2021年1月20日下午，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室出品的“2020下半年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》正式發(fā)布。

　　《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》和“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”是我國(guó)首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平的專業(yè)指數(shù)和報(bào)告，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品，復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)，蔚然成林。“開(kāi)放數(shù)林”意喻我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用的生態(tài)體系。自2017年5月首次發(fā)布以來(lái)，開(kāi)放數(shù)林指數(shù)每半年發(fā)布一次，定期對(duì)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地“開(kāi)放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)體系的培育與發(fā)展，至今已連續(xù)四年共發(fā)布了八次。

　　2018年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測(cè)我國(guó)公共信息資源開(kāi)放情況提供數(shù)據(jù)支撐。2019年以來(lái)，《報(bào)告》被收錄進(jìn)復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告系列，成為復(fù)旦大學(xué)每年重點(diǎn)推出的15-20份有社會(huì)影響力的報(bào)告之一。

　　《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，截至2020年10月，我國(guó)已有142個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。與2019年下半年相比，新增了4個(gè)省級(jí)平臺(tái)和36個(gè)地級(jí)（含副省級(jí)）平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)近4成。

　　截至2020年10月，全國(guó)各地上線的省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖1所示，顏色越深代表平臺(tái)上線時(shí)間越早，灰色表示該地區(qū)還未上線平臺(tái)。從整體上看，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴(kuò)散，東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。

副省級(jí)和地級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖2所示，山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成我國(guó)最為密集的省級(jí)“開(kāi)放數(shù)林”。同時(shí)，在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地，地級(jí)（含副省級(jí)）平臺(tái)也陸續(xù)上線并由點(diǎn)及面。

數(shù)林指數(shù)

《報(bào)告》根據(jù)開(kāi)放數(shù)林綜合指數(shù)分值列出了2020年下半年開(kāi)放數(shù)林省級(jí)綜合排名和地級(jí)（含副省級(jí)）綜合排名（如下表所示），浙江和深圳分別位列省級(jí)和地級(jí)（含副省級(jí)）第一。

在2020年下半年的省級(jí)排名中，浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開(kāi)放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí)；山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開(kāi)放數(shù)級(jí)第二等級(jí)；其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方。

在2020年下半年地級(jí)（含副省級(jí)）排名中，深圳、溫州、青島和貴陽(yáng)綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開(kāi)放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí)；濟(jì)南、無(wú)錫、成都、威海、臺(tái)州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開(kāi)放數(shù)級(jí)第二等級(jí)。

在四個(gè)單項(xiàng)維度上，浙江在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層兩個(gè)單項(xiàng)上排名全國(guó)第一，山東在平臺(tái)層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一，上海在利用層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一。無(wú)錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進(jìn)步幅度最大。溫州和臺(tái)州在2020年新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

數(shù)林四年

《報(bào)告》還對(duì)2017年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來(lái)我國(guó)開(kāi)放數(shù)林的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)回顧。四年來(lái)，我國(guó)地方政府上線的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，從2017年的20個(gè)，增長(zhǎng)到2018年的56個(gè)，2019年的102個(gè)，再到2020年的142個(gè)。

數(shù)據(jù)開(kāi)放是一場(chǎng)馬拉松，而不是速滑賽，需要一個(gè)地方能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。因此，本期報(bào)告首次新增了“數(shù)林匹克”四年累計(jì)分值，以反映一個(gè)地方在過(guò)去四年開(kāi)放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。

一個(gè)地方的“數(shù)林匹克”累計(jì)分值由2017年到2020年這四年的年終（即下半年）開(kāi)放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。如下表所示，在2017-2020省級(jí)“數(shù)林匹克”累計(jì)分值上，上海分值最高，其次是廣東、貴州、北京等地，都在190分以上；在副省級(jí)與地級(jí)“數(shù)林匹克”累計(jì)分值上，貴陽(yáng)分值最高，其次是青島、哈爾濱、深圳、佛山、廣州等地，都超過(guò)了200分。

數(shù)林建言

《報(bào)告》還重點(diǎn)展示了準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層和利用層的具體表現(xiàn)。并從制度供給與組織保障、平臺(tái)優(yōu)化與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)量提升與質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育等方面對(duì)推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作提出了一系列對(duì)策建議。

關(guān)于“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”

　　開(kāi)放數(shù)林指數(shù)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，體現(xiàn)了跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委基于數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本理念和原則，借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估報(bào)告指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策要求與地方實(shí)踐，結(jié)合專家研討與賦值，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估指標(biāo)體系，并為每項(xiàng)指標(biāo)分配了權(quán)重。

　　“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”從準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)一級(jí)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)對(duì)地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：

　　準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面。

　　平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的樞紐，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)等等方面。

　　數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開(kāi)放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

　　利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的成效，包括利用促進(jìn)、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

開(kāi)放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系