摘 要：“十四五”時(shí)期，社會(huì)信用體系建設(shè)需要從打基礎(chǔ)、建框架、促應(yīng)用向深化應(yīng)用創(chuàng)新、彰 顯信用價(jià)值、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，更加注重質(zhì)的提高；在信用應(yīng)用方面，更加 注重拓展深化；在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，更加注重精細(xì)規(guī)范；在平臺(tái)框架模式方面，更加注重功能實(shí) 現(xiàn)；在發(fā)展戰(zhàn)略方面，更加注重主動(dòng)對(duì)接；在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)方面，切實(shí)厘清信息應(yīng)用的便捷性和安全 性等幾對(duì)重要關(guān)系。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值 觀的重要內(nèi)涵，是提升治理能力和治理體系現(xiàn)代 化水平的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定了《社會(huì)信用體系建 設(shè)規(guī)劃綱 要（２０１４—２０２０年）》，出臺(tái)一系列高規(guī) 格的文件，形成了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、 司法公信的頂層設(shè)計(jì)。

　　隨著各省市公共信用信息 平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通，社會(huì)信 用體系建設(shè)形成了加快發(fā)展的格局?！笆奈濉睍r(shí) 期，社會(huì)信用體系建設(shè)需要從打基礎(chǔ)、建框架、促 應(yīng)用向深化應(yīng)用創(chuàng)新、彰顯信用價(jià)值、融入發(fā)展戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)變。

　　一、在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，更加注重質(zhì)的提高

　　數(shù)據(jù)歸集是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基石。在信用建設(shè)初期，數(shù)據(jù)歸集工作重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量規(guī)模。隨著數(shù)據(jù)歸集工作進(jìn)入常態(tài)化，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)“多不多”的同時(shí)，要更加注重在“好不好”上下功夫。

　?。ㄒ唬┩卣狗秶鷮?shí)推動(dòng)具有增信功能的正面信息歸集

　　在信用體系建設(shè)起步階段，比較強(qiáng)調(diào)失信懲戒，歸集信息多為失信信息。不少地方信用立法 將公共信用信息劃分為基本信息、負(fù)面信息和其 他信息，大體就體現(xiàn)了這一思想。以上海為例，其 公共信用平臺(tái)歸集的信用信息事項(xiàng)超過(guò)３萬(wàn)項(xiàng)，而監(jiān)管類負(fù)面信息 超 過(guò)80％。但 隨 著市場(chǎng)應(yīng)用的不斷拓展，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)依法按時(shí)繳納稅收、社保公積金、水電燃?xì)赓M(fèi)等信息事項(xiàng)需求強(qiáng)烈。同時(shí)信用主管部門推進(jìn)“信易＋”系列守信聯(lián)合激勵(lì)工 作，以及開(kāi)展以信用為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管，都需要正 面信息的支撐。

　　為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)展公共信用信息的歸集范圍，結(jié)合立法，明確將正面信息作為一個(gè)分類納入歸集范圍；依托部門協(xié)同的工作機(jī)制，逐一推進(jìn)正面信息的歸集。

　?。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)，有效突破信息條塊分割的瓶頸障礙

　　隨著各地信用平臺(tái)的建設(shè)，省域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，國(guó)家與地方信息條塊分割的問(wèn)題凸顯出來(lái)。這有系統(tǒng)拉條管理的原因，有數(shù)據(jù)較為敏感的因素，也有主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

　　例如，人民銀行征信系統(tǒng)歸集的信貸類信用信息與商業(yè)銀行通過(guò)“總對(duì)總”開(kāi)接口方式實(shí)現(xiàn)交換共享，但其與政府部門交換共享卻很難推動(dòng)。2019年6月，人民銀行在蘇州設(shè)立小微企業(yè)數(shù)字征信試驗(yàn)區(qū)，為人民銀行征信系統(tǒng)與地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享合作打開(kāi)了探索空間。應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合改革創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用事項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域率先突破。同時(shí)，可在應(yīng)用端先行整合，積累經(jīng)驗(yàn)后再向系統(tǒng)端、數(shù)據(jù)端延伸。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)治理，全面形成比較清晰規(guī)范的數(shù)據(jù)單元

　　信用平臺(tái)數(shù)據(jù)治理對(duì)高效應(yīng)用十分關(guān)鍵。不同數(shù)據(jù)來(lái)源單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，無(wú)法直接入庫(kù)與信息主體檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)，比如關(guān)于時(shí)間的寫(xiě)法就超過(guò)40種（如ｘｘｘｘ年ｘｘ月ｘｘ日、ｘｘ／ｘｘ／ｘｘｘｘ、ｘｘｘｘ－ｘｘ－ｘｘ等）。有的由于缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)簽化處理的合理性、精確性尚不到位。針對(duì)多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，讓原本混沌的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高數(shù)據(jù)可用性，滿足多樣動(dòng)態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景需求，這是“十四五”期間必須解決的問(wèn)題。

　　要制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，采用主題識(shí)別與挖掘等智能化技術(shù)，對(duì)不同來(lái)源、不同格式數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和轉(zhuǎn)換；加強(qiáng)對(duì)新數(shù)據(jù)和已存儲(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)，檢測(cè)和消除重復(fù)冗余數(shù)據(jù)；借助標(biāo)簽化處理和可量化判斷，建立信用信息識(shí)別庫(kù)。

　　（四）促進(jìn)融合，探索公共信用信息和市場(chǎng)信用信息互通共享的有效形式

　　公共信用信息是公權(quán)力機(jī)關(guān)或具有公共服務(wù)職能的單位在履職過(guò)程中，產(chǎn)生或獲取的社會(huì)信用信息。市場(chǎng)信用信息是市場(chǎng)主體基于平等地位在民事活動(dòng)中所獲取的信息。兩種信用信息的疊加，會(huì)補(bǔ)全信息鏈，增加信息維度，由此放大信用賦能的成效。從上海實(shí)踐看，結(jié)合商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索了兩類信息的融合，涉及22萬(wàn)家市場(chǎng)主體，帶動(dòng)14個(gè)行業(yè)。“十四五”時(shí)期，應(yīng)加大融合力度。用好商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)更廣泛地行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)；積極解決評(píng)價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全控制問(wèn)題；推動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)的批量使用，探索數(shù)據(jù)輸出的有效途徑，加強(qiáng)在應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)掘方面的聯(lián)動(dòng)。

　　（五）實(shí)現(xiàn)協(xié)同，支撐要素資源跨地域配置需求

　　目前，雖然各省市信用平臺(tái)已與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但彼此之間信用數(shù)據(jù)格式、目錄規(guī)范等還不盡相同，協(xié)同機(jī)制尚未形成。“十四五”期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步深化，信用信息需要更加規(guī)范、更加便捷地實(shí)現(xiàn)共享。建議國(guó)家層面推動(dòng)全國(guó)公共信用平臺(tái)“一張網(wǎng)”，支持長(zhǎng)三角地區(qū)等有條件的區(qū)域開(kāi)展信用信息跨省流動(dòng)試點(diǎn)，探索形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，通過(guò)高效辦成一件事，或者聚焦招投標(biāo)、政府采購(gòu)等這些區(qū)域高頻聯(lián)系的事項(xiàng)，率先推進(jìn)信用信息共享，建立常態(tài)化、高效率的協(xié)同機(jī)制，并逐步拓展應(yīng)用場(chǎng)景。

　　二、在信用應(yīng)用方面，更加注重拓展深化

　　信用信息通過(guò)信息系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)，直接參與資源配置或?yàn)橘Y源配置提供支撐，實(shí)現(xiàn)信用賦能，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率?！笆奈濉睍r(shí)期，信用應(yīng)用更進(jìn)一步拓展，要從政府帶頭應(yīng)用向政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)用多層次推進(jìn)；從以查詢?yōu)橹鞯某跫?jí)應(yīng)用向形成模式的深度應(yīng)用延伸；一些相對(duì)碎片化的應(yīng)用探索要逐步被覆蓋政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多樣化、體系化應(yīng)用所替代。

　?。ㄒ唬┱畱?yīng)用要圍繞放管服改革，不斷探索更加成熟穩(wěn)定的模式

　　“十三五”時(shí)期，信用手段的政府應(yīng)用已有不少探索，涉及資金支持、行政審批、人員錄用等許多方面，但總體不夠平衡，尚未形成一套有制度支撐的模式。

　　———要更為廣泛地建立以信用為基礎(chǔ)的新型分類監(jiān)管機(jī)制。

　　事前，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和信用報(bào)告應(yīng)用功能，開(kāi)展信用核查，對(duì)失信主體嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)守信主體提高辦事效率；事中，將區(qū)域、行業(yè)信用評(píng)價(jià)用于日常檢查、專項(xiàng)檢查中，確定監(jiān)管頻次和強(qiáng)度；事后，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的發(fā)起、推送、響應(yīng)、反饋應(yīng)用流程，加大部門協(xié)同力度，降低合規(guī)成本、提高違規(guī)成本。

　　———要加強(qiáng)政府應(yīng)用的精準(zhǔn)化和制度化。

　　政府的應(yīng)用事項(xiàng)與信用信息之間的精準(zhǔn)度要更進(jìn)一步提高。上海在新能源汽車和文明單位的評(píng)選中進(jìn)行了一些探索，有的精準(zhǔn)選取相關(guān)信用信息，有的探索了評(píng)分模型。①“十四五”時(shí)期，政府的信用應(yīng)用應(yīng)在信用信息的選擇上嚴(yán)守相關(guān)性要求；力求在各種失信信息的評(píng)價(jià)上有相對(duì)科學(xué)的尺度。同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域，推動(dòng)各部門在總的政策框架下，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作流程，出臺(tái)本部門相應(yīng)的配套管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┦袌?chǎng)應(yīng)用要推動(dòng)有影響力突破，形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支撐

　　市場(chǎng)應(yīng)用是衡量信用賦能成效的關(guān)鍵領(lǐng)域，但由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)能力、數(shù)據(jù)安全等因素，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大應(yīng)用場(chǎng)景還比較少。為此，需要在引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，開(kāi)展進(jìn)一步創(chuàng)新探索。

　　———要抓好商務(wù)領(lǐng)域集成應(yīng)用。

　　上海在商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)上已取得積極進(jìn)展，仍需繼續(xù)發(fā)力，以平臺(tái)為抓手，切實(shí)抓好系列集成應(yīng)用。進(jìn)一步加大政府公共信用數(shù)據(jù)與市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)的融合、市級(jí)綜合數(shù)據(jù)與區(qū)級(jí)個(gè)性化數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)；推進(jìn)重點(diǎn)商圈應(yīng)用、推出重點(diǎn)信用產(chǎn)品應(yīng)用；擴(kuò)大行業(yè)平臺(tái)型企業(yè)的應(yīng)用，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)的廣泛帶動(dòng)；積極探索信用應(yīng)用嵌入政府監(jiān)管的流程環(huán)節(jié)，支撐政府決策的預(yù)警預(yù)判，打造新型監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)平臺(tái)的運(yùn)行模式和功能創(chuàng)新。

　　———要賦能小微企業(yè)融資。

　　融資服務(wù)是信用應(yīng)用的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。公共信用尤其要賦能小微企業(yè)。從政策推動(dòng)看，信易貸平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)重大抓手。信易貸平臺(tái)具有供給需求聯(lián)動(dòng)、多元數(shù)據(jù)融合、綜合政策支持、各類服務(wù)一站式的功能?！笆奈濉逼陂g，平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)方面必將發(fā)揮更大作用。要持續(xù)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集、治理和動(dòng)態(tài)更新，形成多源多層數(shù)據(jù)集成，吸納各類支持應(yīng)用的特色數(shù)據(jù)；要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)嵌入“一網(wǎng)通辦”總門戶、市民辦事Ａｐｐ等，逐步形成統(tǒng)一渠道；要加強(qiáng)各級(jí)政府部門支持，實(shí)現(xiàn)政府政策支持措施在平臺(tái)的匯集；要帶動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，營(yíng)造良好生態(tài)，切實(shí)擴(kuò)大影響，發(fā)揮更大作用。

　　（三）打造群眾得實(shí)惠的社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景

　　社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代科技對(duì)城市社會(huì)治理賦能具有重要意義，而信用是其發(fā)揮作用的重要抓手和體現(xiàn)。

　　———通過(guò)信用大數(shù)據(jù)支持構(gòu)建社會(huì)治理新格局。

　　基于信用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和有效整合，運(yùn)用可視化分析、人工智能算法等技術(shù)，更加直觀、及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中諸多問(wèn)題及其背后規(guī)律，提升社會(huì)治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。要充分總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展信用信息來(lái)源，加強(qiáng)同其他數(shù)據(jù)的整合、聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，優(yōu)化算法模型；要選擇人口流動(dòng)、敏感場(chǎng)所治理等社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)用；進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)嵌入工作流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的資源合理配置和事項(xiàng)精準(zhǔn)處置。

　　———聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，打造信用產(chǎn)品。

　　民生服務(wù)領(lǐng)域是信用貼近群眾的重要領(lǐng)域，“十三五”期間總體應(yīng)用不多，需要更多作為。圍繞家政、租房、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域打造“查保姆”“查房東”“找工作”等便捷應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用功能模塊更為便捷地為市民所觸達(dá)；加強(qiáng)同行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源、拓展行業(yè)影響力，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)氛圍。

　　三、在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，更加注重精細(xì)規(guī)范

　　構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是消除守信失信行為的正負(fù)外部效應(yīng)的制度安排。國(guó)家在推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面作了很多探索，取得了明顯成效，６０多個(gè)部委累計(jì)簽署５０多個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，出臺(tái)１００多項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施；建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，形成了發(fā)起、推送、響應(yīng)和反饋全流程數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)更加注重科學(xué)獎(jiǎng)懲、精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲。

　　（一）把握獎(jiǎng)懲措施的相關(guān)性

　　聯(lián)合懲戒措施應(yīng)與失信行為具有內(nèi)在的相關(guān)性。聯(lián)合獎(jiǎng)懲的泛化和爭(zhēng)議很大程度上是相關(guān)性方面把握失度問(wèn)題。如果因?yàn)榻煌ㄟ`章而限制當(dāng)事人設(shè)立創(chuàng)業(yè)公司，以及因計(jì)劃生育方面的違法行為而限制其子女就學(xué)，則存在罰不相關(guān)、失信行為與懲戒措施不成比例問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，把握工作導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范的聯(lián)合懲戒措施清單，并形成制度規(guī)定。一方面給行為人以指引，向其明示行為后果而非“不教而誅”；另一方面增強(qiáng)信用懲戒的“透明度”，約束行政主管部門和信息掌握機(jī)構(gòu)的懲戒裁量權(quán)，使責(zé)任延展有據(jù)可依、有序可循。

　　（二）把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性

　　同一處罰結(jié)果在不同行業(yè)、領(lǐng)域所構(gòu)成的失信程度是不一樣的。在缺乏必要協(xié)同機(jī)制的情況下，易產(chǎn)生過(guò)罰失衡。比如，同樣是罰款１０萬(wàn)元，在環(huán)境管理部門可能并非十分嚴(yán)重，然而在政府采購(gòu)管理部門要記為嚴(yán)重失信行為并取消招投標(biāo)資格?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)在過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善信用信息的分類標(biāo)識(shí)，由各部門根據(jù)本部門制度規(guī)范，對(duì)懲戒結(jié)果的程度予以標(biāo)識(shí)；要建立以數(shù)據(jù)源部門為基礎(chǔ)與聯(lián)動(dòng)懲戒部門相互協(xié)同的機(jī)制，保證評(píng)價(jià)程度的一致性；要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲建設(shè)。

　?。ㄈ┌盐摘?jiǎng)懲依據(jù)的規(guī)制性

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲的內(nèi)在依據(jù)是主體行為的外部性，外在依據(jù)是制度規(guī)范。在沒(méi)有制度依據(jù)的情況下，聯(lián)合獎(jiǎng)懲有時(shí)雖有合理性，但存在泛化風(fēng)險(xiǎn)，有悖法治精神?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快推進(jìn)各部門信用應(yīng)用的法治化進(jìn)程，在信用立法和國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄基礎(chǔ)上，支持地方和部門出臺(tái)相應(yīng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲操作規(guī)范、聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作考核辦法等政策措施。要本著消除行為外部性的內(nèi)在機(jī)理，在相關(guān)性的原則下，梳理有關(guān)部門可以采取的失信約束和懲戒措施，合理確定裁量范圍；加強(qiáng)部門之間的協(xié)同，以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲的事后評(píng)估。

　?。ㄋ模┌盐帐判畔⒌男迯?fù)性

　　信用修復(fù)是信用懲戒的社會(huì)目的所決定的，背后的因素則是過(guò)罰相當(dāng)。失信懲戒力度加大之后，信用修復(fù)的制度建設(shè)提到了一個(gè)十分突出和緊迫的位置。為此，要抓緊制定信用修復(fù)規(guī)范。明確范圍，哪些失信行為可以修復(fù)、哪些不能修復(fù)；明確措施，是縮短期限，還是完全刪除記錄；明確實(shí)施主體，是做出具體處罰決定的部門，還是對(duì)應(yīng)提供信息的上級(jí)主管部門。同時(shí)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信用修復(fù)工作機(jī)制，理順信息主體申請(qǐng)—地方網(wǎng)站審核—信用中國(guó)網(wǎng)站撤銷公示—信用報(bào)告修復(fù)標(biāo)注的工作流程，提高信用修復(fù)工作效率。

　　四、在平臺(tái)框架模式方面，更加注重功能實(shí)現(xiàn)

　　信用平臺(tái)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要抓手?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)成為信用信息歸集共享的總樞紐，省級(jí)平臺(tái)成為本區(qū)域的基礎(chǔ)樞紐。從上海情況看，全市構(gòu)建了１個(gè)市級(jí)平臺(tái)、１６個(gè)區(qū)級(jí)子平臺(tái)、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域子平臺(tái)，形成“１＋１６＋Ｎ”互通共享的平臺(tái)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，信用平臺(tái)建設(shè)要更加注重功能發(fā)揮，成為支撐應(yīng)用的功能集成載體。

　?。ㄒ唬├砬逋髷?shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)系

　　“十三五”期間，各省結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大多建立了大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。有的是行政建制，有的是事業(yè)單位建制，但多被寄予數(shù)據(jù)歸集、使用、服務(wù)的“全能選手”厚望。從實(shí)際操作看，政府職能各有其所，一些應(yīng)用專業(yè)性很強(qiáng)，需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性。要形成大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)歸集包括公共信用信息在內(nèi)的公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)、信用中心加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和信用應(yīng)用的工作框架。大數(shù)據(jù)中心重在歸集各部門公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)。信用中心補(bǔ)充跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)及市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)；同時(shí)重在對(duì)歸集的各類信用數(shù)據(jù)開(kāi)展清洗比對(duì)、打標(biāo)簽、建識(shí)別庫(kù)等數(shù)據(jù)治理工作，推動(dòng)信用應(yīng)用。

　?。ǘ├砬逋袌?chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系

　　要堅(jiān)持中立、公益定位，開(kāi)展市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不能或不宜進(jìn)行的基礎(chǔ)性、政策性服務(wù)。信用中心需要立足中立性定位，重點(diǎn)提供信息主體信用信息的客觀記錄，不宜在市場(chǎng)應(yīng)用中對(duì)信息主體的信用情況進(jìn)行“好”或“壞”的評(píng)價(jià)；而應(yīng)讓出空間，交由市場(chǎng)化、專業(yè)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出評(píng)價(jià)和判斷。要立足公益性定位，面向市場(chǎng)機(jī)構(gòu)批量提供公共信用數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便捷條件；還可聯(lián)合優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其利用模型開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，更加積極地推進(jìn)信用應(yīng)用創(chuàng)新。

　　（三）深化信用平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式探索

　　信用平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在理論上可有純市場(chǎng)化模式，即由企業(yè)主體建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)；亦可有公益性模式，即由政府部門成立事業(yè)單位運(yùn)作。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)化模式難以解決數(shù)據(jù)歸集的難題，公益性模式應(yīng)成為主導(dǎo)?！笆奈濉逼陂g，平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式在堅(jiān)持公益性的前提下，要有一定的彈性。一方面，一些市場(chǎng)應(yīng)用是商業(yè)目的，由此產(chǎn)生的成本理應(yīng)由獲益主體平衡；另一方面，傳統(tǒng)上以自建為主的電子政務(wù)建設(shè)模式，逐漸與新技術(shù)快速迭代更新、應(yīng)用層出不窮拓展的情況不相適應(yīng)，需要更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)吸引高水平的運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)人員，要進(jìn)一步探索運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，以有效的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)信用應(yīng)用不斷迭代發(fā)展。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)現(xiàn)有應(yīng)用終端融合共生

　　信用應(yīng)用的各類終端在起步階段多是獨(dú)立布局的。隨著一網(wǎng)通辦類終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，依托更加強(qiáng)大整合功能的終端，推動(dòng)信用信息在更廣范圍、更深層次共享共用十分必要。“十四五”時(shí)期，應(yīng)打破門戶之見(jiàn)，互相借力促進(jìn)發(fā)展。推動(dòng)純信用Ａｐｐ與政務(wù)服務(wù)Ａｐｐ、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)Ａｐｐ聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用與相關(guān)應(yīng)用類Ａｐｐ的雙向融入。推進(jìn)純信用Ａｐｐ嵌入政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，更好落實(shí)審批、監(jiān)管、服務(wù)在線聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮信用信息價(jià)值；探索純信用Ａｐｐ與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展合作，支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)基于公共信用數(shù)據(jù)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和產(chǎn)品創(chuàng)新，共同營(yíng)造激勵(lì)守信、約束失信的良好氛圍。

　　五、在發(fā)展戰(zhàn)略方面，更加注重主動(dòng)對(duì)接

　　社會(huì)信用體系建設(shè)初期，工作重心在建框架、打基礎(chǔ)、推試點(diǎn)。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用應(yīng)用要更加主動(dòng)融入發(fā)展戰(zhàn)略。從上海實(shí)際看，在改革開(kāi)放發(fā)展的許多重大戰(zhàn)略中，都明確提出了信用體系建設(shè)的任務(wù)和要求。要圍繞戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)，探索應(yīng)用創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┓?wù)深化改革，支撐并融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，社會(huì)信用體系建設(shè)順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)在制度創(chuàng)新方面加大推進(jìn)力度。要繼續(xù)深化全過(guò)程分類監(jiān)管模式，將信用制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要抓手，推廣“事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的全過(guò)程信用管理模式，完善數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、行為清單“三清單”編制指南的地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。要結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，嵌入信用管理服務(wù)模式，尤其在領(lǐng)域開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的關(guān)鍵事項(xiàng)上加大應(yīng)用力度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的打造上發(fā)揮作用；要重點(diǎn)突破信用數(shù)據(jù)共享，在金融、公共數(shù)據(jù)共享，地方、中央條塊分割突破等方面，加大改革力度，當(dāng)好全國(guó)信用體系建設(shè)的先行者、排頭兵。

　　（二）服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大科創(chuàng)中心建設(shè)的場(chǎng)景應(yīng)用

　　創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中處于核心地位，科創(chuàng)中心是上海發(fā)展的重要目標(biāo)。信用應(yīng)用要在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新賦能方面加大力度。要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)的系統(tǒng)功能模塊建設(shè)；加大信用信息在專項(xiàng)資金、人才引進(jìn)等方面的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，助力科創(chuàng)企業(yè)更好對(duì)接科創(chuàng)板；加大信用信息與其他信息的融合，服務(wù)科創(chuàng)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)新集群打造和營(yíng)商環(huán)境提升。

　　（三）服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，賦予長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略新內(nèi)涵

　　信用應(yīng)用要重點(diǎn)在長(zhǎng)三角一體化和高質(zhì)量方面發(fā)揮作用。推動(dòng)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)、公共信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)“兩統(tǒng)一”，加快兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)盡快落地和不斷完善。圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，形成跨區(qū)域信用應(yīng)用示范；建立跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，改變一事一議做法，加強(qiáng)重大問(wèn)題研判，促進(jìn)重大應(yīng)用。

　　六、在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)方面，切實(shí)厘清幾對(duì)關(guān)系

　　社會(huì)信用體系建設(shè)涉及面廣，不同部門、不同主體基于不同的角度有不同的理解。隨著“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作的深化，一些基本認(rèn)識(shí)仍須厘清，社會(huì)信用體系的建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┬庞眯畔⒎秶膶捙c窄問(wèn)題

　　在這個(gè)問(wèn)題上，有的認(rèn)為應(yīng)寬一些，有利于對(duì)主體“畫(huà)像”；有的認(rèn)為應(yīng)該窄一點(diǎn)，并非所有的信息都是信用信息。實(shí)際上，這里把數(shù)據(jù)、信息、應(yīng)用糾纏在一起了。數(shù)據(jù)是客觀的，它只有應(yīng)用于一定的場(chǎng)景才能成為信息。因此，從理論上說(shuō)，所有的數(shù)據(jù)都可以成為信用信息，都可以予以匯集處理。從實(shí)踐操作看，目前信用信息的歸集大多是有限的，且通過(guò)數(shù)據(jù)目錄這種正面清單的方式歸集。這主要是由于兩方面原因：一方面是法律保護(hù)信息主體的信息安全導(dǎo)向，另一方面是由于我們應(yīng)用方式還比較粗放，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非常精準(zhǔn)的應(yīng)用，要避免無(wú)關(guān)信息關(guān)聯(lián)和濫用。約翰·Ｍ．貝隆和邁克爾·斯坦頓曾對(duì)美國(guó)益百利公司得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，表明限制數(shù)據(jù)采集范圍會(huì)降低征信所能實(shí)現(xiàn)的功效，降低信用報(bào)告的預(yù)測(cè)能力。但是，過(guò)多的信息，尤其是與信用應(yīng)用不大相關(guān)的信息會(huì)導(dǎo)致信息的失真；同時(shí)，如果信息安全保護(hù)不到位，泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)上升，將嚴(yán)重侵犯信息主體的合法權(quán)益，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，信用信息的寬與窄更多不是由數(shù)據(jù)本身的特性決定的，而是由價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展階段、應(yīng)用需求決定的。

　　（二）信用應(yīng)用的便捷性與安全性

　　這是需要統(tǒng)籌平衡的一對(duì)矛盾，底線在于不能違反法律法規(guī)。目前，有關(guān)各方對(duì)信息安全的要求越來(lái)越高、約束越來(lái)越嚴(yán)?！睹穹ǖ洹贰缎谭ā贰毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等多部法律法規(guī)，都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了嚴(yán)格規(guī)定。與此同時(shí)，銀行和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信用應(yīng)用的要求和期待也越來(lái)越高。在此背景下，亟須探索公共信用信息合規(guī)合理應(yīng)用的新模式，兼顧信息安全底線要求和市場(chǎng)用信需求。其一，要結(jié)合立法規(guī)定信息使用的合理例外，如以非營(yíng)利為目的的學(xué)術(shù)研究、政府執(zhí)法等。其二，區(qū)別信息主體授權(quán)使用和政府部門之間信息共享的不同情形，主題授權(quán)查詢應(yīng)更便捷，政府共享查詢應(yīng)更規(guī)范，按應(yīng)用清單規(guī)范政府部門合理的共享需求，規(guī)范查詢結(jié)果交付方式。其三，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，推出模型輸出方式、電子授權(quán)等。

　?。ㄈ┢脚_(tái)服務(wù)的中立性和參與度問(wèn)題

　　公共信用平臺(tái)是政府公共服務(wù)的主體，應(yīng)秉持中立性原則，各類服務(wù)應(yīng)是不違背中立原則下的有限、有度服務(wù)。首先，信用信息本身應(yīng)是中立、中性的，信用平臺(tái)負(fù)責(zé)如實(shí)地記錄信息，不對(duì)信息主體的信用情況進(jìn)行“好”或“壞”的評(píng)價(jià)。某一信息是否對(duì)信用主體的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，產(chǎn)生何種程度影響，應(yīng)由市場(chǎng)主體自行判斷。其次，在具體應(yīng)用中應(yīng)立足基礎(chǔ)性、政策性范圍，注重為市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件或讓渡空間。政府部門牽頭建立的信用平臺(tái)更多的是發(fā)揮信用信息樞紐作用，加大公開(kāi)數(shù)據(jù)便捷查詢力度，主動(dòng)釋放更多應(yīng)用需求，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)賦能，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其貼近市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，公共信用平臺(tái)可以基于彌補(bǔ)成本限度，開(kāi)展公益性服務(wù)?？傮w上，要形成相得益彰、促進(jìn)發(fā)展的格局。