)有移民政策，同時吸取三峽、葛洲壩的移民經驗和教訓，實施移民，對于部分集中災民的安置，也可能實施貨幣化處理。目前統(tǒng)歸統(tǒng)建正以都江堰城區(qū)為試點，正向全球征集方案。
自建、聯(lián)建主要針對于農村災后重建。建筑標準的統(tǒng)一是重點，重建規(guī)劃中將國家關于建筑分類標準和地震烈度規(guī)范掛上網，農民分建的舊房子的修復加工要按照這個標準進行。與之配套的是重建監(jiān)管問題，相關條款已經由建設部門開始起草，包括從設計到建設到驗收監(jiān)管，質量必須要保證。同時，建設材料的采購將納入規(guī)劃，鋼筋、水泥、木材等會進行統(tǒng)一安排，這樣也可降低農民自己購買建材的成本。
由于農民自建工作更為分散而復雜，目前規(guī)定的戶人均2萬元的標準很難滿足農民自建要求，因此重建規(guī)劃中還要考慮農民的金融貸款政策等方面內容。
雙“百億”投資鐵路機場
記者：除了城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，成都在產業(yè)規(guī)劃上有哪些舉措？具體要啟動哪些項目？
劉仆：今年10月，我們將投資110億，開工從成都到都江堰的城際列車，預計2010年底能完工，屆時每3分鐘發(fā)一趟車發(fā)，半小時可達；其次，四川省有關部門已經批準在成都—綿陽—樂山建城際鐵路，將大大縮短將物資運送到綿陽等市縣的時間；此外，鐵道部已經批準今年開通成都到蘭州的鐵路。
在物流運輸方面，成都要建成中西部最大的鐵路物流中心，也就是“路港”，該項目7月2日已經正式開工。另外機場二號線跑道已經開工，投資100億，明年能完成土建。明年年底，成都新客站會上馬，極大提升綜合客運的輸出。
記者：除了成就四川的產業(yè)布局，對于成都自身的產業(yè)升級，災后重建又是如何進行規(guī)劃的？
劉仆：地震給部分產業(yè)的預期帶來了負面影響，特別是旅游和地產行業(yè)。因此，我們將整個旅游和地產行業(yè)的發(fā)展與災后重建結合起來，將產業(yè)恢復、發(fā)展、業(yè)態(tài)提升結合起來。例如要求新建宜居、實用、安全的房子，旅游業(yè)本身必須符合產業(yè)互動的市場規(guī)律。
其次，震前已經確立升級的產業(yè)按照原計劃繼續(xù)推進。例如成都將發(fā)展汽車制造業(yè)作為支柱產業(yè)，震前確定在成都龍泉開發(fā)區(qū)，震后不僅按計劃進行，還會加快步伐。項目的加快，實際上也歸功于災后重建規(guī)劃中的優(yōu)惠政策。
其他行業(yè)，如機械制造，建材，食品加工，這些產業(yè)不僅不會因為地震而受影響，還會加快發(fā)展速度。此外，前面提到的鐵路項目，目前70%是企業(yè)投資，70%里面的60%屬于企業(yè)的開發(fā)性重建，市場化運作，這些表明了投資者對成都災后重建充滿信心。
