如何把握個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用之間的平衡？12月28日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議首次審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》（下稱(chēng)《草案》），這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性立法，在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等方面均先行先試，為國(guó)家數(shù)據(jù)立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　竊取個(gè)人數(shù)據(jù)事件時(shí)有發(fā)生

　　深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)，擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的數(shù)據(jù)企業(yè)，聚集了海量數(shù)據(jù)，在催生新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式方面發(fā)揮了重大作用。但由于現(xiàn)階段缺乏相關(guān)法律制度規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)：

　　一是隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個(gè)人數(shù)據(jù)事件時(shí)有發(fā)生；二是企業(yè)之間因數(shù)據(jù)引起的法律糾紛不斷，數(shù)據(jù)主體隱私保護(hù)問(wèn)題備受關(guān)注；三是深圳已初步建成較為統(tǒng)一高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐和資源共享體系，但公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享仍存在壁壘，各類(lèi)數(shù)據(jù)流通、融合機(jī)制不夠健全，不利于數(shù)據(jù)資源整合，影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力提升。

　　“近年來(lái)，國(guó)家正在陸續(xù)制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)保護(hù)與管理方面的法律規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，缺乏關(guān)于數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性的專(zhuān)門(mén)立法。”深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任何銳軍說(shuō)，“以保護(hù)為基礎(chǔ)”是此次立法的重要理念，力圖在實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，最大程度挖掘釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)

　　由于現(xiàn)階段很難用一個(gè)統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)權(quán)”涵蓋所有情形，而數(shù)據(jù)具有的無(wú)形性、可無(wú)限復(fù)制傳播且價(jià)值不減損的特征，目前國(guó)際上的數(shù)據(jù)立法也沒(méi)有提出“數(shù)據(jù)權(quán)”概念?！恫莅浮氛J(rèn)為，現(xiàn)階段比“確認(rèn)數(shù)據(jù)是誰(shuí)的”更現(xiàn)實(shí)的應(yīng)是“確認(rèn)可以對(duì)數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利”，因此在國(guó)內(nèi)立法中首次提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，也為立法所涉內(nèi)容提供了法理基礎(chǔ)。

　　《草案》擬規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的明示同意，即必須是通過(guò)書(shū)面、口頭等方式主動(dòng)做出聲明或者自主做出肯定性動(dòng)作予以明確授權(quán)的同意。但在自然人撤回同意后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者根據(jù)自然人的請(qǐng)求及時(shí)有效刪除。但不應(yīng)影響在撤回前基于同意做出的合理數(shù)據(jù)處理，從而在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　在上述同意規(guī)則之外，《草案》還擬規(guī)定兩個(gè)例外情況，一是如果數(shù)據(jù)是為了自然人履行合同的必要，或?yàn)榱藞?zhí)行公共管理和服務(wù)的職責(zé)，或?yàn)榱司S護(hù)國(guó)家安全、公共利益、企業(yè)正當(dāng)利益等情形下，數(shù)據(jù)收集、處理者可以無(wú)需征得個(gè)人同意。其中，將企業(yè)正當(dāng)利益納入合法數(shù)據(jù)收集處理是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，主要是考慮到有些數(shù)據(jù)是企業(yè)基于保障自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的人力資源管理、行政管理、業(yè)務(wù)聯(lián)系等正當(dāng)利益的需要，這也是保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　設(shè)計(jì)共享負(fù)面清單制度

　　在公共數(shù)據(jù)管理制度方面，《草案》提出公共數(shù)據(jù)全面共享深度開(kāi)放，充分釋放公共數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。為此，擬首先建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋深圳各類(lèi)各級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理委員會(huì)體系。

　　其次，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)和管理，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制要求。通過(guò)數(shù)據(jù)收集目錄，落實(shí)“一數(shù)一源”原則，從源頭規(guī)范公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集行為，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問(wèn)題。

　　再者，設(shè)計(jì)共享負(fù)面清單制度，即公共數(shù)據(jù)應(yīng)無(wú)條件提供共享，特殊情況不能提供的，應(yīng)提供明確的法律依據(jù)，經(jīng)審核后列入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的公共數(shù)據(jù)，都應(yīng)無(wú)償在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享。

　　此外，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，除通過(guò)傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)建立專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)定向開(kāi)放平臺(tái)，提供“可用不可見(jiàn)”和按規(guī)定用途與用量使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。