1月29日，廣州市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕，廣州市市長溫國輝作政府工作報告。

　　這份超過兩萬字的政府工作報告在回顧2020年、計劃2021年之余，同樣總結(jié)了廣州“十三五”時期的主要發(fā)展成就，并為開啟“十四五”進(jìn)行了謀篇布局。

　　令人倍感振奮的是，報告中的一系列數(shù)據(jù)，讓人們看到了經(jīng)濟(jì)韌性十足、發(fā)展動力強勁的廣州：

　　2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，增長2.7%，5年年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平；

　　市場主體新登記55.27萬戶，增長24.9%；

　　累計引進(jìn)百億元以上項目37個，在穗投資世界500強企業(yè)增加26家；

　　實際利用外資近500億元，增長7.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

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　　進(jìn)入2021年，廣州如何實現(xiàn)“十四五”時期的“開門紅”？我們對比廣州往年政府工作報告，從首次出現(xiàn)在政府工作報告中的“新面孔”切入，一起感受和展望廣州未來一年乃至“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。

　　重構(gòu)產(chǎn)業(yè)“梁”與“柱”

　　強化“戰(zhàn)略科技力量”，實施“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程”

　　今年的政府工作報告已經(jīng)明確廣州2021年的“小目標(biāo)”：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%。

　　如何達(dá)成？據(jù)不完全統(tǒng)計，今年的政府工作報告中，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了60次、“科技”出現(xiàn)了43次、“高質(zhì)量發(fā)展”出現(xiàn)了9次、“人工智能”出現(xiàn)了6次。創(chuàng)新，一如既往地是廣州實現(xiàn)新目標(biāo)的底氣和依仗所在。

　　政府工作報告也明確表示，為實現(xiàn)目標(biāo)要強化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

　　值得注意的是，今年的政府工作報告更提出加強“戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”。這一新詞的表述，正是將科創(chuàng)提高到戰(zhàn)略層面，不僅是達(dá)成眼前的“小目標(biāo)”，更是朝著“星辰大?！保涌旖ㄔO(shè)以中新知識城、南沙科學(xué)城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸，是謀長遠(yuǎn)之舉。

　　科技創(chuàng)新最終的落腳點是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。不久前，國家層面明確提出要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，今年廣州的政府工作報告中，也提出實施“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程”。

　　科技創(chuàng)新需要攻克一批“卡脖子”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也需要疏通諸多“斷點”“堵點”，聚焦穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　重構(gòu)產(chǎn)業(yè)“梁”與“柱”，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)被視為廣州構(gòu)筑“數(shù)智”引擎的主戰(zhàn)場。

　　去年，《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)總體方案》重磅推出，在城市中心撐起“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局。不久后，科技部網(wǎng)站發(fā)出公告，支持廣州市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。新鮮出爐的政府工作報告也繼續(xù)“加碼”，提出加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。

　　此外，“穗芯” “智造” “智行” “新藥” “尚品” “強區(qū)”工程這一系列做強做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)的新工程，也是在廣州既有的產(chǎn)業(yè)“家底”上的再提升，廣州產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不僅僅是重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，共同為廣州這座超大城市帶來新的無限可能。

　　鏈接國內(nèi)外兩個市場

　　服務(wù)構(gòu)建“新發(fā)展格局”，建設(shè)“國際消費中心城市”

　　“千年商都”廣州，如今有了新的歷史使命：為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

　　在今年的政府工作報告里，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為“新面孔”，分別出現(xiàn)在了“十四五”時期的奮斗目標(biāo)以及2021年工作安排中。以深耕超大規(guī)模內(nèi)需市場為主攻方向，從基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)聯(lián)外通，到面向海內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)合作，廣州打出一套自己的“戰(zhàn)法”。

　　暢通“雙循環(huán)”，基礎(chǔ)設(shè)施是“大動脈”。協(xié)同推進(jìn)白云機場三期擴建及征拆安置、推進(jìn)建設(shè)南沙港區(qū)四期、推進(jìn)4個國鐵、6個城際、11個地鐵、6個綜合交通樞紐等項目建設(shè)……面向“海陸空”的新一輪建設(shè)正在全面鋪開。

　　謀定而后動。就在幾天前，在廣州的牽頭下，廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶等城市的市長齊聚一堂，謀劃串聯(lián)七城的廣州都市圈城際鐵路項目，以實際行動暢通廣州對外聯(lián)系通道、提升內(nèi)部聯(lián)通水平。

　　四通八達(dá)的交通樞紐，托舉起高端生產(chǎn)要素的無礙流通。高質(zhì)量的重點項目，正撬動著城市經(jīng)濟(jì)邁向價值鏈的中高端。報告提到，今年廣州將推進(jìn)建設(shè)777個市重點項目，完成投資3604億元，實施數(shù)字新基建三年行動計劃，同時還要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動一批項目建成投產(chǎn)。

　　消費，是刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴大內(nèi)需市場的一大“利器”。去年的政府工作報告中指出，廣州要“著力擴投資促消費”；今年，這一任務(wù)“升級”為建設(shè)國際消費中心城市”。

　　這樣的變化并非無跡可尋。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，廣州坐擁發(fā)達(dá)的樞紐地位和成熟的商貿(mào)環(huán)境，勢必要將消費的輻射力、影響力進(jìn)一步擴大，向更廣闊的市場要活力。

　　此前，廣州已正式向商務(wù)部申報國際消費中心城市培育建設(shè)試點，并出臺了《廣州市加快推進(jìn)消費國際化特色化若干措施》，實施十大具體行動提升“廣州消費”的知名度和美譽度。

　　進(jìn)入2021年，建設(shè)國際消費中心城市將更聚焦于培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，以時尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)帶動消費增長。

　　在去年北京路改造提升的基礎(chǔ)上，今年廣州也繼續(xù)著眼于商貿(mào)載體建設(shè)，將謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動建設(shè)北京路改造提升二期工程，推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設(shè)；打造一批羊城夜市消費地標(biāo)，支持越秀創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。

　　更高水平改革開放

　　實施“營商環(huán)境4.0改革”，激發(fā)“市場主體活力”

　　首創(chuàng)“一窗式”集成服務(wù)改革、市本級行政許可事項辦理時限壓縮近九成、商事制度等14項改革工作獲國務(wù)院督查激勵……營商環(huán)境改革，一直是廣州改革的“頭號工程”，在近幾年的政府工作報告中更是“顯示度”十足。

　　今年的政府工作報告，對于“營商環(huán)境”出現(xiàn)了兩大新表述值得關(guān)注：一是“營商環(huán)境改革進(jìn)入攻堅期深水區(qū)”，而是“建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革”。

　　前者指明問題所在，廣州并不自滿于過去的成就，以謙遜的姿態(tài)明確，當(dāng)前營商環(huán)境“離國際一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距”；后者提出“方法論”，以腳踏實地的精神為廣州深化營商環(huán)境改革定方向、列清單。

　　深化“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措；建立健全智慧型監(jiān)管新機制，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和審慎監(jiān)管，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)；全面推廣市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單……聚焦企業(yè)全生命周期，市場主體仍是評判營商環(huán)境優(yōu)劣的“話事人”。

　　梳理今年政府工作報告不難發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)”仍是高頻詞匯，據(jù)不完全統(tǒng)計共出現(xiàn)了32次，涵蓋了高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)等各類市場主體。

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。在經(jīng)過了不平凡的一年后，廣州更加重視對各類市場主體的保護(hù)，在今年政府工作報告中提出要多措并舉“激發(fā)各類市場主體活力”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

　　報告中提到，廣州要落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推進(jìn)減稅降費政策直達(dá)快享，并更好發(fā)揮普惠貸款風(fēng)險補償機制、轉(zhuǎn)貸服務(wù)中心效能，提高民營中小微企業(yè)貸款可得性。

　　在廣州，“中小企業(yè)能辦大事”早已不是一句口號。

　　報告中提出要支持廣州科學(xué)城打造“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)。就在1月初，《金融支持廣州科學(xué)城建設(shè)“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)的實施意見》正式發(fā)布，明確將以實際行動健全支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系，用“真金白銀”為中小企業(yè)“保駕護(hù)航”。

　　此前，該區(qū)已出臺了建設(shè)科技型民營中小企業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)方案，提出到2025年，該區(qū)科技型民營中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家，年均增長12%以上；培育形成100家具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的單打冠軍、隱形冠軍企業(yè)，產(chǎn)生1—2家對全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的民營企業(yè)。

　　匠心提升城市品質(zhì)

　　抓好“常態(tài)化疫情防控”，建設(shè)“新型智慧城市”

　　危機之下，方見一座城市的定力和韌性。2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，廣州奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。

　　疫情防控的成果也寫進(jìn)了今年的政府工作報告：廣州共派出1400多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢、荊州等地，累計對43.9萬名境外抵穗人員實施全流程封閉管理，本土病例治愈出院率一線城市最高……今年的政府工作報告也明確，推進(jìn)健康廣州建設(shè)，并且強調(diào)了要毫不放松抓好“常態(tài)化疫情防控”。

　　疫情沒有打亂廣州發(fā)展的腳步，風(fēng)雨之下能以不變應(yīng)萬變是未雨綢繆造就的從容和淡定。

　　去年初，當(dāng)新冠肺炎疫情最為嚴(yán)峻之時，全國上下“一罩難求”。廣州推出小程序“穗康”，在全國率先開創(chuàng)口罩線上預(yù)約模式，為市民在疫情防控的特殊時期提供購買口罩的正規(guī)渠道，首日訪問量突破1.7億人次。目前，“穗康”已上線社保、醫(yī)保等58項政務(wù)服務(wù)，向集應(yīng)急防控、社會治理、生活服務(wù)于一體的全業(yè)務(wù)鏈條的城市生活平臺轉(zhuǎn)變。

　　“穗康”的火速面世，正是廣州創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，加強和創(chuàng)新社會治理，讓城市運行更智慧、更和諧、更安全的直觀體現(xiàn)。

　　為加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，今年的政府工作報告明確推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提升一網(wǎng)通辦、全市通辦、跨城通辦服務(wù)水平。全面建成“穗智管”城市運行管理中樞，實現(xiàn)城市管理、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”。加快構(gòu)建城市信息模型“數(shù)字底座”。

　　廣州正為城市治理注入數(shù)字技術(shù)、數(shù)字智慧和數(shù)字力量，努力探索出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的“智慧路徑”，將帶來的是深入廣州居民衣食住行的每個細(xì)節(jié)的改變，將影響每個家庭、惠及每個市民。