省級大數據局是新一輪地方機構改革的新生事物，是地方政府完善數據治理體系、提升數據治理能力的重要探索。為解決大數據局在地方機構職能體系中面臨的障礙和瓶頸，不斷優(yōu)化大數據局的機構設置和職能配置，當前亟需重點處理好四對關系。

　　一、處理好政事關系，科學界定大數據行政管理職能的內涵和外延，加快推進政事分開

　　本輪機構改革后，省以下大數據局在機構性質上既有行政機構也有事業(yè)單位。按照深化黨和國家機構改革根除"事業(yè)局"的具體要求，當前迫切需要科學界定大數據行政管理職能的內涵和外延，非此不足以論證將大數據局設置為行政機構的合法性。從行政法原理分析，大數據行政管理職能應當包括制定大數據領域的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的行政立法權等抽象行政行為，以及行政命令、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政裁決等具體行政行為。概言之，涉及大數據管理的抽象行政行為和具體行政行為均應由行政機構作出。此外，根據實踐經驗總結，統籌協調跨區(qū)域、跨領域、跨部門的數據聚通用和基礎性、保障性的大數據公共服務應被視為大數據行政管理職能。各地應當全面清理由大數據中心等事業(yè)單位承擔的行政職能，根據機構改革精神因地制宜設立大數據局行政機構或將相關行政職能劃歸其他主管部門行使。已設置省以下大數據局的地方應當加快轉變政府職能，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革要求，按照"管辦分離"的原則剝離行政機構的大數據運營維護職能，采取政府購買服務的方式由事業(yè)單位或企業(yè)具體承擔大數據系統建設運營維護工作。充分發(fā)揮事業(yè)單位、互聯網企業(yè)的專業(yè)技術和渠道服務優(yōu)勢，構建政企合作、多元主體共建共享共治的大數據治理生態(tài)體系。

　　二、處理好黨政關系，理順和優(yōu)化地方網信辦與大數據局的職責關系

　　加強和優(yōu)化黨對網信工作的集中統一領導，是健全黨對重大工作的領導體制機制的重要舉措。在中央層面，由于網絡安全和信息化職能分散于多個國務院機構，中央網信辦成立以來有效統籌協調網絡安全和信息化重大事項，承擔黨中央決策議事協調機構、辦事機構的職能。本輪機構改革設立省級大數據局的地方要重視理順和優(yōu)化地方網信辦與大數據局的職責關系，減少重復決策、多頭管理，促進黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協調。

　　具體而言，一要明確黨的議事協調機構、辦事機構與政府職能部門職責的區(qū)別與聯系。議事協調機構對相關領域重大工作發(fā)揮頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進作用，其辦事機構的職能要緊緊圍繞上述四個方面行使，做到既不越位也不缺位。政府職能部門是在黨委、政府統一領導下，負責管理某一方面工作事務，并相對獨立行使管理權的機構。因此，網信辦應重點提升領導力，大數據局應重點提升執(zhí)行力。綜合考慮機構屬性和省級大數據局在政府機構序列中的排序，統籌協調全省網絡安全和信息化建設的職責應由省級網信辦承擔更為合適。大數據局承擔配合網信辦指導推進信息化建設和跨行業(yè)、跨部門信息數據互聯互通的職責。二要把握好省以下不同層級黨政機構的職責關系。省級黨政機構承擔全省頂層設計、統籌協調等職能，市縣黨政機構主要是落實中央和省級決策部署，越往基層越應當注重提升執(zhí)行力。由于機構限額層層遞減，許多市縣黨委機構中不單設網信辦，而是將網信辦設在宣傳部門。根據基層事務特點和工作實際需要，一些市縣將網信辦承擔的統籌推進信息化職責劃轉到大數據局也不失為可行之策。此外，根據十九大報告和深化黨和國家機構改革精神，市縣網信部門和大數據管理局可以探索合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化黨政機構力量和資源，發(fā)揮統籌信息化建設和大數據管理應用的綜合效益。

　　三、處理好左右關系，明確大數據局與其他綜合管理部門、行業(yè)管理部門的職責分工

　　本輪機構改革提出優(yōu)化協同高效原則，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，改革機構設置與職能配置。根據管理服務對象可以將大數據管理涉及的"一類事情""一件事情"分為行業(yè)管理和政務管理兩大類。對大數據局而言，要重點明確與工信部門的行業(yè)管理職責分工，明確與發(fā)改委、政府辦公廳的政務管理職責分工。

　　已設置為省政府直屬機構的大數據局，應逐步劃轉大數據地方立法起草、行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、大數據和信息化項目投資規(guī)模及方向建議、軟件和信息服務業(yè)行業(yè)管理等職責，提升綜合管理協調能力。設置為部門管理機構的大數據局，要在確保職能相對獨立完整的前提下與主管部門建立科學高效的決策執(zhí)行業(yè)務流程，完善宏觀、中觀和微觀管理決策分工，既要更好地發(fā)揮主管部門的統籌協調能力，也要充分履行部門管理機構的專業(yè)職責使命。設置為掛牌機構的大數據局，要準確把握、完整履行掛牌機構的職責權限，在機構編制管理法規(guī)框架內履行機構職能。

　　隨著大數據相關法律法規(guī)不斷健全和完善，大數據局需要與其他職能部門建立流程順暢的公務協作機制。由于機構改革多采取由易到難分步驟進行的漸進改革策略，一些地方大數據管理領域可能出現了行政審批、日常監(jiān)督管理、執(zhí)法和技術支持輔助職能分別由不同部門行使的現象。為避免出現信息孤島和職責推諉等問題，迫切需要加強業(yè)務全流程的跨部門銜接協同。地方政府應當加快完善大數據管理公務協作制度和監(jiān)督約束機制，建立跨部門協作配合的信息共享機制，實現行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法和支持輔助機構之間的信息互通、資源共享、行動協同。

　　四、處理好統分關系，構建上下協同、政企合作、多元參與的共建共享數字政府體系

　　省級大數據局承擔著加快推進數字政府建設的重要使命，首當其沖的任務就是確立"全省一盤棋"的理念，花大力氣破解長期以來制約政府治理水平提升的信息資源碎片化、業(yè)務應用條塊化、政務服務分割化等問題。在推進數字政府建設過程中要特別注意處理好"統分結合"關系，破解難題固然需要統一規(guī)劃、統一標準、統一上云、統一應用，但也不能由政府一家包打天下，省大數據局不宜過度集權。構建科學合理、運行高效的地方大數據治理體系，要充分調動各級政府、不同職能部門和市場社會主體的積極性，處理好政府與市場關系，發(fā)揮各類主體優(yōu)勢打造共建共享共治格局。

　　優(yōu)化省對部門和市縣大數據工作的領導管理體制，由省級大數據局承擔業(yè)務指導、績效管理、督促檢查等職能，構建省級大數據局與省直部門、市縣之間的高效協同機制。建立集中統一的全省政務"一朵云""一張網""一平臺"，統籌管理政務大數據資源。省直部門信息化運行建設項目原則上應進行集中建設管理，由政府直接投資建設轉變?yōu)橄蚍蠗l件的運營企業(yè)購買服務。信息化水平較高的市縣要實現本地應用系統與省級平臺的對接和數據共享，信息化欠發(fā)達地區(qū)由省級統一規(guī)劃、建設基礎設施和技術支撐平臺，市縣根據實際需要開展本地政務應用和服務。尤其要探索和完善政府購買大數據運營管理、應用開發(fā)、決策分析等服務的監(jiān)管評價機制，確保網絡和信息系統安全穩(wěn)定。