12月11日，由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會與清華大學公共管理學院聯(lián)合主辦的第四屆國家數(shù)據(jù)與治理高峰論壇，在廣東省佛山市順利召開。本次論壇以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導圍繞“數(shù)字+煥啟新未來”主題，深入探討國家和地方數(shù)據(jù)資源作為新的治理要素、手段，在促進治理現(xiàn)代化過程中的使能機制和方式，研討推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設中數(shù)據(jù)治理的方法、路徑、政策和機制等問題，加速推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　論壇上，清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會會長孟慶國教授發(fā)布了《中國政務數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告（2021年）》。

　　報告對2020年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）在政務數(shù)據(jù)治理方面面臨的主要政策要求、工作進展、平臺建設、共享開放、典型應用等情況進行了研究分析，并運用大數(shù)據(jù)的手段對地方政務數(shù)據(jù)治理工作的開展情況及社會影響進行衡量分析，通過地方政務數(shù)據(jù)治理指數(shù)，描繪當前我國省級地方政務數(shù)據(jù)治理的整體樣貌，力圖為2021年我國政務數(shù)據(jù)治理工作的開展與推進提供參考。

　　1主要政策要求分析

　　近年來，國家持續(xù)出臺政策文件，對數(shù)據(jù)的重要性做出界定，并認可了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值定位。各地方政府紛紛加大相關立法和政策制定，以此推進政務數(shù)據(jù)治理工作深入開展。

　　國家層面相關政策熱點

　　從國家整體層面看，2020年政務數(shù)據(jù)的相關政策上有兩大熱點。

　　一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素這一提法在政策層面得到了進一步明確，成為社會各界關注的熱點。繼《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、中央政治局第二次集體學習、十九屆四中全會《決定》中提到數(shù)據(jù)要素之后，2020年3月30日，《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，這是中央關于要素市場化配置的第一份文件，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，并強調(diào)要推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護的具體要求。

　　二是高度關注數(shù)據(jù)安全和隱私保護。2020年，我國公布了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》、《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》，并發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，旨在明確數(shù)據(jù)安全法律責任，完善監(jiān)管體系，保障國家安全、公民個人隱私權益和社會安全穩(wěn)定。文件中，對政務數(shù)據(jù)的安全與開放也提出了明確的要求。

　　省級地方持續(xù)出臺相關政策

　　為積極貫徹落實國家要求，深入推進政務數(shù)據(jù)規(guī)范管理與開放共享，2020年，各地方政府進一步加強了政務數(shù)據(jù)治理相關政策文件的制定與出臺。報告研究團隊通過檢索和收集，找到了22份在2020年1月1日至11月30日期間出臺的與政務數(shù)據(jù)治理直接相關的政策文件。與2019年地方出臺政策文件數(shù)量相比，2020年總體持平。

　　圖：2011年-2020年政務數(shù)據(jù)治理相關政策文件出臺情況

　　表：2020年省級政務數(shù)據(jù)治理相關政策文件

　　地方積極探索政務數(shù)據(jù)立法

　　2020年，各地著力提升政務數(shù)據(jù)相關政策的規(guī)格和效能，貴州、山西、深圳、沈陽等地紛紛探索政務數(shù)據(jù)立法，在大數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)等方面出臺了相關條例辦法，指導本地數(shù)據(jù)共享開放和安全管理。《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》9月25日審議通過，并于12月1日起施行，這是全國首部省級層面政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》于2020年7月15日起公開征求意見，在第二十一條對公共數(shù)據(jù)的權屬進行了明確，指出“公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權歸國家所有”，這一界定引發(fā)了社會各界的廣泛討論。

　　2工作整體進展情況

　　2020年，我國各地各部門深入推進政務數(shù)據(jù)治理工作，機構(gòu)設置進一步完善，平臺和系統(tǒng)建設持續(xù)加強，各地方、各領域的政務數(shù)據(jù)治理效能得到顯著提升。

　　機構(gòu)調(diào)整與變化情況

　　在機構(gòu)設置方面，各省政務數(shù)據(jù)治理機構(gòu)沒有發(fā)生太大變化，31個省（自治區(qū)、直轄市）中，已設立專門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的省份仍為22個。同時，一些地方在實踐的過程中不斷探索完善，優(yōu)化調(diào)整原有政務數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的職能設置，持續(xù)開展創(chuàng)新實踐。例如，北京市大數(shù)據(jù)中心于2019年12月正式揭牌成立，整合了原有的北京市信息資源管理中心等機構(gòu)力量，作為北京市經(jīng)濟和信息化局（北京市大數(shù)據(jù)管理局）下屬的副局級事業(yè)單位，為北京市大數(shù)據(jù)行動計劃的開展提供支撐。天津市大數(shù)據(jù)管理中心（天津市信息中心）于2019年12月底正式重組掛牌，以原有的天津市大數(shù)據(jù)管理中心（2018年7月成立）為基礎，整合分散在其他部門的信息服務機構(gòu)，進行重新組建，歸口市委網(wǎng)信辦管理，統(tǒng)一負責市級信息化建設、運行管理和數(shù)據(jù)資源管理。這些做法呈現(xiàn)出整合機構(gòu)、提升級別、明確職能、統(tǒng)籌建設的顯著特征，總的來看都是在進一步加強政務數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的力量。

　　平臺與系統(tǒng)建設情況

　　報告對2020年全國政府采購的招投標信息進行收集分析，篩選出2020年1月1日-11月30日發(fā)布的省級政務數(shù)據(jù)治理相關的平臺和系統(tǒng)建設項目572個，與往年的情況基本持平。其中，建設項目數(shù)量前五名的省份分別是浙江省（60項）、重慶市（47項）、上海市（45項）、山東?。?9項）和廣東?。?3項）。

　　圖：2020年省級政務數(shù)據(jù)治理建設項目數(shù)量

　　圖：2017-2020年省級政務數(shù)據(jù)治理建設項目

　　數(shù)量（按年份）

　　建設資金投入情況

　　中國政府采購網(wǎng)的招投標信息顯示，2020年政務數(shù)據(jù)相關建設和服務項目累計投入資金287259.83萬元，相比2019年有所減少。投入金額前三的地區(qū)為：浙江?。?5735.02萬元）、天津市（27116.62萬元）、山東?。?9926萬元）。

　　圖：2020年省級政務數(shù)據(jù)治理建設項目

　　投入總額（萬元）

　　圖：2017-2020年省級政務數(shù)據(jù)平臺建設

　　投入資金（按年份）

　　各領域進展情況

　　從分領域的情況來看，數(shù)量最多的是綜合領域（55項），占總量的9.6%，主要是各地大數(shù)據(jù)局、人民政府辦公廳等數(shù)據(jù)綜合管理部門建設的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、數(shù)據(jù)共享開放等數(shù)據(jù)綜合應用項目。緊隨其后的是公安和財稅領域，公安領域（54項）占總量的9.4%、財稅領域（44項）占總量的7.7%。另外，2020年針對疫情預警與防控，浙江、云南、北京等地建設專門的省級政務數(shù)據(jù)治理項目13項，占比2.27%。

　　圖：2020年省級政務數(shù)據(jù)治理項目

　　數(shù)量領域分布情況

　　圖：2017-2020年省級政務數(shù)據(jù)治理項目

　　領域分布變化情況

　　從資金投入來看，綜合領域建設投入的金額最多，共計78583.82萬元，占總金額的27.4%。公安領域（43803.1萬元）、環(huán)境領域（22041.94萬元）分別占總金額的15.2%、7.7%。疫情防控相關項目投入4350.48萬元，占比1.51%。

　　圖：2020年省級政務數(shù)據(jù)治理項目

　　不同領域資金投入情況

　　3數(shù)據(jù)共享與開放情況

　　2020年，我國各部門各地區(qū)持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享工作，共享開放平臺進一步完善，應用成效顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)查詢/核驗情況

　　隨著數(shù)據(jù)共享工作的深入推進，數(shù)據(jù)查詢/核驗憑借其在數(shù)據(jù)鮮活性、服務及時性方面的優(yōu)勢，已成為被廣泛應用的數(shù)據(jù)共享方式。截至11月底，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺上線目錄累計超過64萬條，發(fā)布共享接口1200余個，平臺開通以來累計提供查詢/核驗超過20億次。2020年1-11月，最高單月提供查詢/核驗服務1.75億次，累計提供服務超過10.8億次，與2019年相比，月均查詢/核驗接口調(diào)用次數(shù)從5900萬次提高到9800萬次，數(shù)據(jù)共享成效顯著。

　　圖：國家數(shù)據(jù)共享交換平臺

　　1-11月查詢/核驗接口調(diào)用情況

　　高頻共享需求情況

　　從全國范圍來看，政務數(shù)據(jù)共享需求的集中度非常高。2020年1-11月，公安部、教育部、市場監(jiān)管總局、國務院辦公廳、民政部5個部門提供的數(shù)據(jù)查詢/核驗服務次數(shù)總計超過10.3億次，在國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的所有查詢/核驗服務中占比超過95%。其中，公安部的自然人基礎信息、教育部的高校學歷學位信息、市場監(jiān)管總局的企業(yè)基本信息、民政部的婚姻登記信息等，長期位于共享需求榜前列。國務院辦公廳的防疫健康碼信息從5月開始被各地各部門大量調(diào)用，為疫情防控工作的開展提供了有力支撐。

　　圖：國家數(shù)據(jù)共享交換平臺

　　1-11月查詢/核驗服務提供比例

　　數(shù)據(jù)獲取使用情況

　　各地對部委數(shù)據(jù)有大量的普遍性使用需求。2020年1-11月，浙江、云南、廣東、江蘇、遼寧、海南、上海、山東、北京、陜西通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺進行的數(shù)據(jù)查詢/核驗次數(shù)，在31個省級地方中位列前10。數(shù)據(jù)獲取需求普遍集中在防疫健康碼、高校學歷學位、婚姻登記、死亡醫(yī)學證明、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)方面。同時，各地之間調(diào)用數(shù)據(jù)情況的差異極大，浙江、云南、廣東3個地方的調(diào)用次數(shù)高于其他28個地方的總和，各地在共享數(shù)據(jù)利用方面的差距非常明顯。

　　圖：國家數(shù)據(jù)共享交換平臺1-11月

　　各地調(diào)用查詢/核驗接口次數(shù)（單位：萬次）對比

　　從部委間的共享交互來看，少量業(yè)務已全面打通數(shù)據(jù)共享鏈條，持續(xù)開展大量數(shù)據(jù)共享服務。其中，最具代表性的是稅務總局開展個稅專項附加扣除業(yè)務時，所進行的自然人基礎信息查詢/核驗。1-11月的每個月份，該數(shù)據(jù)共享量均位于國家數(shù)據(jù)共享交換平臺部門間數(shù)據(jù)共享量的首位，月平均調(diào)用次數(shù)超過4200萬次。

　　同時，國家共享平臺為國家政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺等提供批量數(shù)據(jù)交換服務，支撐了大量信息和數(shù)據(jù)的匯聚、應用。

　　數(shù)據(jù)開放平臺建設情況

　　從開放平臺建設來看，截至2020 年上半年，我國已有130 個省級、副省級和地市級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)量持續(xù)增長，政府數(shù)據(jù)開放平臺日漸成為地方數(shù)字政府建設和公共數(shù)據(jù)治理的標配。

　　圖：我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量變化情況

　　開放數(shù)據(jù)模式創(chuàng)新情況

　　近年來，一些地方探索通過定向開放、專區(qū)開放等方式，擴大能夠開放的政務數(shù)據(jù)范圍，向社會提供更多的政務數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合聯(lián)動，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用和價值。

　　以北京公交實時數(shù)據(jù)的開放為例。2019年底，北京市交通委牽頭對接北京公交集團、運通公司、八方達客運公司（9字頭公交）、北京地鐵等多家公司公交車輛的實時數(shù)據(jù)，搭建了北京交通綠色出行一體化服務平臺（MaaS平臺），向社會開展公共交通服務的平臺和企業(yè)免費開放對接接口，提供實時公交數(shù)據(jù)。目前，高德地圖、百度地圖、騰訊地圖等多個互聯(lián)網(wǎng)交通服務產(chǎn)品都已經(jīng)完成了對接，公眾可以在自己常用的手機地圖App上方便地看到車輛到站時間、擁擠程度等信息，顯著改善了市民的公共出行體驗。

　　圖：基于政府開放數(shù)據(jù)的高德地圖實時公交服務

　　北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)則是在開放數(shù)據(jù)工作中的又一創(chuàng)新實踐，旨在加強公共數(shù)據(jù)在金融及社會領域的應用，助力普惠金融發(fā)展。截至12月初，累計支撐受理1.28萬筆企業(yè)融資業(yè)務，為7607家企業(yè)對接融資授信需求，并已有4101家企業(yè)獲得230億元融資服務。

　　4疫情期間的典型應用

　　2020年，在應對新冠肺炎疫情過程中，公共部門積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，創(chuàng)新數(shù)字抗“疫”方式手段，推進“非接觸”式的線上政務服務，極大地助力了新冠肺炎疫情防控以及復工復產(chǎn)。

　　“健康碼”助力疫情防控

　　“健康碼”現(xiàn)在已經(jīng)成為我們每個人出門都會用到的工具，有力支撐了居民健康出行和疫情防控管理。其利用手機位置信息還原個人行程軌跡，綜合交通、衛(wèi)健、海關等政府部門數(shù)據(jù)、個人填報數(shù)據(jù)及相關行為數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)比對，根據(jù)全國疫情風險程度、個人在疫情嚴重地區(qū)停留時間次數(shù)、與密接人員接觸狀態(tài)等個人有效信息生成一個帶顏色的二維碼，實施紅碼、綠碼、黃碼三色動態(tài)管理，作為健康證明用于疫情防控期間公共出行。

　　圖 杭州“健康碼”

　　“五色圖”支撐復工復產(chǎn)

　　在上半年復工復產(chǎn)的關鍵時期，一些地方通過匯總分析疫情累計發(fā)生、增量情況、地區(qū)新型等多維度數(shù)據(jù)，推出疫情風險地圖，形成精確高效的地區(qū)風險細分管理能力。以浙江為例，建立了“疫情五色圖+復工率五色圖+產(chǎn)能恢復率五色圖”三圖聯(lián)動監(jiān)測體系，直觀地反映各地統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)情況。根據(jù)“五色圖”，督促疫情程度降低、復工復產(chǎn)指數(shù)也低的地區(qū)進一步加大復工復產(chǎn)力度，指導復工復產(chǎn)分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序推進。

　　一體化平臺使服務不停擺

　　國家政務服務平臺在疫情期間開設了多項服務專題，全面匯聚并整合各地區(qū)各部門有關疫情防控和推動有序復工復產(chǎn)的服務資源。北京、廣東、上海、浙江、江蘇、安徽等地方政府和部門，依托前期一體化在線政務服務平臺的建設成果，大力倡導辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推進“不見面”、“非接觸”的線上政務服務。全面保障疫情期間的服務“不停擺”。

　　圖：全國一體化政務服務平臺新冠肺炎疫情防控

　　專題與推動有序復工復產(chǎn)服務專題

　　大數(shù)據(jù)保障高效“抗疫”

　　在精準抗疫方面，大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術有效助力政府提高對抗疫情的反應速度和預警能力。浙江、廣東、江蘇等省構(gòu)建流動人口返城預測模型，有效支撐了相關疫情防控工作；加強大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄等技術在農(nóng)村人員管理的應用，對村域人群來源、駐留時長、人流趨勢等進行分析，實現(xiàn)人流過密預警、人群疏散預警等能力。湖北、北京、上海、廣州、深圳等地加強在關鍵交通場所的新技術應用，實現(xiàn)戴口罩識別、熱成像測溫等技術與人員道閘、人臉門禁、出入口系統(tǒng)、客流分析系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)、“健康碼”等融合，助力異常人群防控和重點區(qū)域的管控。杭州、鄭州、成都、廣州等地利用大數(shù)據(jù)來輔助疑似患者的軌跡溯源和對高危人員提前預警，提前防控疫情擴散，幫助政府提高疫情防控效率和精準性。國家市場監(jiān)管總局全面推進進口冷鏈食品追溯平臺建設，強化新冠病毒輸入風險“物防”措施。

　　5治理指數(shù)與研究分析

　　報告研究團隊對來自于新聞報道、平面媒體、微信、微博、博客、視頻、政府網(wǎng)站等多種渠道的信息內(nèi)容進行了全面收集，并結(jié)合信息量、關聯(lián)度、閱讀量、轉(zhuǎn)載量等多種因素，構(gòu)建形成地方政務數(shù)據(jù)治理指數(shù)分析模型，運用大數(shù)據(jù)手段從內(nèi)部工作推動和外部社會影響兩個維度對各省政務數(shù)據(jù)治理情況進行測算，以反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政務數(shù)據(jù)治理工作推動和社會影響方面的差異。

　　圖：地方政務數(shù)據(jù)治理指數(shù)框架

　　治理指數(shù)的整體表現(xiàn)

　　從地方政務數(shù)據(jù)治理指數(shù)的結(jié)果來看，浙江、北京、廣東三個地方的綜合表現(xiàn)最為突出。其中，山東、貴州、四川、江蘇等地在工作推動指數(shù)上得分較高，反映了這些地方政府2020年在政務數(shù)據(jù)治理方面投入了較多的關注，進行了相對系統(tǒng)的工作部署和建設實施；湖北、浙江、北京、廣東等地在社會影響指數(shù)上得分較高，反映了這些地方在政務數(shù)據(jù)治理工作中與企業(yè)、研究機構(gòu)進行了較多的互動，產(chǎn)生了較大的社會輿論影響。

　　從各地工作推動指數(shù)和社會影響指數(shù)的綜合分析可以看到，各地政務數(shù)據(jù)治理的進展情況大體可以分為三種類型：

　　一是工作推動指數(shù)和社會影響指數(shù)都較高。除了延續(xù)2019年優(yōu)先發(fā)展態(tài)勢的浙江、北京、廣東、貴州外，山東在過去一年中發(fā)展迅猛，指數(shù)得分取得顯著提升。2020年這5個地方對政務數(shù)據(jù)治理工作投入了較高的關注，并已經(jīng)通過相應工作的開展取得了一定的建設成效，產(chǎn)生了較為明顯的社會影響。

　　二是工作推動方面表現(xiàn)一般但社會影響較大。以湖北為代表，其特點是在工作推動方面重點聚焦于政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，雖然工作推動表現(xiàn)屬中等偏上水平，但在疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，湖北的一系列舉措產(chǎn)生了更加廣泛的社會影響力。

　　三是工作推動指數(shù)和社會影響指數(shù)表現(xiàn)都較為一般。這是當前大多數(shù)地方所處的階段，普遍表現(xiàn)為政務數(shù)據(jù)治理的相關工作開始起步，社會影響尚未凸顯。

　　圖：各省份工作推動和社會影響指數(shù)分布情況

　　工作聚焦程度分析

　　工作聚焦程度反映的是各省（自治區(qū)、直轄市）在政務數(shù)據(jù)治理相關的政策制定、規(guī)劃計劃、機構(gòu)設置、職責劃分、體系建設、項目安排等工作開展方面的綜合情況。排名前10的省份分別是貴州、四川、山東、河北、重慶、江蘇、天津、廣東、湖南和陜西。

　　一把手關注度分析

　　一把手關注度反映的是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政一把手領導在政務數(shù)據(jù)治理方面進行工作部署、出席相關活動、承擔相應職責、總結(jié)相關工作的綜合情況。排名前10的省份分別是湖北、北京、上海、河南、浙江、貴州、山西、山東、重慶和湖南。

　　湖北在疫情工作中，省長和書記密切關注大數(shù)據(jù)對防控的支撐能力，親自參與調(diào)研，強調(diào)要用好大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動疫情防控更加科學化精細化智能化。

　　建設進展情況分析

　　建設進展情況反映的是各?。ê螺牭胤剑┰跀?shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)分析與應用等政務數(shù)據(jù)治理方面的工作進展和系統(tǒng)建設等綜合情況。建設進展情況排名前10的省份分別是浙江、廣東、江蘇、四川、山東、北京、西藏、重慶、湖北和江西。

　　社會綜合影響分析

　　社會綜合影響反映的是各?。ê螺牭胤剑┱諗?shù)據(jù)治理工作所產(chǎn)生的綜合社會影響，包括在政務數(shù)據(jù)治理領域與企業(yè)的互動情況、與科研機構(gòu)的互動情況、輿論傳播情況、產(chǎn)業(yè)帶動情況等多方面的內(nèi)容。綜合社會影響力排名前10的省份分別是湖北、浙江、北京、廣東、河南、貴州、山東、江蘇、上海和四川。

　　6發(fā)展建議與對策思考

　　在未來政務數(shù)據(jù)治理發(fā)展中，報告研究團隊建議應該從政務工作和數(shù)據(jù)的結(jié)合點入手，著力厘清五個方面的關系，為深入推動政務數(shù)據(jù)治理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在國家治理中的作用奠定基礎。

　　一是厘清業(yè)務職能與數(shù)據(jù)資源的關系。政務數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應用均圍繞政府的業(yè)務職能展開，數(shù)據(jù)與業(yè)務是相對應的，有業(yè)務就應該有對應的數(shù)據(jù)。因此，應該像明確部門業(yè)務職能一樣，通過數(shù)據(jù)資源與業(yè)務職能的對應，明確部門的數(shù)據(jù)職能，規(guī)范其應該采集、產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)。

　　二是明確系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)資源的關系。政務信息系統(tǒng)是政務數(shù)據(jù)的直接來源與依托，應從系統(tǒng)建設審批和驗收等環(huán)節(jié)開始做好對數(shù)據(jù)的把關，把數(shù)據(jù)目錄的構(gòu)建、共享數(shù)據(jù)的提供等要求與系統(tǒng)審批、驗收相綁定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)間的緊密對應。

　　三是落實數(shù)據(jù)產(chǎn)生與共享管理的關系。采集或產(chǎn)生數(shù)據(jù)并不意味著完全擁有數(shù)據(jù)，應明確各部門職責，實現(xiàn)公眾利益的最大化，保障公眾權益。建議設立權威的部門或機構(gòu)對政務數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、應用等工作進行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享過程中的樞紐作用，健全數(shù)據(jù)共享和應用的決策、監(jiān)督和問責機制。

　　四是確立數(shù)據(jù)使用與權責邊界的關系?？梢允褂脭?shù)據(jù)并不意味著擁有數(shù)據(jù)資源的完整權利。在政務數(shù)據(jù)共享和應用的過程中，一定要明確數(shù)據(jù)使用的權責邊界，加強共享管理，并結(jié)合技術手段，落實數(shù)據(jù)使用過程監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)服務接口、算法跑路代替數(shù)據(jù)跑路等方式，豐富和完善數(shù)據(jù)共享方式，從根本上打消數(shù)據(jù)共享和應用中的顧慮。

　　五是理順集中匯聚與分散使用的關系。既要做好上級政府對下級政府數(shù)據(jù)的獲取，也要保障基層部門對自己獲取數(shù)據(jù)的使用權，在數(shù)據(jù)匯聚向上匯聚的同時，落實好數(shù)據(jù)的向下回流，以及基層部門的按需申請。建立順暢的數(shù)據(jù)共享渠道，滿足各級部門合理的數(shù)據(jù)共享需求。

　　報告研究團隊

　　報告研究團隊以中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會、清華大學公共管理學院未來政府研究中心的力量為主，由孟慶國教授擔任課題組組長，張楠、張少彤、王理達擔任副組長。在數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、工具和技術支撐方面得到了北京華宇信息技術有限公司、國信（佛山）數(shù)字技術應用研究院、北京智慧星光信息技術有限公司、北京眾標智能科技有限公司、復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室等機構(gòu)的大力支持。