2018年底以來(lái),山東省聊城市積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,組建行政審批局,將164項(xiàng)行政許可劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后,聊城市探索建立審管互動(dòng)機(jī)制,厘清審管職責(zé)邊界,搭建審管互動(dòng)平臺(tái),雙向推送審批監(jiān)管信息,加快推進(jìn)流程再造和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化審批與監(jiān)管銜接協(xié)同,形成審批與監(jiān)管相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局,顯著提升了審批效率,切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)管效能。

　　2020年2月，國(guó)務(wù)院“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了聊城市行政審批局改革創(chuàng)新簡(jiǎn)報(bào)，介紹了聊城市創(chuàng)新審管互動(dòng)機(jī)制的做法。

　　厘清審管職責(zé),明確工作邊界

　　為避免審批與監(jiān)管職責(zé)不清,影響改革成效,聊城市組建行政審批局后,即對(duì)行政審批局與原負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)審批的主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)的職責(zé)邊界進(jìn)行了明確。行政審批局履行已劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的審批服務(wù)職責(zé),對(duì)受理過(guò)程、審查內(nèi)容、評(píng)審評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審批結(jié)果負(fù)責(zé)。主管部門履行已劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管職責(zé)。2020年,針對(duì)改革過(guò)程中新出現(xiàn)的20項(xiàng)審管職責(zé)不明晰的事項(xiàng),聊城市組織行政審批局和相關(guān)部門逐一進(jìn)行研究,編制了部門職責(zé)邊界清單。

　　搭建互動(dòng)平臺(tái),保障審管銜接

　　為進(jìn)一步提高審管互動(dòng)效率,確保審批監(jiān)管無(wú)縫銜接,2020年初,聊城市開發(fā)建設(shè)了審管互動(dòng)平臺(tái)并上線運(yùn)行,將行政審批局及相關(guān)部門275項(xiàng)市級(jí)、4408項(xiàng)縣級(jí)行政許可事項(xiàng)(含子項(xiàng))納入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與市直19個(gè)主管部門及縣區(qū)審管互動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。依托審管互動(dòng)平臺(tái),行政審批局及時(shí)將審批材料、過(guò)程、結(jié)果等審批要件發(fā)送給主管部門,主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)并采取事中事后監(jiān)管措施。主管部門將涉及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲或行政審批結(jié)果變更的監(jiān)管情況反饋至行政審批局,行政審批局在2個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)并采取相應(yīng)措施。行政審批局需要主管部門提供總量控制參數(shù)、專家評(píng)審意見(jiàn)、聯(lián)合踏勘時(shí),通過(guò)平臺(tái)發(fā)送業(yè)務(wù)需求,主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)并配合開展相關(guān)工作。截至11月底,審管互動(dòng)平臺(tái)已推送審批結(jié)果31803件次,發(fā)起會(huì)商申請(qǐng)11件次,聯(lián)合踏勘127件次。

　　監(jiān)管提前介入,防范審批風(fēng)險(xiǎn)

　　行政審批局與主管部門密切配合,在審批過(guò)程中提前引入監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)的把關(guān)。在投資項(xiàng)目審批中,行政審批局通過(guò)批前函詢、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合評(píng)審等方式,充分征求發(fā)改、環(huán)保、水利等主管部門意見(jiàn),共同對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤指導(dǎo)和服務(wù),既提高審批規(guī)范性嚴(yán)謹(jǐn)性,又壓縮審批流程,提高企業(yè)辦事效率。在涉企相關(guān)資質(zhì)審批過(guò)程中,依托監(jiān)管信息防范審批風(fēng)險(xiǎn)。如聊城市茌平區(qū)某建筑企業(yè)在申請(qǐng)混凝土專業(yè)承包資質(zhì)時(shí),因在提出申請(qǐng)前發(fā)生安全生產(chǎn)事故,正在接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,該企業(yè)不符合獲得資質(zhì)許可的條件。聊城市行政審批局根據(jù)住建局推送的《關(guān)于通報(bào)部分建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)情況的函》,及時(shí)了解該企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)出具了不予受理通知書。

　　強(qiáng)化信息應(yīng)用,提升監(jiān)管效能

　　聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局依托審管互動(dòng)平臺(tái),開發(fā)了協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用,將分散在登記機(jī)關(guān)、審批部門和主管部門的注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等涉企信息和企業(yè)自主公示信息歸集于企業(yè)名下,實(shí)現(xiàn)信息匯聚共享和管理應(yīng)用,有效支撐協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等工作。2020年,聊城市開展“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)整治行動(dòng)，審批部門與公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),公安部門將問(wèn)題線索企業(yè)名單推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門,市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合行政審批局共享的關(guān)聯(lián)企業(yè)信息和人員信息,開展監(jiān)管活動(dòng),全市累計(jì)核查企業(yè)912家,列入異常名錄753家,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照76家,高效完成了專項(xiàng)整治任務(wù),進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　工作機(jī)制,強(qiáng)化組織保障

　　為保障審管互動(dòng)機(jī)制高效有序運(yùn)行,聊城市專門建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,行政審批局與主管部門按照對(duì)口原則指定1名以上聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)推送和認(rèn)領(lǐng)相關(guān)審批決定信息和監(jiān)管信息,做好審管互動(dòng)過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)工作。相應(yīng)建立定期通報(bào)制度,行政審批局每季度統(tǒng)計(jì)審管互動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行情況,上報(bào)市政府辦公室并向相關(guān)部門通報(bào)。行政審批局和相關(guān)部門對(duì)上級(jí)部門組織的與事中事后監(jiān)管和行政審批工作相關(guān)的會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考評(píng)、資質(zhì)考試等工作安排,及時(shí)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)告知對(duì)方。雙方根據(jù)工作需要,安排人員參加,進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流,不斷提升審批監(jiān)管能力。