2021年是建黨百年，作為黨的誕生地，2021年的上海，將如何在新征程繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展？如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，更好服務(wù)新發(fā)展格局？在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，如何堅(jiān)持“以人為本”？在今年的上海兩會(huì)上，代表委員有著新期待。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心地位，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　上海市政府工作報(bào)告指出，上海將全力強(qiáng)化“四大功能”，持續(xù)增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和能級(jí)。其中，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能方面，將突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)上取得一批重大成果。

　　政府工作報(bào)告還提到，上海將以做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這是“五型經(jīng)濟(jì)”（即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)）首次被寫入上海市政府工作報(bào)告，是上海經(jīng)濟(jì)的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)，是強(qiáng)化“四大功能”的支撐點(diǎn)，也是提升城市能級(jí)和核心競爭力的重要著力點(diǎn)。

　　不論是全力強(qiáng)化“四大功能”，還是做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，“創(chuàng)新”成為被頻繁提及的關(guān)鍵詞。

　　在上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議舉行的“做強(qiáng)做優(yōu)‘五型經(jīng)濟(jì)’，打造‘中心節(jié)點(diǎn)’和‘戰(zhàn)略鏈接’”專題會(huì)議上，市政協(xié)常委、社會(huì)科學(xué)界召集人、學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、上海社科院原院長張道根表示，突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)不能受制于人，要形成更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要提升自主創(chuàng)新能力，需要上海在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。

　　“上海市場規(guī)模很大，但是國際化程度不高，要爭取在開放上下更大的功夫?！睆埖栏ㄗh，沒有更大程度的對(duì)外開放，市場集聚配置資源將很難，重點(diǎn)是要抓住上海企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體。上海要成為科創(chuàng)策源地必須把握住企業(yè)的創(chuàng)新能力，要集聚和培育獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新資本、國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把核心的研發(fā)和核心技術(shù)留在上海，才能帶動(dòng)全國的創(chuàng)新增長。

　　市政協(xié)委員、上海股權(quán)托管交易中心股份有限公司黨委書記張?jiān)品逯赋觯虾Ｔ诳萍紕?chuàng)新策源功能發(fā)揮上存在短板，由于優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)型中小微企業(yè)少，導(dǎo)致社會(huì)資本在上海投入量不多，加之全球資源配置功能發(fā)揮不足，兩大功能的短板均源于科創(chuàng)性中小企業(yè)活力不足，所以，補(bǔ)短板首先應(yīng)該推動(dòng)科創(chuàng)型中小微企業(yè)發(fā)展。

　　張?jiān)品灞硎?，縱觀全球，中小微企業(yè)融資主要依靠社會(huì)資本股權(quán)投資，其收益回報(bào)主要通過現(xiàn)金紅利和市場投資兩個(gè)途徑。“因此大力發(fā)展資本市場，讓投資中小微企業(yè)的資本在市場得到流動(dòng)，是最好的策略。”他建議在充分調(diào)研并借鑒同仁的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大規(guī)模，利用上海股票中心業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，培育更多的科創(chuàng)板上市資源；橫向拓展，設(shè)立股權(quán)投資基金、金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等，為掛牌企業(yè)提供全方位綜合性的金融服務(wù)；以自貿(mào)區(qū)新片區(qū)為突破口，加強(qiáng)上海股票中心國際版的設(shè)立，吸納境外資金無障礙入境。

　　面對(duì)全球局勢(shì)的復(fù)雜變化和中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，上海制造業(yè)面臨百年未有之大變局。市人大代表、上海艾能電力工程有限公司總經(jīng)理朱柯丁對(duì)此表示，我們要做的是補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，踏上時(shí)代發(fā)展的步伐，形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造具有上海特色的核心競爭力。

　　“面對(duì)內(nèi)憂外患，我們?cè)?jīng)創(chuàng)造的‘特斯拉工廠’的神話，能不能用在我們自己制造業(yè)身上，用在我們自己的民族品牌身上?！敝炜露〗ㄗh，用最快的速度，鞏固制造業(yè)在市場上的占比，防止青黃不接的現(xiàn)象發(fā)生；用最快的速度，培育出本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力；用最快速度，喚醒沉睡幾十年的“上海制造”，真正加入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字化時(shí)代的浪潮中，打造出高附加值、高技術(shù)含量、高科技創(chuàng)新的“三高”制造業(yè)。

　　他還建議讓科技創(chuàng)新更多參與到制造業(yè)轉(zhuǎn)型中去?！疤贾泻汀币龑?dǎo)上海向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將成為上海制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。上海對(duì)于碳達(dá)峰的快速反應(yīng)，在全國范圍內(nèi)樹立了良好的榜樣。接下來，要制定更為詳細(xì)的路徑，大力進(jìn)行綠色改革，允許具有先進(jìn)科技創(chuàng)新能力的民營企業(yè)參與國有項(xiàng)目中，對(duì)于目前積極轉(zhuǎn)型的制造業(yè)企業(yè)給予更多政策優(yōu)惠，向這些企業(yè)傾斜減稅政策，給予突出貢獻(xiàn)的企業(yè)一定補(bǔ)貼，對(duì)于積極改造的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于綠色制造業(yè)大力推動(dòng)，破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，積極履行新能源政府的補(bǔ)貼承諾。

　　此外，面對(duì)新形勢(shì)，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)的制造業(yè)中小企業(yè)作為“雙循環(huán)”當(dāng)中不可或缺的重要組成，將迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)動(dòng)蕩，逆全球化風(fēng)波頻發(fā)，原本外向型的中小企業(yè)被迫轉(zhuǎn)入融資方式有限的內(nèi)循環(huán)。市人大代表、上海柔維材料科技有限公司總經(jīng)理韓若冰建議，要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，貼心、用心助力優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，加大對(duì)優(yōu)秀中小企業(yè)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，完善高新技術(shù)企業(yè)管理體制，全市范圍落實(shí)高企審核權(quán)下放，規(guī)范審核流程，加大對(duì)虛假違規(guī)的懲罰力度，提升政府公信力和政策精準(zhǔn)性。

　　科學(xué)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”標(biāo)桿城市

　　今年1月4日，《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》全文公布。意見指出，要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　1月24日，上海市市長龔正在上海市十五屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，上海正推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。

　　在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，如何將“新基建”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相結(jié)合，讓“新基建”成為重要的城市公共數(shù)字底座，有力支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭打造全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”標(biāo)桿城市？市政協(xié)委員、上海國金投資總經(jīng)理王俊與其他十四位政協(xié)委員聯(lián)名提交了“抓住新基建歷史機(jī)遇，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建議”，建議上海在打造全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”標(biāo)桿城市的過程中，在產(chǎn)業(yè)化落地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)鏈及數(shù)據(jù)安全等方面做出突破。

　　這份提案經(jīng)歷180天，經(jīng)反復(fù)七稿的打磨后最終成稿。十五位委員在提案中表示，上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化落地和應(yīng)用推廣層面還沒有形成相關(guān)配套政策指引，缺乏對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”重大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、典型應(yīng)用場景的整體梳理，也沒有具體的推進(jìn)方案。

　　此外，在人才供給、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力等方面還存在不足。委員們建議整體規(guī)劃“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)化落地，出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，加快培養(yǎng)“新基建”關(guān)鍵領(lǐng)域核心人才。同時(shí)，充分考慮上海各科技領(lǐng)域相關(guān)政策與“新基建”相關(guān)配套政策的協(xié)同性，對(duì)于“新基建”中關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)關(guān)鍵科技領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，努力在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)做到“自主可控”。

　　在另一份聯(lián)名提交的“從四個(gè)維度突破，整體推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議”中，胡宏偉、陸月星、楊文悅、崔海靈等四位市政協(xié)委員指出，上海作為超大城市，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮到來之際，必須要抓住這次機(jī)遇，培育城市數(shù)字化領(lǐng)域的一批標(biāo)桿企業(yè)，努力成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

　　四位委員建議，全面升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，提升政府一體化、智能化水平。清理與數(shù)字化不適應(yīng)的制度與流程，提供面向個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織的多類型、多層次、廣覆蓋的服務(wù)，通過“千人千面”提升上海服務(wù)的精細(xì)化、智能化水平。將“隨申辦市民云”升級(jí)轉(zhuǎn)型為數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)。他們還建議，以市場化運(yùn)營培養(yǎng)上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的龍頭企業(yè)，逐步培育出一批本地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)，在服務(wù)好上海的同時(shí)，為全國甚至全球城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

　　在越來越信息化、智能化的超大城市，如何堅(jiān)持“以人為本”，不讓市民的個(gè)體需求被高速迭代的技術(shù)大潮吞沒？在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議舉行的“推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都”專題審議現(xiàn)場，作為上海電臺(tái)首席主持人，秦暢代表給眾人播放了《市民與社會(huì)》節(jié)目直播時(shí)接到的市民意見：李先生所在的小區(qū)要統(tǒng)一安裝人臉識(shí)別安防系統(tǒng)，他堅(jiān)決反對(duì)，再方便也不愿意隨意使用自己的臉。經(jīng)過多次協(xié)商后，小區(qū)保留兩套系統(tǒng)，不愿意刷臉的業(yè)主仍可以用門禁卡進(jìn)出。

　　“我只有一張臉，萬一信息泄露怎么辦？我可沒法兒換臉啊！”李先生的“據(jù)理力爭”贏得一片點(diǎn)贊，大家又接著提出了這樣的一些疑惑：究竟哪個(gè)部門有權(quán)代表公共利益使用大家的生物信息？即使是為了公共利益，是否要經(jīng)過一定的程序？使用的過程有沒有監(jiān)督？我能在什么樣的情況下說不？而已經(jīng)通過各種已知未知渠道搜集信息的商業(yè)機(jī)構(gòu)，究竟有沒有能力保護(hù)這些數(shù)據(jù)的安全？

　　秦暢表示，很理解大家的這些擔(dān)心，因?yàn)榧夹g(shù)的演進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)則制定的速度。大家擔(dān)心的是，個(gè)人信息的保護(hù)需求會(huì)被技術(shù)大潮淹沒。所以她把這段市民的聲音帶到人大議政現(xiàn)場，希望在達(dá)成推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識(shí)中，能聽到需求，真實(shí)的人的需求。

　　參與該場專題審議的上海市副市長吳清直接就此進(jìn)行了回應(yīng)。他說，上海提出打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，是我們的必然選擇，因?yàn)橹挥姓紦?jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機(jī)，才可能在未來發(fā)展中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。但是我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)數(shù)字化？為誰推進(jìn)數(shù)字化？怎樣推進(jìn)數(shù)字化？都是貫穿始終的命題。