摘 要：“十四五”時期，社會信用體系建設需要從打基礎、建框架、促應用向深化應用創(chuàng)新、彰 顯信用價值、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)基礎方面，更加注重質(zhì)的提高；在信用應用方面，更加 注重拓展深化；在聯(lián)合獎懲方面，更加注重精細規(guī)范；在平臺框架模式方面，更加注重功能實 現(xiàn)；在發(fā)展戰(zhàn)略方面，更加注重主動對接；在認識基礎方面，切實厘清信息應用的便捷性和安全 性等幾對重要關(guān)系。

　　社會信用體系建設是加快完善社會主義市場 經(jīng)濟體制的重要基礎，是弘揚社會主義核心價值 觀的重要內(nèi)涵，是提升治理能力和治理體系現(xiàn)代 化水平的重要支撐。黨的十八大以來，國家大力 推進社會信用體系建設，制定了《社會信用體系建 設規(guī)劃綱 要（２０１４—２０２０年）》，出臺一系列高規(guī) 格的文件，形成了政務誠信、商務誠信、社會誠信、 司法公信的頂層設計。

　　隨著各省市公共信用信息 平臺建設的推進，并與國家平臺實現(xiàn)貫通，社會信 用體系建設形成了加快發(fā)展的格局?！笆奈濉睍r 期，社會信用體系建設需要從打基礎、建框架、促 應用向深化應用創(chuàng)新、彰顯信用價值、融入發(fā)展戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)變。

　　一、在數(shù)據(jù)基礎方面，更加注重質(zhì)的提高

　　數(shù)據(jù)歸集是社會信用體系建設的重要基石。在信用建設初期，數(shù)據(jù)歸集工作重點關(guān)注數(shù)量規(guī)模。隨著數(shù)據(jù)歸集工作進入常態(tài)化，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)“多不多”的同時，要更加注重在“好不好”上下功夫。

　?。ㄒ唬┩卣狗秶鷮嵧苿泳哂性鲂殴δ艿恼嫘畔w集

　　在信用體系建設起步階段，比較強調(diào)失信懲戒，歸集信息多為失信信息。不少地方信用立法 將公共信用信息劃分為基本信息、負面信息和其 他信息，大體就體現(xiàn)了這一思想。以上海為例，其 公共信用平臺歸集的信用信息事項超過３萬項，而監(jiān)管類負面信息 超 過80％。但 隨 著市場應用的不斷拓展，市場機構(gòu)對依法按時繳納稅收、社保公積金、水電燃氣費等信息事項需求強烈。同時信用主管部門推進“信易＋”系列守信聯(lián)合激勵工 作，以及開展以信用為基礎的分類監(jiān)管，都需要正 面信息的支撐。

　　為此，需要進一步擴展公共信用信息的歸集范圍，結(jié)合立法，明確將正面信息作為一個分類納入歸集范圍；依托部門協(xié)同的工作機制，逐一推進正面信息的歸集。

　?。ǘ┚劢怪攸c，有效突破信息條塊分割的瓶頸障礙

　　隨著各地信用平臺的建設，省域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享的同時，國家與地方信息條塊分割的問題凸顯出來。這有系統(tǒng)拉條管理的原因，有數(shù)據(jù)較為敏感的因素，也有主觀認識問題。

　　例如，人民銀行征信系統(tǒng)歸集的信貸類信用信息與商業(yè)銀行通過“總對總”開接口方式實現(xiàn)交換共享，但其與政府部門交換共享卻很難推動。2019年6月，人民銀行在蘇州設立小微企業(yè)數(shù)字征信試驗區(qū)，為人民銀行征信系統(tǒng)與地方政府數(shù)據(jù)共享合作打開了探索空間。應加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合改革創(chuàng)新，推進重點應用事項、重點區(qū)域率先突破。同時，可在應用端先行整合，積累經(jīng)驗后再向系統(tǒng)端、數(shù)據(jù)端延伸。

　?。ㄈ┘訌娭卫?，全面形成比較清晰規(guī)范的數(shù)據(jù)單元

　　信用平臺數(shù)據(jù)治理對高效應用十分關(guān)鍵。不同數(shù)據(jù)來源單位數(shù)據(jù)標準往往不統(tǒng)一，無法直接入庫與信息主體檔案進行關(guān)聯(lián)，比如關(guān)于時間的寫法就超過40種（如ｘｘｘｘ年ｘｘ月ｘｘ日、ｘｘ／ｘｘ／ｘｘｘｘ、ｘｘｘｘ－ｘｘ－ｘｘ等）。有的由于缺乏應用經(jīng)驗，標簽化處理的合理性、精確性尚不到位。針對多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)治理，讓原本混沌的數(shù)據(jù)實現(xiàn)系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化，提高數(shù)據(jù)可用性，滿足多樣動態(tài)的應用場景需求，這是“十四五”期間必須解決的問題。

　　要制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標準，采用主題識別與挖掘等智能化技術(shù)，對不同來源、不同格式數(shù)據(jù)進行清洗和轉(zhuǎn)換；加強對新數(shù)據(jù)和已存儲數(shù)據(jù)比對，檢測和消除重復冗余數(shù)據(jù)；借助標簽化處理和可量化判斷，建立信用信息識別庫。

　　（四）促進融合，探索公共信用信息和市場信用信息互通共享的有效形式

　　公共信用信息是公權(quán)力機關(guān)或具有公共服務職能的單位在履職過程中，產(chǎn)生或獲取的社會信用信息。市場信用信息是市場主體基于平等地位在民事活動中所獲取的信息。兩種信用信息的疊加，會補全信息鏈，增加信息維度，由此放大信用賦能的成效。從上海實踐看，結(jié)合商務誠信平臺的建設，以互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)為聯(lián)結(jié)點，探索了兩類信息的融合，涉及22萬家市場主體，帶動14個行業(yè)。“十四五”時期，應加大融合力度。用好商務誠信平臺載體，實現(xiàn)更廣泛地行業(yè)引領(lǐng)帶動；積極解決評價規(guī)則、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)安全控制問題；推動公開數(shù)據(jù)的批量使用，探索數(shù)據(jù)輸出的有效途徑，加強在應用場景發(fā)掘方面的聯(lián)動。

　　（五）實現(xiàn)協(xié)同，支撐要素資源跨地域配置需求

　　目前，雖然各省市信用平臺已與國家信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，但彼此之間信用數(shù)據(jù)格式、目錄規(guī)范等還不盡相同，協(xié)同機制尚未形成?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略將進一步深化，信用信息需要更加規(guī)范、更加便捷地實現(xiàn)共享。建議國家層面推動全國公共信用平臺“一張網(wǎng)”，支持長三角地區(qū)等有條件的區(qū)域開展信用信息跨省流動試點，探索形成一套行之有效、可復制推廣的信用信息共享標準體系。同時，通過高效辦成一件事，或者聚焦招投標、政府采購等這些區(qū)域高頻聯(lián)系的事項，率先推進信用信息共享，建立常態(tài)化、高效率的協(xié)同機制，并逐步拓展應用場景。

　　二、在信用應用方面，更加注重拓展深化

　　信用信息通過信息系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)，直接參與資源配置或為資源配置提供支撐，實現(xiàn)信用賦能，提高經(jīng)濟社會運行效率?！笆奈濉睍r期，信用應用更進一步拓展，要從政府帶頭應用向政府、市場、社會應用多層次推進；從以查詢?yōu)橹鞯某跫墤孟蛐纬赡Ｊ降纳疃葢醚由?；一些相對碎片化的應用探索要逐步被覆蓋政府、市場和社會的多樣化、體系化應用所替代。

　?。ㄒ唬┱畱靡獓@放管服改革，不斷探索更加成熟穩(wěn)定的模式

　　“十三五”時期，信用手段的政府應用已有不少探索，涉及資金支持、行政審批、人員錄用等許多方面，但總體不夠平衡，尚未形成一套有制度支撐的模式。

　　———要更為廣泛地建立以信用為基礎的新型分類監(jiān)管機制。

　　事前，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和信用報告應用功能，開展信用核查，對失信主體嚴把入口關(guān)，對守信主體提高辦事效率；事中，將區(qū)域、行業(yè)信用評價用于日常檢查、專項檢查中，確定監(jiān)管頻次和強度；事后，完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的發(fā)起、推送、響應、反饋應用流程，加大部門協(xié)同力度，降低合規(guī)成本、提高違規(guī)成本。

　　———要加強政府應用的精準化和制度化。

　　政府的應用事項與信用信息之間的精準度要更進一步提高。上海在新能源汽車和文明單位的評選中進行了一些探索，有的精準選取相關(guān)信用信息，有的探索了評分模型。①“十四五”時期，政府的信用應用應在信用信息的選擇上嚴守相關(guān)性要求；力求在各種失信信息的評價上有相對科學的尺度。同時，結(jié)合重點任務和相關(guān)領(lǐng)域，推動各部門在總的政策框架下，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作流程，出臺本部門相應的配套管理辦法和實施細則。

　　（二）市場應用要推動有影響力突破，形成對實體經(jīng)濟的有力支撐

　　市場應用是衡量信用賦能成效的關(guān)鍵領(lǐng)域，但由于數(shù)據(jù)基礎、機構(gòu)能力、數(shù)據(jù)安全等因素，服務市場經(jīng)濟發(fā)展的重大應用場景還比較少。為此，需要在引導誠信經(jīng)營、支持金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，開展進一步創(chuàng)新探索。

　　———要抓好商務領(lǐng)域集成應用。

　　上海在商務誠信平臺建設上已取得積極進展，仍需繼續(xù)發(fā)力，以平臺為抓手，切實抓好系列集成應用。進一步加大政府公共信用數(shù)據(jù)與市場信用數(shù)據(jù)的融合、市級綜合數(shù)據(jù)與區(qū)級個性化數(shù)據(jù)的聯(lián)動互補；推進重點商圈應用、推出重點信用產(chǎn)品應用；擴大行業(yè)平臺型企業(yè)的應用，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)的廣泛帶動；積極探索信用應用嵌入政府監(jiān)管的流程環(huán)節(jié)，支撐政府決策的預警預判，打造新型監(jiān)管方式，不斷推進平臺的運行模式和功能創(chuàng)新。

　　———要賦能小微企業(yè)融資。

　　融資服務是信用應用的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重點領(lǐng)域。公共信用尤其要賦能小微企業(yè)。從政策推動看，信易貸平臺的建設是一個重大抓手。信易貸平臺具有供給需求聯(lián)動、多元數(shù)據(jù)融合、綜合政策支持、各類服務一站式的功能?！笆奈濉逼陂g，平臺在實現(xiàn)融資服務方面必將發(fā)揮更大作用。要持續(xù)加強信用數(shù)據(jù)歸集、治理和動態(tài)更新，形成多源多層數(shù)據(jù)集成，吸納各類支持應用的特色數(shù)據(jù)；要積極協(xié)調(diào)推動相關(guān)產(chǎn)品和服務嵌入“一網(wǎng)通辦”總門戶、市民辦事Ａｐｐ等，逐步形成統(tǒng)一渠道；要加強各級政府部門支持，實現(xiàn)政府政策支持措施在平臺的匯集；要帶動信用服務機構(gòu)發(fā)展，營造良好生態(tài)，切實擴大影響，發(fā)揮更大作用。

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　　社會發(fā)展領(lǐng)域要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的現(xiàn)代科技對城市社會治理賦能具有重要意義，而信用是其發(fā)揮作用的重要抓手和體現(xiàn)。

　　———通過信用大數(shù)據(jù)支持構(gòu)建社會治理新格局。

　　基于信用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和有效整合，運用可視化分析、人工智能算法等技術(shù)，更加直觀、及時、有效地發(fā)現(xiàn)社會治理中諸多問題及其背后規(guī)律，提升社會治理的科學化、精準化水平。要充分總結(jié)“十三五”經(jīng)驗，進一步拓展信用信息來源，加強同其他數(shù)據(jù)的整合、聯(lián)動，夯實數(shù)據(jù)基礎，優(yōu)化算法模型；要選擇人口流動、敏感場所治理等社會關(guān)注度高的領(lǐng)域創(chuàng)新重點應用；進一步推動數(shù)據(jù)嵌入工作流程，實現(xiàn)社會治理的資源合理配置和事項精準處置。

　　———聚焦民生重點領(lǐng)域，打造信用產(chǎn)品。

　　民生服務領(lǐng)域是信用貼近群眾的重要領(lǐng)域，“十三五”期間總體應用不多，需要更多作為。圍繞家政、租房、就業(yè)等民生重點領(lǐng)域打造“查保姆”“查房東”“找工作”等便捷應用，推動應用功能模塊更為便捷地為市民所觸達；加強同行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，豐富數(shù)據(jù)來源、拓展行業(yè)影響力，營造守信激勵、失信懲戒的社會氛圍。

　　三、在聯(lián)合獎懲方面，更加注重精細規(guī)范

　　構(gòu)建聯(lián)合獎懲機制是消除守信失信行為的正負外部效應的制度安排。國家在推動聯(lián)合獎懲方面作了很多探索，取得了明顯成效，６０多個部委累計簽署５０多個聯(lián)合獎懲備忘錄，出臺１００多項獎懲措施；建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，形成了發(fā)起、推送、響應和反饋全流程數(shù)據(jù)應用機制。“十四五”時期，推進聯(lián)合獎懲應更加注重科學獎懲、精準獎懲。

　?。ㄒ唬┌盐摘剳痛胧┑南嚓P(guān)性

　　聯(lián)合懲戒措施應與失信行為具有內(nèi)在的相關(guān)性。聯(lián)合獎懲的泛化和爭議很大程度上是相關(guān)性方面把握失度問題。如果因為交通違章而限制當事人設立創(chuàng)業(yè)公司，以及因計劃生育方面的違法行為而限制其子女就學，則存在罰不相關(guān)、失信行為與懲戒措施不成比例問題?！笆奈濉睍r期，要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，把握工作導向，建立科學規(guī)范的聯(lián)合懲戒措施清單，并形成制度規(guī)定。一方面給行為人以指引，向其明示行為后果而非“不教而誅”；另一方面增強信用懲戒的“透明度”，約束行政主管部門和信息掌握機構(gòu)的懲戒裁量權(quán)，使責任延展有據(jù)可依、有序可循。

　　（二）把握認定標準的協(xié)同性

　　同一處罰結(jié)果在不同行業(yè)、領(lǐng)域所構(gòu)成的失信程度是不一樣的。在缺乏必要協(xié)同機制的情況下，易產(chǎn)生過罰失衡。比如，同樣是罰款１０萬元，在環(huán)境管理部門可能并非十分嚴重，然而在政府采購管理部門要記為嚴重失信行為并取消招投標資格。“十四五”時期，應在過罰相當?shù)脑瓌t指導下，進一步完善信用信息的分類標識，由各部門根據(jù)本部門制度規(guī)范，對懲戒結(jié)果的程度予以標識；要建立以數(shù)據(jù)源部門為基礎與聯(lián)動懲戒部門相互協(xié)同的機制，保證評價程度的一致性；要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，選擇重點領(lǐng)域，加強聯(lián)合獎懲建設。

　?。ㄈ┌盐摘剳鸵罁?jù)的規(guī)制性

　　聯(lián)合獎懲的內(nèi)在依據(jù)是主體行為的外部性，外在依據(jù)是制度規(guī)范。在沒有制度依據(jù)的情況下，聯(lián)合獎懲有時雖有合理性，但存在泛化風險，有悖法治精神?！笆奈濉睍r期，要加快推進各部門信用應用的法治化進程，在信用立法和國家聯(lián)合獎懲備忘錄基礎上，支持地方和部門出臺相應信用聯(lián)合獎懲操作規(guī)范、聯(lián)合獎懲工作考核辦法等政策措施。要本著消除行為外部性的內(nèi)在機理，在相關(guān)性的原則下，梳理有關(guān)部門可以采取的失信約束和懲戒措施，合理確定裁量范圍；加強部門之間的協(xié)同，以及聯(lián)合獎懲的事后評估。

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　　信用修復是信用懲戒的社會目的所決定的，背后的因素則是過罰相當。失信懲戒力度加大之后，信用修復的制度建設提到了一個十分突出和緊迫的位置。為此，要抓緊制定信用修復規(guī)范。明確范圍，哪些失信行為可以修復、哪些不能修復；明確措施，是縮短期限，還是完全刪除記錄；明確實施主體，是做出具體處罰決定的部門，還是對應提供信息的上級主管部門。同時，建立協(xié)同聯(lián)動的信用修復工作機制，理順信息主體申請—地方網(wǎng)站審核—信用中國網(wǎng)站撤銷公示—信用報告修復標注的工作流程，提高信用修復工作效率。

　　四、在平臺框架模式方面，更加注重功能實現(xiàn)

　　信用平臺是社會信用體系建設的基礎和重要抓手?！笆濉睍r期，全國信用信息共享平臺成為信用信息歸集共享的總樞紐，省級平臺成為本區(qū)域的基礎樞紐。從上海情況看，全市構(gòu)建了１個市級平臺、１６個區(qū)級子平臺、多個行業(yè)領(lǐng)域子平臺，形成“１＋１６＋Ｎ”互通共享的平臺體系?！笆奈濉睍r期，信用平臺建設要更加注重功能發(fā)揮，成為支撐應用的功能集成載體。

　?。ㄒ唬├砬逋髷?shù)據(jù)平臺的關(guān)系

　　“十三五”期間，各省結(jié)合機構(gòu)改革，大多建立了大數(shù)據(jù)管理服務機構(gòu)。有的是行政建制，有的是事業(yè)單位建制，但多被寄予數(shù)據(jù)歸集、使用、服務的“全能選手”厚望。從實際操作看，政府職能各有其所，一些應用專業(yè)性很強，需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性。要形成大數(shù)據(jù)中心負責歸集包括公共信用信息在內(nèi)的公共管理服務數(shù)據(jù)、信用中心加強數(shù)據(jù)治理和信用應用的工作框架。大數(shù)據(jù)中心重在歸集各部門公共管理服務數(shù)據(jù)。信用中心補充跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)及市場信用數(shù)據(jù)；同時重在對歸集的各類信用數(shù)據(jù)開展清洗比對、打標簽、建識別庫等數(shù)據(jù)治理工作，推動信用應用。

　　（二）理清同市場信用服務機構(gòu)關(guān)系

　　要堅持中立、公益定位，開展市場機構(gòu)不能或不宜進行的基礎性、政策性服務。信用中心需要立足中立性定位，重點提供信息主體信用信息的客觀記錄，不宜在市場應用中對信息主體的信用情況進行“好”或“壞”的評價；而應讓出空間，交由市場化、專業(yè)化的信用服務機構(gòu)作出評價和判斷。要立足公益性定位，面向市場機構(gòu)批量提供公共信用數(shù)據(jù)，為市場機構(gòu)發(fā)展提供便捷條件；還可聯(lián)合優(yōu)質(zhì)信用服務機構(gòu)，支持其利用模型開發(fā)等優(yōu)勢，更加積極地推進信用應用創(chuàng)新。

　?。ㄈ┥罨庞闷脚_建設運營模式探索

　　信用平臺的建設和運營，在理論上可有純市場化模式，即由企業(yè)主體建設、運行、維護；亦可有公益性模式，即由政府部門成立事業(yè)單位運作。從實踐經(jīng)驗看，市場化模式難以解決數(shù)據(jù)歸集的難題，公益性模式應成為主導?！笆奈濉逼陂g，平臺的建設運營模式在堅持公益性的前提下，要有一定的彈性。一方面，一些市場應用是商業(yè)目的，由此產(chǎn)生的成本理應由獲益主體平衡；另一方面，傳統(tǒng)上以自建為主的電子政務建設模式，逐漸與新技術(shù)快速迭代更新、應用層出不窮拓展的情況不相適應，需要更加有效的激勵約束機制來吸引高水平的運營管理技術(shù)人員，要進一步探索運營模式創(chuàng)新，以有效的激勵機制促進信用應用不斷迭代發(fā)展。

　　（四）推動現(xiàn)有應用終端融合共生

　　信用應用的各類終端在起步階段多是獨立布局的。隨著一網(wǎng)通辦類終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，依托更加強大整合功能的終端，推動信用信息在更廣范圍、更深層次共享共用十分必要?！笆奈濉睍r期，應打破門戶之見，互相借力促進發(fā)展。推動純信用Ａｐｐ與政務服務Ａｐｐ、市場機構(gòu)Ａｐｐ聯(lián)動，實現(xiàn)信用與相關(guān)應用類Ａｐｐ的雙向融入。推進純信用Ａｐｐ嵌入政務服務，進一步擴大影響，更好落實審批、監(jiān)管、服務在線聯(lián)動，更好發(fā)揮信用信息價值；探索純信用Ａｐｐ與市場化機構(gòu)依法合規(guī)開展合作，支持市場化機構(gòu)基于公共信用數(shù)據(jù)開展信用評價和產(chǎn)品創(chuàng)新，共同營造激勵守信、約束失信的良好氛圍。

　　五、在發(fā)展戰(zhàn)略方面，更加注重主動對接

　　社會信用體系建設初期，工作重心在建框架、打基礎、推試點。隨著社會信用體系建設的深入推進，信用應用要更加主動融入發(fā)展戰(zhàn)略。從上海實際看，在改革開放發(fā)展的許多重大戰(zhàn)略中，都明確提出了信用體系建設的任務和要求。要圍繞戰(zhàn)略，聚焦重點，探索應用創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┓丈罨母?，支撐并融入自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新

　　自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，社會信用體系建設順應自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點應在制度創(chuàng)新方面加大推進力度。要繼續(xù)深化全過程分類監(jiān)管模式，將信用制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)的重要抓手，推廣“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”的全過程信用管理模式，完善數(shù)據(jù)清單、應用清單、行為清單“三清單”編制指南的地方標準，在全國復制推廣。要結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)重大改革創(chuàng)新項目，嵌入信用管理服務模式，尤其在領(lǐng)域開放、風險壓力測試的關(guān)鍵事項上加大應用力度，在自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)的打造上發(fā)揮作用；要重點突破信用數(shù)據(jù)共享，在金融、公共數(shù)據(jù)共享，地方、中央條塊分割突破等方面，加大改革力度，當好全國信用體系建設的先行者、排頭兵。

　　（二）服務創(chuàng)新發(fā)展，加大科創(chuàng)中心建設的場景應用

　　創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于核心地位，科創(chuàng)中心是上海發(fā)展的重要目標。信用應用要在為實體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新賦能方面加大力度。要結(jié)合實際，推進科技創(chuàng)新服務的系統(tǒng)功能模塊建設；加大信用信息在專項資金、人才引進等方面的全面應用，實現(xiàn)精準評價，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，助力科創(chuàng)企業(yè)更好對接科創(chuàng)板；加大信用信息與其他信息的融合，服務科創(chuàng)項目選擇、創(chuàng)新集群打造和營商環(huán)境提升。

　　（三）服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，賦予長三角一體化戰(zhàn)略新內(nèi)涵

　　信用應用要重點在長三角一體化和高質(zhì)量方面發(fā)揮作用。推動信用信息歸集標準、公共信用報告標準“兩統(tǒng)一”，加快兩個標準盡快落地和不斷完善。圍繞建設工程招投標、政府采購、生態(tài)環(huán)境保護等，形成跨區(qū)域信用應用示范；建立跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)同機制，改變一事一議做法，加強重大問題研判，促進重大應用。

　　六、在認識基礎方面，切實厘清幾對關(guān)系

　　社會信用體系建設涉及面廣，不同部門、不同主體基于不同的角度有不同的理解。隨著“十四五”時期各項工作的深化，一些基本認識仍須厘清，社會信用體系的建設才能行穩(wěn)致遠，經(jīng)得起檢驗。

　　（一）信用信息范圍的寬與窄問題

　　在這個問題上，有的認為應寬一些，有利于對主體“畫像”；有的認為應該窄一點，并非所有的信息都是信用信息。實際上，這里把數(shù)據(jù)、信息、應用糾纏在一起了。數(shù)據(jù)是客觀的，它只有應用于一定的場景才能成為信息。因此，從理論上說，所有的數(shù)據(jù)都可以成為信用信息，都可以予以匯集處理。從實踐操作看，目前信用信息的歸集大多是有限的，且通過數(shù)據(jù)目錄這種正面清單的方式歸集。這主要是由于兩方面原因：一方面是法律保護信息主體的信息安全導向，另一方面是由于我們應用方式還比較粗放，無法實現(xiàn)非常精準的應用，要避免無關(guān)信息關(guān)聯(lián)和濫用。約翰·Ｍ．貝隆和邁克爾·斯坦頓曾對美國益百利公司得到的數(shù)據(jù)進行研究，表明限制數(shù)據(jù)采集范圍會降低征信所能實現(xiàn)的功效，降低信用報告的預測能力。但是，過多的信息，尤其是與信用應用不大相關(guān)的信息會導致信息的失真；同時，如果信息安全保護不到位，泄露和濫用的風險上升，將嚴重侵犯信息主體的合法權(quán)益，進而影響社會穩(wěn)定。因此，信用信息的寬與窄更多不是由數(shù)據(jù)本身的特性決定的，而是由價值導向、發(fā)展階段、應用需求決定的。

　?。ǘ┬庞脩玫谋憬菪耘c安全性

　　這是需要統(tǒng)籌平衡的一對矛盾，底線在于不能違反法律法規(guī)。目前，有關(guān)各方對信息安全的要求越來越高、約束越來越嚴?！睹穹ǖ洹贰缎谭ā贰毒W(wǎng)絡安全法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等多部法律法規(guī)，都對個人信息保護作了嚴格規(guī)定。與此同時，銀行和信用服務機構(gòu)對信用應用的要求和期待也越來越高。在此背景下，亟須探索公共信用信息合規(guī)合理應用的新模式，兼顧信息安全底線要求和市場用信需求。其一，要結(jié)合立法規(guī)定信息使用的合理例外，如以非營利為目的的學術(shù)研究、政府執(zhí)法等。其二，區(qū)別信息主體授權(quán)使用和政府部門之間信息共享的不同情形，主題授權(quán)查詢應更便捷，政府共享查詢應更規(guī)范，按應用清單規(guī)范政府部門合理的共享需求，規(guī)范查詢結(jié)果交付方式。其三，適應新技術(shù)發(fā)展，推出模型輸出方式、電子授權(quán)等。

　?。ㄈ┢脚_服務的中立性和參與度問題

　　公共信用平臺是政府公共服務的主體，應秉持中立性原則，各類服務應是不違背中立原則下的有限、有度服務。首先，信用信息本身應是中立、中性的，信用平臺負責如實地記錄信息，不對信息主體的信用情況進行“好”或“壞”的評價。某一信息是否對信用主體的評價產(chǎn)生影響，產(chǎn)生何種程度影響，應由市場主體自行判斷。其次，在具體應用中應立足基礎性、政策性范圍，注重為市場信用服務機構(gòu)創(chuàng)造條件或讓渡空間。政府部門牽頭建立的信用平臺更多的是發(fā)揮信用信息樞紐作用，加大公開數(shù)據(jù)便捷查詢力度，主動釋放更多應用需求，為信用服務機構(gòu)賦能，支持信用服務機構(gòu)發(fā)揮其貼近市場、專業(yè)服務優(yōu)勢。同時，公共信用平臺可以基于彌補成本限度，開展公益性服務。總體上，要形成相得益彰、促進發(fā)展的格局。