編者按：推動省域治理適應生產力變革、社會關系調整，加快從“事”向“制”“治”“智”轉變，努力打造整體智治技術策源地、實踐示范區(qū)，是省域治理現(xiàn)代化先行的題中之義。省委十四屆八次全會提出，全面推進黨政機關整體智治，構建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制。浙江新聞客戶端今起推出貫徹全會精神·高水平建設整體智治體系和現(xiàn)代政府系列述評，敬請垂注。

　　打造以“整體智治”為核心的現(xiàn)代政府，是浙江在新發(fā)展階段，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的一項重要抓手。

　　以數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同兩個模型貫穿于政府一體化進程，對冗雜化、碎片化的政務服務進行流程再造，通過開放的數(shù)據(jù)共享和高效的業(yè)務協(xié)同，讓群眾和企業(yè)辦事從跑部門轉變?yōu)榕苷?，則是建設整體智治現(xiàn)代政府的主要目標。

　　這一目標的實現(xiàn)，不僅將持續(xù)放大浙江政府有為、市場有效、社會有序的特色優(yōu)勢，推動營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、干事環(huán)境、政商環(huán)境的集成優(yōu)化，也將全方位提升群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

　　優(yōu)化結構標題：從各自為政到左右聯(lián)動

　　隨著社會事務日益復雜，政府管理服務供給也呈現(xiàn)分散化和碎片化，條塊分割、缺乏協(xié)同，由此不僅導致行政資源浪費和執(zhí)行成本增加，也造成群眾和企業(yè)到政府辦事多頭跑、跑多次。

　　“群眾對公共服務的需求不斷增長，組織間的相互依賴性日益增強，傳統(tǒng)的依靠政府各專業(yè)部門的碎片化治理，顯然不能滿足現(xiàn)代政府治理的需求?！闭憬髮W公共管理學院研究員黃飚說，加強部門間的合作與協(xié)同，構建一個協(xié)同治理的政府，成為全世界尋求治理模式創(chuàng)新的思路。

　　當前，浙江正以一場刀刃向內的改革，開啟這項前所未有的探索——著眼于整體，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，打通和整合黨政機關各項職能，使群眾和企業(yè)辦事從找部門轉變?yōu)檎艺裹h政機關服務方式從碎片化轉變?yōu)橐惑w化，實現(xiàn)各機關部門協(xié)同高效運作。

　　審批時間從最少30天壓縮到最多3個工作日，這是今年溫州在推行5G基站建設審批“一件事”改革后帶來的改變?！耙患隆保侵敢粋€辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯(lián)的多個辦事事項。

　　群眾可在我省各地行政服務大廳或浙里辦APP一站式辦結企業(yè)開辦等41件“一件事”。

　　基站建設審批，牽涉交通、公安、市政等多個部門，過去由于部門相互分割，盡管建設單位到各部門審批都已實現(xiàn)“最多跑一次”，但就“一件事”而言，仍無法避免多頭跑。以打破部門間壁壘為突破口，溫州對業(yè)務流程重新架構，變多頭受理為“一窗受理”，審核模式變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實現(xiàn)全流程“最多跑一次”。目前，新生兒出生、企業(yè)開辦等“一件事”改革已在全省延伸擴面，迭代升級。

　　從前端到后端，從審批到監(jiān)管，內部優(yōu)化、整體協(xié)同理念正滲透到政府行政的各個環(huán)節(jié)。去年，浙江在杭州市下城區(qū)長慶街道等5個鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法改革試點，通過建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，按照事項清單和職責分工發(fā)起協(xié)同執(zhí)法，變“多頭執(zhí)法”為“綜合查一次”。

　　能否有效解決發(fā)展中的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。長慶街道黨工委書記應彩虹說：“綜合行政執(zhí)法改革開展以來，相關黨政部門職能被打通，運行順暢、高效協(xié)同，執(zhí)法效率和營商環(huán)境都得以提升?！?/p>

　　黃飚認為，打通部門職能、加強業(yè)務協(xié)同，并不是否定分工制，只是更為強調政府以公共利益為核心，打破“耕好一畝三分田”的固化思維，以系統(tǒng)論的思想處理公共事務，在內部分工基礎上做好統(tǒng)一輸出，做到“分（工）而合（作）”。

　　這也意味著，部門要突破單打獨斗、各自為政的藩籬，培育協(xié)作治理的意識?；谶@個理念，政府應進一步明確職能劃分，構建職責明確、權責統(tǒng)一、有機協(xié)調的組織架構，優(yōu)化部門職能與機構設置，不斷建立和完善政企銀社協(xié)同治理機制。

　　數(shù)字賦能：從物理整合到化學反應

　　如何找準從跑部門通往跑政府的跑道，是全世界政府面臨的公共課題。就不同部門之間的“左右合作”而言，全球相繼出現(xiàn)了協(xié)同治理、橫向治理、協(xié)作治理等實踐模式。

　　公共管理學界專家認為，這些國際上通行的模式，大多通過建立協(xié)調機制和組建跨組織、跨部門、跨機構的治理結構，由此催生各類特別委員會、圓桌會、理事會等新機構。若只是簡單進行物理整合，層出不窮的新機構勢必演化成新的部門，同樣會增加協(xié)同成本，治標不治本。

　　而在浙江，一種新的治理模式已嶄露頭角。

　　萬物皆數(shù)——古希臘人畢達哥拉斯的這則預言，正在這里變成現(xiàn)實，不僅要變數(shù)字為生產力，還要從數(shù)字中尋求治理新模式和新路徑，力求實現(xiàn)“智治”，即通過綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術，加快形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)、治理模式，以數(shù)字賦能產生的化學反應，實現(xiàn)從跑部門到跑政府的轉變。

　　2018年，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局掛牌成立，負責推進政府數(shù)字化轉型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作，短短兩年就已歸集公共數(shù)據(jù)378.8億條，初步建成全省統(tǒng)一的人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫、自然資源和空間地理信息庫。這些公共數(shù)據(jù)，推倒了部門林立帶來的數(shù)據(jù)“煙囪”和“孤島”，為跑政府打下堅實基礎，也為部門間左右協(xié)同創(chuàng)造了無限可能。

　　在嘉興，民政部門借助大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了民政、公安、人社等10個部門39項信息的互聯(lián)共享，建成了大救助智慧系統(tǒng)?！袄щy群眾申請的合法救助，只需系統(tǒng)‘一鍵核對’，審核時間從20天減少到1個小時內，大大提升了辦事效率。”嘉興市民政局副局長鄭新娣說。

　　企業(yè)同樣從數(shù)字賦能的部門協(xié)同中獲益。今年3月，杭州“城市大腦”上線“親清在線”功能平臺，通過稅務、市場監(jiān)管、社保等多部門多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同，把政府的惠企政策快捷送達企業(yè)。

　　讓數(shù)據(jù)“破圈”、讓業(yè)務“跨界”，是數(shù)字賦能部門協(xié)同的核心。在浙江，最顯著的表現(xiàn)是依托“浙里辦”和“浙政釘”兩個平臺，內外并舉，全力打造“掌上辦事、掌上辦公”之省。目前，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%，掌上可辦率80.5%，跑零次可辦率97.4%。

　　數(shù)字時代，瞬息萬變。率先體驗數(shù)字賦能紅利的浙江，接下來如何加快從跑部門到跑政府的改革步伐，加大釋放數(shù)字賦能的紅利？省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關負責人認為，當前要著重提升數(shù)據(jù)運用效能，一方面運用數(shù)據(jù)高鐵等多種技術，加快形成高效的一體化公共數(shù)據(jù)歸集交換體系；另一方面要重點把新基建、綜合執(zhí)法、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會矛盾糾紛化解、金融風險防范等需要跨部門協(xié)同的事項，作為數(shù)據(jù)應用的攻堅事項，建成可復制可推廣的優(yōu)秀應用場景。

　　提級進階：從全省通辦到跨省通辦

　　日前，聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心在杭州成立，這是該平臺在全球的5個區(qū)域中心之一。中國區(qū)域中心落戶杭州，不僅是對浙江數(shù)字化發(fā)展的認可，也透露出浙江以數(shù)字化為支撐，在更大范圍、更寬領域、更深層次尋求協(xié)同發(fā)展的雄心。

　　省委十四屆八次全會提出，浙江要率先實現(xiàn)從服務大局向融入大局躍遷。如何全方位融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，更好服務全國統(tǒng)一大市場？在省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘看來，積極推動構建一體化的政務服務，從而加快資金、人才和技術等生產要素自由流動，提升區(qū)域經(jīng)濟社會活力，是這一躍遷的關鍵。

　　但是，橫亙于行政區(qū)劃間的壁壘如何突破，讓跨區(qū)域流動的企業(yè)和群眾跑一地政府即可辦事？作為浙江積極融入長三角一體化“橋頭堡”的嘉興，近年來在政務服務一體化上開展了諸多實踐。嘉興市政務服務和數(shù)據(jù)資源管理辦公室副主任陳煥認為，推進跨省通辦，是構建一體化政務服務的重要支撐。

　　今年以來，浙江頻頻以牽引者、參與者、融入者的角色，參與跨省通辦改革。今年6月，長三角區(qū)域警務一體化有新突破，三省一市充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路，頒發(fā)了全國首本跨省網(wǎng)上遷移的居民戶口簿。近日，浙閩贛皖四省邊際城市跨省通辦改革協(xié)商會議在衢州舉行，探索高頻電子證照跨省互認共享，推動政務服務大廳和政務服務平臺融合，為群眾提供線上線下多樣化辦事渠道。

　　省委改革辦相關負責人認為，作為改革的先行者，浙江要始終堅持用戶導向的互聯(lián)網(wǎng)思維，以群眾和企業(yè)需求為著力點，聚焦教育、就業(yè)、社保、出行等民生事項，緊扣與生產要素自由流動密切相關的營商環(huán)境事項，率先推動高頻事項跨省通辦。

　　這個“小目標”并非憑空想象。在政策層面，2018年國務院就印發(fā)相關指導意見，對加快建設全國一體化在線政務服務平臺進行部署。在技術層面，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等改革舉措，為政務服務跨區(qū)域通辦提供了有力的基礎支撐。

　　從全省通辦到跨省通辦、再邁向國內通辦，在建設“重要窗口”的新目標新定位下，浙江更要抓住重要機會和重要節(jié)點，在從跑部門到跑政府上實現(xiàn)領跑。