編者按：推動(dòng)省域治理適應(yīng)生產(chǎn)力變革、社會(huì)關(guān)系調(diào)整，加快從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，努力打造整體智治技術(shù)策源地、實(shí)踐示范區(qū)，是省域治理現(xiàn)代化先行的題中之義。省委十四屆八次全會(huì)提出，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，構(gòu)建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。浙江新聞客戶端今起推出貫徹全會(huì)精神·高水平建設(shè)整體智治體系和現(xiàn)代政府系列述評，敬請垂注。

　　打造以“整體智治”為核心的現(xiàn)代政府，是浙江在新發(fā)展階段，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的一項(xiàng)重要抓手。

　　以數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同兩個(gè)模型貫穿于政府一體化進(jìn)程，對冗雜化、碎片化的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造，通過開放的數(shù)據(jù)共享和高效的業(yè)務(wù)協(xié)同，讓群眾和企業(yè)辦事從跑部門轉(zhuǎn)變?yōu)榕苷?，則是建設(shè)整體智治現(xiàn)代政府的主要目標(biāo)。

　　這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅將持續(xù)放大浙江政府有為、市場有效、社會(huì)有序的特色優(yōu)勢，推動(dòng)營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、干事環(huán)境、政商環(huán)境的集成優(yōu)化，也將全方位提升群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)標(biāo)題：從各自為政到左右聯(lián)動(dòng)

　　隨著社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，政府管理服務(wù)供給也呈現(xiàn)分散化和碎片化，條塊分割、缺乏協(xié)同，由此不僅導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)和執(zhí)行成本增加，也造成群眾和企業(yè)到政府辦事多頭跑、跑多次。

　　“群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長，組織間的相互依賴性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的依靠政府各專業(yè)部門的碎片化治理，顯然不能滿足現(xiàn)代政府治理的需求?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院研究員黃飚說，加強(qiáng)部門間的合作與協(xié)同，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同治理的政府，成為全世界尋求治理模式創(chuàng)新的思路。

　　當(dāng)前，浙江正以一場刀刃向內(nèi)的改革，開啟這項(xiàng)前所未有的探索——著眼于整體，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通和整合黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能，使群眾和企業(yè)辦事從找部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎艺?，使黨政機(jī)關(guān)服務(wù)方式從碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)部門協(xié)同高效運(yùn)作。

　　審批時(shí)間從最少30天壓縮到最多3個(gè)工作日，這是今年溫州在推行5G基站建設(shè)審批“一件事”改革后帶來的改變?！耙患隆保侵敢粋€(gè)辦事事項(xiàng)或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)。

　　群眾可在我省各地行政服務(wù)大廳或浙里辦APP一站式辦結(jié)企業(yè)開辦等41件“一件事”。

　　基站建設(shè)審批，牽涉交通、公安、市政等多個(gè)部門，過去由于部門相互分割，盡管建設(shè)單位到各部門審批都已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，但就“一件事”而言，仍無法避免多頭跑。以打破部門間壁壘為突破口，溫州對業(yè)務(wù)流程重新架構(gòu)，變多頭受理為“一窗受理”，審核模式變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。目前，新生兒出生、企業(yè)開辦等“一件事”改革已在全省延伸擴(kuò)面，迭代升級。

　　從前端到后端，從審批到監(jiān)管，內(nèi)部優(yōu)化、整體協(xié)同理念正滲透到政府行政的各個(gè)環(huán)節(jié)。去年，浙江在杭州市下城區(qū)長慶街道等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，通過建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，按照事項(xiàng)清單和職責(zé)分工發(fā)起協(xié)同執(zhí)法，變“多頭執(zhí)法”為“綜合查一次”。

　　能否有效解決發(fā)展中的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。長慶街道黨工委書記應(yīng)彩虹說：“綜合行政執(zhí)法改革開展以來，相關(guān)黨政部門職能被打通，運(yùn)行順暢、高效協(xié)同，執(zhí)法效率和營商環(huán)境都得以提升?！?/p>

　　黃飚認(rèn)為，打通部門職能、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，并不是否定分工制，只是更為強(qiáng)調(diào)政府以公共利益為核心，打破“耕好一畝三分田”的固化思維，以系統(tǒng)論的思想處理公共事務(wù)，在內(nèi)部分工基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一輸出，做到“分（工）而合（作）”。

　　這也意味著，部門要突破單打獨(dú)斗、各自為政的藩籬，培育協(xié)作治理的意識(shí)?；谶@個(gè)理念，政府應(yīng)進(jìn)一步明確職能劃分，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)，優(yōu)化部門職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷建立和完善政企銀社協(xié)同治理機(jī)制。

　　數(shù)字賦能：從物理整合到化學(xué)反應(yīng)

　　如何找準(zhǔn)從跑部門通往跑政府的跑道，是全世界政府面臨的公共課題。就不同部門之間的“左右合作”而言，全球相繼出現(xiàn)了協(xié)同治理、橫向治理、協(xié)作治理等實(shí)踐模式。

　　公共管理學(xué)界專家認(rèn)為，這些國際上通行的模式，大多通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制和組建跨組織、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，由此催生各類特別委員會(huì)、圓桌會(huì)、理事會(huì)等新機(jī)構(gòu)。若只是簡單進(jìn)行物理整合，層出不窮的新機(jī)構(gòu)勢必演化成新的部門，同樣會(huì)增加協(xié)同成本，治標(biāo)不治本。

　　而在浙江，一種新的治理模式已嶄露頭角。

　　萬物皆數(shù)——古希臘人畢達(dá)哥拉斯的這則預(yù)言，正在這里變成現(xiàn)實(shí)，不僅要變數(shù)字為生產(chǎn)力，還要從數(shù)字中尋求治理新模式和新路徑，力求實(shí)現(xiàn)“智治”，即通過綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)、治理模式，以數(shù)字賦能產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從跑部門到跑政府的轉(zhuǎn)變。

　　2018年，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局掛牌成立，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作，短短兩年就已歸集公共數(shù)據(jù)378.8億條，初步建成全省統(tǒng)一的人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫、自然資源和空間地理信息庫。這些公共數(shù)據(jù)，推倒了部門林立帶來的數(shù)據(jù)“煙囪”和“孤島”，為跑政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為部門間左右協(xié)同創(chuàng)造了無限可能。

　　在嘉興，民政部門借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民政、公安、人社等10個(gè)部門39項(xiàng)信息的互聯(lián)共享，建成了大救助智慧系統(tǒng)?！袄щy群眾申請的合法救助，只需系統(tǒng)‘一鍵核對’，審核時(shí)間從20天減少到1個(gè)小時(shí)內(nèi)，大大提升了辦事效率?！奔闻d市民政局副局長鄭新娣說。

　　企業(yè)同樣從數(shù)字賦能的部門協(xié)同中獲益。今年3月，杭州“城市大腦”上線“親清在線”功能平臺(tái)，通過稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等多部門多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同，把政府的惠企政策快捷送達(dá)企業(yè)。

　　讓數(shù)據(jù)“破圈”、讓業(yè)務(wù)“跨界”，是數(shù)字賦能部門協(xié)同的核心。在浙江，最顯著的表現(xiàn)是依托“浙里辦”和“浙政釘”兩個(gè)平臺(tái)，內(nèi)外并舉，全力打造“掌上辦事、掌上辦公”之省。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，掌上可辦率80.5%，跑零次可辦率97.4%。

　　數(shù)字時(shí)代，瞬息萬變。率先體驗(yàn)數(shù)字賦能紅利的浙江，接下來如何加快從跑部門到跑政府的改革步伐，加大釋放數(shù)字賦能的紅利？省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前要著重提升數(shù)據(jù)運(yùn)用效能，一方面運(yùn)用數(shù)據(jù)高鐵等多種技術(shù)，加快形成高效的一體化公共數(shù)據(jù)歸集交換體系；另一方面要重點(diǎn)把新基建、綜合執(zhí)法、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)矛盾糾紛化解、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等需要跨部門協(xié)同的事項(xiàng)，作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的攻堅(jiān)事項(xiàng)，建成可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀應(yīng)用場景。

　　提級進(jìn)階：從全省通辦到跨省通辦

　　日前，聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺(tái)中國區(qū)域中心在杭州成立，這是該平臺(tái)在全球的5個(gè)區(qū)域中心之一。中國區(qū)域中心落戶杭州，不僅是對浙江數(shù)字化發(fā)展的認(rèn)可，也透露出浙江以數(shù)字化為支撐，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次尋求協(xié)同發(fā)展的雄心。

　　省委十四屆八次全會(huì)提出，浙江要率先實(shí)現(xiàn)從服務(wù)大局向融入大局躍遷。如何全方位融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場？在省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘看來，積極推動(dòng)構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)，從而加快資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，是這一躍遷的關(guān)鍵。

　　但是，橫亙于行政區(qū)劃間的壁壘如何突破，讓跨區(qū)域流動(dòng)的企業(yè)和群眾跑一地政府即可辦事？作為浙江積極融入長三角一體化“橋頭堡”的嘉興，近年來在政務(wù)服務(wù)一體化上開展了諸多實(shí)踐。嘉興市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理辦公室副主任陳煥認(rèn)為，推進(jìn)跨省通辦，是構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)的重要支撐。

　　今年以來，浙江頻頻以牽引者、參與者、融入者的角色，參與跨省通辦改革。今年6月，長三角區(qū)域警務(wù)一體化有新突破，三省一市充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路，頒發(fā)了全國首本跨省網(wǎng)上遷移的居民戶口簿。近日，浙閩贛皖四省邊際城市跨省通辦改革協(xié)商會(huì)議在衢州舉行，探索高頻電子證照跨省互認(rèn)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，為群眾提供線上線下多樣化辦事渠道。

　　省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為改革的先行者，浙江要始終堅(jiān)持用戶導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)思維，以群眾和企業(yè)需求為著力點(diǎn)，聚焦教育、就業(yè)、社保、出行等民生事項(xiàng)，緊扣與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)密切相關(guān)的營商環(huán)境事項(xiàng)，率先推動(dòng)高頻事項(xiàng)跨省通辦。

　　這個(gè)“小目標(biāo)”并非憑空想象。在政策層面，2018年國務(wù)院就印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，對加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行部署。在技術(shù)層面，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等改革舉措，為政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

　　從全省通辦到跨省通辦、再邁向國內(nèi)通辦，在建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位下，浙江更要抓住重要機(jī)會(huì)和重要節(jié)點(diǎn)，在從跑部門到跑政府上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。