省級(jí)大數(shù)據(jù)局是新一輪地方機(jī)構(gòu)改革的新生事物，是地方政府完善數(shù)據(jù)治理體系、提升數(shù)據(jù)治理能力的重要探索。為解決大數(shù)據(jù)局在地方機(jī)構(gòu)職能體系中面臨的障礙和瓶頸，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，當(dāng)前亟需重點(diǎn)處理好四對關(guān)系。

　　一、處理好政事關(guān)系，科學(xué)界定大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵和外延，加快推進(jìn)政事分開

　　本輪機(jī)構(gòu)改革后，省以下大數(shù)據(jù)局在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既有行政機(jī)構(gòu)也有事業(yè)單位。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革根除"事業(yè)局"的具體要求，當(dāng)前迫切需要科學(xué)界定大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵和外延，非此不足以論證將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的合法性。從行政法原理分析，大數(shù)據(jù)行政管理職能應(yīng)當(dāng)包括制定大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的行政立法權(quán)等抽象行政行為，以及行政命令、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等具體行政行為。概言之，涉及大數(shù)據(jù)管理的抽象行政行為和具體行政行為均應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)作出。此外，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)聚通用和基礎(chǔ)性、保障性的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)被視為大數(shù)據(jù)行政管理職能。各地應(yīng)當(dāng)全面清理由大數(shù)據(jù)中心等事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神因地制宜設(shè)立大數(shù)據(jù)局行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑾嚓P(guān)行政職能劃歸其他主管部門行使。已設(shè)置省以下大數(shù)據(jù)局的地方應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革要求，按照"管辦分離"的原則剝離行政機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)運(yùn)營維護(hù)職能，采取政府購買服務(wù)的方式由事業(yè)單位或企業(yè)具體承擔(dān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營維護(hù)工作。充分發(fā)揮事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和渠道服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建政企合作、多元主體共建共享共治的大數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系。

　　二、處理好黨政關(guān)系，理順和優(yōu)化地方網(wǎng)信辦與大數(shù)據(jù)局的職責(zé)關(guān)系

　　加強(qiáng)和優(yōu)化黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。在中央層面，由于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化職能分散于多個(gè)國務(wù)院機(jī)構(gòu)，中央網(wǎng)信辦成立以來有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大事項(xiàng)，承擔(dān)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的職能。本輪機(jī)構(gòu)改革設(shè)立省級(jí)大數(shù)據(jù)局的地方要重視理順和優(yōu)化地方網(wǎng)信辦與大數(shù)據(jù)局的職責(zé)關(guān)系，減少重復(fù)決策、多頭管理，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　具體而言，一要明確黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)的區(qū)別與聯(lián)系。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對相關(guān)領(lǐng)域重大工作發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用，其辦事機(jī)構(gòu)的職能要緊緊圍繞上述四個(gè)方面行使，做到既不越位也不缺位。政府職能部門是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理某一方面工作事務(wù)，并相對獨(dú)立行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)。因此，網(wǎng)信辦應(yīng)重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)力，大數(shù)據(jù)局應(yīng)重點(diǎn)提升執(zhí)行力。綜合考慮機(jī)構(gòu)屬性和省級(jí)大數(shù)據(jù)局在政府機(jī)構(gòu)序列中的排序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的職責(zé)應(yīng)由省級(jí)網(wǎng)信辦承擔(dān)更為合適。大數(shù)據(jù)局承擔(dān)配合網(wǎng)信辦指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)和跨行業(yè)、跨部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的職責(zé)。二要把握好省以下不同層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，市縣黨政機(jī)構(gòu)主要是落實(shí)中央和省級(jí)決策部署，越往基層越應(yīng)當(dāng)注重提升執(zhí)行力。由于機(jī)構(gòu)限額層層遞減，許多市縣黨委機(jī)構(gòu)中不單設(shè)網(wǎng)信辦，而是將網(wǎng)信辦設(shè)在宣傳部門。根據(jù)基層事務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際需要，一些市縣將網(wǎng)信辦承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)信息化職責(zé)劃轉(zhuǎn)到大數(shù)據(jù)局也不失為可行之策。此外，根據(jù)十九大報(bào)告和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，市縣網(wǎng)信部門和大數(shù)據(jù)管理局可以探索合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)力量和資源，發(fā)揮統(tǒng)籌信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的綜合效益。

　　三、處理好左右關(guān)系，明確大數(shù)據(jù)局與其他綜合管理部門、行業(yè)管理部門的職責(zé)分工

　　本輪機(jī)構(gòu)改革提出優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置。根據(jù)管理服務(wù)對象可以將大數(shù)據(jù)管理涉及的"一類事情""一件事情"分為行業(yè)管理和政務(wù)管理兩大類。對大數(shù)據(jù)局而言，要重點(diǎn)明確與工信部門的行業(yè)管理職責(zé)分工，明確與發(fā)改委、政府辦公廳的政務(wù)管理職責(zé)分工。

　　已設(shè)置為省政府直屬機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)地方立法起草、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、大數(shù)據(jù)和信息化項(xiàng)目投資規(guī)模及方向建議、軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，提升綜合管理協(xié)調(diào)能力。設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，要在確保職能相對獨(dú)立完整的前提下與主管部門建立科學(xué)高效的決策執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，完善宏觀、中觀和微觀管理決策分工，既要更好地發(fā)揮主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也要充分履行部門管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)職責(zé)使命。設(shè)置為掛牌機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，要準(zhǔn)確把握、完整履行掛牌機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，在機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)框架內(nèi)履行機(jī)構(gòu)職能。

　　隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不斷健全和完善，大數(shù)據(jù)局需要與其他職能部門建立流程順暢的公務(wù)協(xié)作機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)改革多采取由易到難分步驟進(jìn)行的漸進(jìn)改革策略，一些地方大數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域可能出現(xiàn)了行政審批、日常監(jiān)督管理、執(zhí)法和技術(shù)支持輔助職能分別由不同部門行使的現(xiàn)象。為避免出現(xiàn)信息孤島和職責(zé)推諉等問題，迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)全流程的跨部門銜接協(xié)同。地方政府應(yīng)當(dāng)加快完善大數(shù)據(jù)管理公務(wù)協(xié)作制度和監(jiān)督約束機(jī)制，建立跨部門協(xié)作配合的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法和支持輔助機(jī)構(gòu)之間的信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)同。

　　四、處理好統(tǒng)分關(guān)系，構(gòu)建上下協(xié)同、政企合作、多元參與的共建共享數(shù)字政府體系

　　省級(jí)大數(shù)據(jù)局承擔(dān)著加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要使命，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是確立"全省一盤棋"的理念，花大力氣破解長期以來制約政府治理水平提升的信息資源碎片化、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化等問題。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中要特別注意處理好"統(tǒng)分結(jié)合"關(guān)系，破解難題固然需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上云、統(tǒng)一應(yīng)用，但也不能由政府一家包打天下，省大數(shù)據(jù)局不宜過度集權(quán)。構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的地方大數(shù)據(jù)治理體系，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、不同職能部門和市場社會(huì)主體的積極性，處理好政府與市場關(guān)系，發(fā)揮各類主體優(yōu)勢打造共建共享共治格局。

　　優(yōu)化省對部門和市縣大數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由省級(jí)大數(shù)據(jù)局承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效管理、督促檢查等職能，構(gòu)建省級(jí)大數(shù)據(jù)局與省直部門、市縣之間的高效協(xié)同機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的全省政務(wù)"一朵云""一張網(wǎng)""一平臺(tái)"，統(tǒng)籌管理政務(wù)大數(shù)據(jù)資源。省直部門信息化運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行集中建設(shè)管理，由政府直接投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的運(yùn)營企業(yè)購買服務(wù)。信息化水平較高的市縣要實(shí)現(xiàn)本地應(yīng)用系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)的對接和數(shù)據(jù)共享，信息化欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐平臺(tái)，市縣根據(jù)實(shí)際需要開展本地政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)。尤其要探索和完善政府購買大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理、應(yīng)用開發(fā)、決策分析等服務(wù)的監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定。