隨著政務(wù)信息化的強勁發(fā)展，各類政務(wù)數(shù)據(jù)被源源不斷地產(chǎn)生并存儲在各行業(yè)信息系統(tǒng)中。然而，數(shù)據(jù)的價值挖掘還存在較大短板。文章從政府數(shù)據(jù)的價值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的概念、政府數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)分析了當前我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的必要性，提出規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，實施標準化的元數(shù)據(jù)管理，在使用權(quán)限上嚴格按層級管理，并通過完善配套制度、加強組織保障來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

　　我國政務(wù)信息化發(fā)展階段已經(jīng)從最初的萌芽期發(fā)展到了成長期。各級行政管理部門高度重視信息化的價值。信息化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用并貫穿于政府管理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中。在這一運行過程中，地理空間數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)源源不斷地產(chǎn)生并被獨立存儲在系統(tǒng)的后臺。如何發(fā)掘這些數(shù)據(jù)中隱藏的價值？數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理隨之應(yīng)運而生。然而簡單存儲的數(shù)據(jù)并不等同于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有效的數(shù)據(jù)管理才是數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的必要條件。

　　一、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值

　　麥肯錫發(fā)布的報告預(yù)測"數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，是一種在全球化的時代中制勝的戰(zhàn)略資源"。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理概念出發(fā)，結(jié)合政府大數(shù)據(jù)獨有的特征，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由政府部門自身管理工作生產(chǎn)得到，由政府部門擁有并且控制的，經(jīng)過處理后能夠產(chǎn)生一定價值的數(shù)據(jù)集合。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有以下特性，一是政府部門產(chǎn)生并且所有；二是數(shù)據(jù)具有一定的生命周期；三是數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)前必須要進行歸集、清洗、整理、查驗等基礎(chǔ)加工程序；四是經(jīng)過分析，對社會運行或企業(yè)運轉(zhuǎn)具有一定價值。

　　雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)化不適用于我國政府，但這并不妨礙利用開放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為社會運行提供不竭創(chuàng)新動力，如服務(wù)企業(yè)運行監(jiān)測、輔助城市規(guī)劃設(shè)計、改善教學(xué)體驗、改善教學(xué)體驗。提供醫(yī)療規(guī)劃服務(wù)、改善教學(xué)體驗、提供醫(yī)療咨詢服務(wù)、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測和管理等各方面。同時，企業(yè)也可以利用這些數(shù)據(jù)輔助決策，將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值融入自身的產(chǎn)品和服務(wù)中，如出行咨詢服務(wù)、教育教學(xué)引導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測等。

　　二、我國政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)有系統(tǒng)集成度不高，信息孤島仍然存在。由于我國政府信息化的發(fā)展尚處于較低級的階段，行政管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)初期沒有統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程沒有互相銜接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)都存放在部門自身的數(shù)據(jù)庫中，出現(xiàn)了相同的信息在不同系統(tǒng)中存儲格式不同，甚至因為人工原因連數(shù)值都不盡相同。

　　數(shù)據(jù)未形成全面匯聚，發(fā)揮效應(yīng)不夠。由于不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的管理，無法提供一個完整、準確的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，在分析和使用數(shù)據(jù)的過程中，也就無法確保分析結(jié)果的準確性。同時，政府部門在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、維護等全周期管理的規(guī)范和流程方面不夠完善，無法挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

　　資產(chǎn)管理思維逐步形成，挖潛空間較大。近年來，政府部門的改革逐步深入，思想逐漸開放，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用奠定了一定基礎(chǔ)。貴州、杭州等均制定出臺了大數(shù)據(jù)管理、開放的試行辦法；重慶，廣州也就數(shù)據(jù)的清洗、治理出臺了明確辦法。通過制定完善配套管理制度，由相關(guān)職能部門或企業(yè)深挖資產(chǎn)的潛力，做出更好的分析判斷和決策。

　　少數(shù)領(lǐng)域著手探討數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，做出有益嘗試。如李玉杰提出在省級電力企業(yè)中通過優(yōu)化組織模式、拓展應(yīng)用場景、加強運行監(jiān)測，實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與數(shù)據(jù)化運營；王洋提出電信運營商從數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力提升入手、變革創(chuàng)新運營模式，推動電信大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域應(yīng)用推廣，建立全程全網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全管控機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。

　　三、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的具體措施

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、清洗審核整理、數(shù)據(jù)脫敏后適度發(fā)布、挖掘分析實現(xiàn)價值等內(nèi)容。和商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)比較，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合、后臺的匯集，數(shù)據(jù)的清洗、比對整理等方面有一定的相似，但是在系統(tǒng)謀劃設(shè)計、數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險、資產(chǎn)變現(xiàn)等方面具有一定特殊性。

　　一是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖。數(shù)據(jù)的聚合需要首先從頂層設(shè)計著手，打破信息壁壘，消除信息孤島，制定數(shù)據(jù)接口規(guī)則，并嚴格要求各部門在工作過程中逐步實施到位。但是這一過程必須考慮部門的特殊性，如公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有一定敏感性，檢察院、法院等執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)在一定階段內(nèi)屬于工作秘密等。

　　二是實施元數(shù)據(jù)的標準化管理。元數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和采集是整個資產(chǎn)管理實現(xiàn)的基礎(chǔ)。同一數(shù)據(jù)在多個部門中流通使用的，必須制定權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理制度，按照一定標準規(guī)則明確有關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，可以確保數(shù)據(jù)在跨平臺、跨部門中流通時的一致性。

　　三是資產(chǎn)分配與使用按權(quán)限層級管理。不同數(shù)據(jù)的所屬、應(yīng)用權(quán)限不同，在資產(chǎn)的分配、使用過程中必須進行嚴格控制。借鑒傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中的盤點分類技術(shù)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期進行統(tǒng)計盤點，按照數(shù)據(jù)密集、生產(chǎn)領(lǐng)域、應(yīng)用對象等類別，對數(shù)據(jù)進行分類和標簽管理。數(shù)據(jù)目錄通過一定方式向用戶予以公開，以便從中發(fā)現(xiàn)更大的價值。

　　四是完善配套制度和組織保障。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，在制度層面包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的主體、資產(chǎn)清單、獲取方式、有關(guān)工作的規(guī)范等；在法律層面，包括數(shù)據(jù)開發(fā)使用的法律程序、有關(guān)數(shù)據(jù)保密的協(xié)議、違法行為的處理等。從組織保障上講，需要明確牽頭負責(zé)機構(gòu)，做好人員技術(shù)培訓(xùn)、考核評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供堅實的組織保障。

　　五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值應(yīng)用。資產(chǎn)評估是傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，然而政府管理公益性的特殊屬性，使得政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值并非所有者和使用者關(guān)注的重點。政府部門在數(shù)據(jù)的綜合利方面往往存在短板，為了發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律，促進行政管理和服務(wù)水平，有必要引進第三方機構(gòu)對數(shù)據(jù)的價值進行萃取，也鼓勵利益相關(guān)方利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾日益增強的服務(wù)期望。

　　六是研究并創(chuàng)新用戶需求，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)高效利用。和傳統(tǒng)的資產(chǎn)特性有所不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在發(fā)掘和使用，價值發(fā)掘得越多，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用率才越高。政府的行業(yè)主管部門和第三方機構(gòu)對于市場主體提出的數(shù)據(jù)需求，在滿足使用原則的情況下，通過開放接口的方式提供數(shù)據(jù)共享，豐富企業(yè)的數(shù)據(jù)維度，全面掌握數(shù)據(jù)的規(guī)律，將此前抽樣數(shù)據(jù)分析方法拓展為全局大數(shù)據(jù)分析，利用長尾理論等發(fā)現(xiàn)潛在價值，最終通過創(chuàng)新方式和手段重構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)，獲取利潤的同時也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

　　四、總結(jié)和展望

　　將數(shù)據(jù)作為政府的一項資產(chǎn)進行管理，既能夠有效的收集、整理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升原數(shù)據(jù)的質(zhì)量，又能組織第三方機構(gòu)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行挖潛，提升政府服務(wù)水平。這一過程最重要的是頂層設(shè)計，包括構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)可交換；對影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的元數(shù)據(jù)進行標準化的要求和管理；按層級分類實施嚴格管理；從制度規(guī)章、法律風(fēng)險等方面對機制運行予以保障。

　　下一步工作一是要規(guī)范完善數(shù)據(jù)的采集工作，數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生價值的核心和依托，要不斷完善數(shù)據(jù)目錄，檢視數(shù)據(jù)標準，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值；二是強化數(shù)據(jù)挖掘成果的應(yīng)用，綜合運用各種數(shù)據(jù)資源，研究采用復(fù)雜的計算模型，對數(shù)據(jù)進行多層次、多維度的分析，為行政管理提供最佳解決方案或者決策輔助，真正實現(xiàn)資產(chǎn)的價值。

　　（本課題為襄陽市2019年度市級軟科學(xué)研究計劃指導(dǎo)性項目"襄陽市政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度研究"項目的研究成果。）