為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的重要決策和部署，落實(shí)省衛(wèi)生廳《廣東省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（2004-2010年）》（粵衛(wèi)〔2004〕23號(hào)）及《廣東省衛(wèi)生信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵衛(wèi)〔2005〕126號(hào)），加快我市衛(wèi)生信息化建設(shè)，保證我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的健康和可持性發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要意義

　　近幾年來(lái)，我市衛(wèi)生信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但總體水平與其他領(lǐng)先行業(yè)和先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一、對(duì)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，機(jī)構(gòu)不健全，投入不足；二是缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和協(xié)作，各自為政，條塊分割突出，開(kāi)發(fā)成本高；三是建設(shè)方案缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證及審批程序，盲目開(kāi)發(fā)或引進(jìn)，低水平重復(fù)投資，浪費(fèi)嚴(yán)重；四是重硬件輕軟件、重技術(shù)輕服務(wù)等現(xiàn)象較為普遍；五是系統(tǒng)功能不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享程度低，難以互聯(lián)互通；六是缺乏復(fù)合型信息技術(shù)人才，信息資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重滯后。
　　當(dāng)前我市正按照“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“科技東莞”、“商貿(mào)東莞”、“平安東莞”、“創(chuàng)業(yè)東莞”四項(xiàng)工程，努力把東莞建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的現(xiàn)代制造業(yè)名城之一，在2010年以前率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，信息化的發(fā)展，既是總體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)是推進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)的全局性戰(zhàn)略舉措，是深化衛(wèi)生改革的迫切需要，是增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)能力的迫切需求。各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須進(jìn)一步提高對(duì)衛(wèi)生信息化工作的重要意義的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，采取更加有力的措施，積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市衛(wèi)生信息化建設(shè)新局面。

　　二、我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則

　　我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和人民群眾的健康水平為核心，以運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，應(yīng)用主導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)，安全可靠、務(wù)求實(shí)效，以信息化推動(dòng)衛(wèi)生現(xiàn)代化。
　　我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：采用先進(jìn)的、成熟的信息技術(shù)和衛(wèi)生管理理念，整合信息資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、高效快捷、安全可靠的全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以衛(wèi)生信息化促進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化；通過(guò)電子政務(wù)推進(jìn)衛(wèi)生行政職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政決策水平和行政管理效能，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的衛(wèi)生行政管理體制。
    我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的原則是：
    （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。按照省、市信息化建設(shè)的總體部署和要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息管理制度，明確衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。綜合運(yùn)用不同機(jī)制和措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，促進(jìn)全市衛(wèi)生信息化工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）以人為本原則。衛(wèi)生信息化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，以需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，重視解決實(shí)際問(wèn)題，以應(yīng)用促開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)公益性信息服務(wù)能力。充分采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加強(qiáng)各部門協(xié)同工作能力，簡(jiǎn)化群眾辦事流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本，提高衛(wèi)生行政效能、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量。
    （三）資源共享原則。衛(wèi)生信息化建設(shè)必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的原則下開(kāi)展，相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口等必須遵循國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，保證信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和開(kāi)放性、實(shí)用性及安全性。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各單位和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源的整合和信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
    （四）突出重點(diǎn)的原則。正確處理重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系，明確不同階段衛(wèi)生信息化建設(shè)的工作重點(diǎn)，集中力量，有所為，有所不為。當(dāng)前衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、電子政務(wù)建設(shè)和衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。
    （五）確保安全原則。衛(wèi)生信息化建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)信息安全的法律法規(guī)及技術(shù)的要求，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，強(qiáng)化信息安全管理，制定并不斷完善信息系統(tǒng)應(yīng)急處理預(yù)案。

　　三、衛(wèi)生信息化建設(shè)近期主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┕残l(wèi)生信息系統(tǒng)工程
　　構(gòu)建覆蓋衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高效、快速暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村衛(wèi)生室，規(guī)范和完善公共衛(wèi)生信息的收集、整理、分析工作，提高信息質(zhì)量。建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)范和加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)督、醫(yī)療救治的管理決策水平和應(yīng)急指揮能力。系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、互連互通、強(qiáng)化職責(zé)、依法管理的原則建設(shè)，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間基本完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)包括：
　　1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)
　　依靠衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，加強(qiáng)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、預(yù)警能力、決策指揮能力建設(shè)，與其它應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分利用各種先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處理能力。
　　2、建立規(guī)范化的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)
　　依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)和信息交換平臺(tái)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治能力等衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、緊急救援機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機(jī)制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前哨監(jiān)測(cè)作用，提高應(yīng)急指揮決策及調(diào)配能力。
　　3、建立疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)
　　利用全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，達(dá)到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的效果。
　　4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)
　　利用衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，完成各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息采集和網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)以及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法報(bào)告?zhèn)€案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督信息的實(shí)時(shí)傳送與交換。應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)全市高毒作業(yè)場(chǎng)所、放射源及其他存在突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
　?。ǘ耙徽臼健彪娮诱?wù)工程
　　積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組。按照《廣東省“一站式”電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則和要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合信息資源，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高行政管理效能；把面向社會(huì)公眾的業(yè)務(wù)，尤其是行政許可事項(xiàng)，逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供跨部門的“一站式”電子化服務(wù)，提高衛(wèi)生行政部門的公共服務(wù)能力和社會(huì)公眾的滿意程度，推進(jìn)衛(wèi)生行政管理創(chuàng)新。
　　加快建立信息發(fā)布制度，逐步建立起基于數(shù)據(jù)庫(kù)的信息發(fā)布平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，逐步開(kāi)展各種交互式辦公活動(dòng)，完成行政審批、公文處理、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)等政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子公文交換及網(wǎng)絡(luò)辦公。同時(shí)，建立自動(dòng)化的信息收集和反饋機(jī)制，更好的受理公眾服務(wù)需求、處理反饋意見(jiàn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平。
　?。ㄈ┽t(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)
　　規(guī)范引導(dǎo)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》及我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的具體要求指導(dǎo)醫(yī)院選擇信息系統(tǒng)，建立審批機(jī)制，注重醫(yī)院信息系統(tǒng)各應(yīng)用模塊的系統(tǒng)集成、優(yōu)化，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)投入。加快臨床信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，如電子病歷、數(shù)字化影像、醫(yī)生工作站、護(hù)士工作站等應(yīng)用。規(guī)范醫(yī)院業(yè)務(wù)流程，降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)管理效率，為病人提供高效、低耗、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。有條件的醫(yī)院要在抓緊建設(shè)好內(nèi)外網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，逐步并入全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，與醫(yī)保系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、疫情報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生主管部門的多向交互；利用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，為病人提供多種形式的醫(yī)療服務(wù)。隨著電子簽名法、認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展、相關(guān)法律的建立，積極推進(jìn)電子病歷的建設(shè)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域性電子病歷共享交換，達(dá)到資源共享。近期內(nèi)抓好試點(diǎn)醫(yī)院的信息系統(tǒng)建設(shè)工作，爭(zhēng)取2006年提交試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄋ模┬l(wèi)生信息資源庫(kù)
　　抓緊建立各類衛(wèi)生信息資源庫(kù)，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。到2006年建立起各類規(guī)范化的衛(wèi)生信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)、婦幼保健數(shù)據(jù)庫(kù)、健康和疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)（病案首頁(yè)、門診病歷等）、醫(yī)學(xué)科技類數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生政策法規(guī)類數(shù)據(jù)庫(kù)等，并建立比較完善的信息查詢和咨詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和公眾咨詢提供服務(wù)。
　?。ㄎ澹┢渌l(wèi)生信息系統(tǒng)
　　通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)作模式和管理模式，建立以個(gè)人健康檔案為基礎(chǔ)、家庭健康檔案為核心，能充分滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中管理，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)多、分布廣、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)人員不足之間的矛盾，避免重復(fù)投資和無(wú)效投資，充分保證投資效益。
    整合現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)科研教育信息系統(tǒng)，建立比較完備的網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)學(xué)圖書館，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢服務(wù)等。
　　（六）信息系統(tǒng)安全機(jī)制建設(shè)
　　嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照國(guó)家《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)房建設(shè)，配備不間斷電源、精密空調(diào)、防雷、防火、防潮、防蟲、防塵等設(shè)備。使用正版軟件，購(gòu)買殺毒軟件，建立安全防患機(jī)制，建立容災(zāi)備份系統(tǒng)及制度，健全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理制度，加強(qiáng)應(yīng)用管理，確保信息系統(tǒng)的安全。

　　四、 衛(wèi)生信息化建設(shè)的保障措施
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。
　　各單位應(yīng)盡快成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定本單位衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃并報(bào)市衛(wèi)生局規(guī)劃財(cái)務(wù)科備案。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免各自為政，重復(fù)投資建設(shè)。明確現(xiàn)階段的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方的積極性，多渠道籌措建設(shè)資金。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)按適當(dāng)比例投入衛(wèi)生信息化建設(shè)（根據(jù)粵衛(wèi)〔2004〕23號(hào)《廣東省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃2004-2010年》文件精神，各單位應(yīng)按總收入1-3%的比例投入信息化建設(shè)），加大信息化建設(shè)力度。電子政務(wù)信息和公共衛(wèi)生信息資源的建設(shè)管理、采集更新、運(yùn)行維護(hù)、長(zhǎng)期保存和有效利用所需經(jīng)費(fèi)，要納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。信息系統(tǒng)的維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，保障信息系統(tǒng)的正常使用和升級(jí)維護(hù)。各單位“一把手”應(yīng)率先垂范，學(xué)習(xí)、掌握電子政務(wù)的有關(guān)知識(shí)與技能，帶頭使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
     （二）明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
　　市衛(wèi)生局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建設(shè)市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制定全市衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，指導(dǎo)全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)利用。
市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心負(fù)責(zé)協(xié)助制定和組織實(shí)施全市衛(wèi)生信息化規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，研究有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立健全各類數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)各類應(yīng)用軟件，調(diào)配利用信息資源，運(yùn)行和維護(hù)市級(jí)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為全市衛(wèi)生信息化建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢服務(wù)。
　　各單位要按照國(guó)家、省和市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃要求落實(shí)相關(guān)職責(zé)，按照本指導(dǎo)意見(jiàn)做好本單位信息化建設(shè)工作，保證信息化工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各單位要成立信息管理機(jī)構(gòu)（如信息科或計(jì)算機(jī)辦公室），信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠的信息化專業(yè)工作人員，明確職責(zé)，落實(shí)信息管理工作。
　　成立市衛(wèi)生信息化工作技術(shù)咨詢小組。充分利用各單位、各部門、各行業(yè)、特別是衛(wèi)生信息化建設(shè)專家的力量，為我市衛(wèi)生信息化建設(shè)出謀劃策、提供咨詢。
　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。
　　各單位凡需開(kāi)展信息項(xiàng)目建設(shè)，均應(yīng)制定計(jì)劃并呈報(bào)市衛(wèi)生局信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報(bào)流程是：申請(qǐng)單位內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目初步方案進(jìn)行充分論證后（項(xiàng)目總預(yù)算在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)具備相關(guān)資質(zhì)的專家或機(jī)構(gòu)論證，并提出論證意見(jiàn)），填寫《東莞市衛(wèi)生信息建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書》，向市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心申報(bào)，市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心初審后報(bào)局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，各單位根據(jù)批復(fù)執(zhí)行。未經(jīng)審批一律不得自行開(kāi)發(fā)建設(shè)信息項(xiàng)目。需申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目包括：機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線方案、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的選型、各類服務(wù)器、批量采購(gòu)計(jì)算機(jī)及打印機(jī)（10臺(tái)以上）、信息安全設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、視頻設(shè)備、公眾網(wǎng)站、操作系統(tǒng)、殺毒軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的選購(gòu)、 HIS（醫(yī)院臨床醫(yī)療、收費(fèi)、物流綜合管理軟件）、PACS（影像管理軟件）、LIS（檢驗(yàn)管理軟件）、RIS（醫(yī)技報(bào)告管理軟件）、OA（辦公自動(dòng)化管理軟件）、財(cái)務(wù)軟件等應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零或以其它任何方式規(guī)避立項(xiàng)申報(bào)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
　　加強(qiáng)收集和研究制定信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括國(guó)際、國(guó)家、地方和部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳和貫徹執(zhí)行，確保信息系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。任何單位都不能自行其事，另搞一套。建立醫(yī)院信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)和準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)參與研究和擬訂急需的衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
    （五）加強(qiáng)資源整合和開(kāi)發(fā)、利用。
依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的整合力度，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息公開(kāi)與共享，加強(qiáng)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使有限資源發(fā)揮最大效益，協(xié)調(diào)條條塊塊，消除信息孤島，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)與衛(wèi)生信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)廠商的溝通與合作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持和培育一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠(chéng)信服務(wù)的優(yōu)良醫(yī)療信息化企業(yè)，提高衛(wèi)生信息系統(tǒng)和信息資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用水平。
　?。┘訌?qiáng)投資管理，建立咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理制度。
　　打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護(hù)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極采用外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)。各單位信息化建設(shè)項(xiàng)目，仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)的管理方式，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)制度和咨詢、監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)估，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)之前必須聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行咨詢、評(píng)估和論證，并對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。在項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。
　　（七）加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)。
　　采用引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批熟悉、精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。抓緊制定切實(shí)可行的政策措施，重視做好信息技術(shù)人員的職稱評(píng)聘工作，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。建立多層次、分類別、多形式、重實(shí)效的信息化人力資源培養(yǎng)制度，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)各類人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化知識(shí)和掌握信息技術(shù)操作技能，建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和職稱考核制度。
    （八）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生信息化建設(shè)的考核驗(yàn)收工作。
　　建立大型衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施績(jī)效。建立我市醫(yī)療衛(wèi)生單位信息化工作考核評(píng)估制度，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定期考核。2006年開(kāi)始將本指導(dǎo)意見(jiàn)納入醫(yī)院工作量化考核方案內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)各單位信息化建設(shè)成績(jī)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。