2020年是極不平凡的一年，突如其來(lái)的疫情打亂了節(jié)奏。廣東市場(chǎng)監(jiān)管人挺身而出，他們舍小家為大家，用大無(wú)畏精神奮斗在戰(zhàn)疫一線(xiàn)，他們堅(jiān)守在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、監(jiān)管一線(xiàn)，他們整治野生動(dòng)物交易、嚴(yán)查假冒偽劣防疫物資、打擊哄抬物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，他們?cè)趫F(tuán)圓節(jié)日不得不與家人分離，有的甚至累倒在工作崗位。

　　在積極戰(zhàn)“疫”的同時(shí)，他們還繼續(xù)深化放管服改革、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障食品藥品安全和產(chǎn)品安全、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……其中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　廣東市場(chǎng)監(jiān)管特別推出「光榮榜」欄目，報(bào)道這個(gè)優(yōu)秀群體的典型代表。第一期亮相的是“全國(guó)文明單位”——廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可與登記注冊(cè)處。

　　深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。疫情之下，為了穩(wěn)住市場(chǎng)主體，廣東出臺(tái)一系列相應(yīng)政策，全力支持企業(yè)生存發(fā)展?；菝窭笳叩谋澈箅x不開(kāi)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用和榜樣力量。其中，省局行政許可與登記注冊(cè)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可注冊(cè)處）受到全國(guó)文明辦表彰，榮獲第六屆“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)。

　　加快資質(zhì)審批

　　展現(xiàn)戰(zhàn)疫擔(dān)當(dāng)

　　“新冠疫情爆發(fā)得太突然了，對(duì)醫(yī)用口罩的需求急劇增加，全國(guó)多地都面臨一‘罩’難求的問(wèn)題。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局許可注冊(cè)處處長(zhǎng)龔憲平說(shuō)。為解決口罩供應(yīng)問(wèn)題，許可注冊(cè)處一級(jí)主任科員陳勁強(qiáng)在大年初二接到緊急通知立即投入工作，連續(xù)加班加點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致地在全省海量登記注冊(cè)信息中查找出全省口罩生產(chǎn)企業(yè)的名單，逐戶(hù)核實(shí)，了解企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、日產(chǎn)量和開(kāi)工日期等，及時(shí)提出了普通口罩生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用口罩增加供給的建議，用實(shí)際行動(dòng)踐行了市場(chǎng)監(jiān)管人的擔(dān)當(dāng)和使命。

　　通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，是口罩等防護(hù)物資企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)復(fù)工的關(guān)鍵。此前，廣東省內(nèi)只有廣東省醫(yī)療器械檢測(cè)所一家機(jī)構(gòu)具備防護(hù)產(chǎn)品的全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰?，為盡快幫助更多符合口罩生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)完成檢測(cè)，廣東省醫(yī)療器械檢測(cè)所進(jìn)入了超負(fù)荷工作狀態(tài)，設(shè)備幾乎24小時(shí)開(kāi)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，全部技術(shù)人員“三班倒”加班。

　　“嚴(yán)峻疫情形勢(shì)下，增加廣東省有醫(yī)療器械資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)迫在眉睫?！睘榱吮M快增加資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，省局許可注冊(cè)處對(duì)資質(zhì)審批條件較為成熟的3家廣東機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療器械領(lǐng)域緊急擴(kuò)項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定開(kāi)通了綠色通道，實(shí)行應(yīng)急審批，優(yōu)化流程、提高效率，不分晝夜積極協(xié)調(diào)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)申請(qǐng)準(zhǔn)備，在3家機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)一天內(nèi)依法依規(guī)完成所有審批流程。加速防護(hù)用品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批，幫助口罩等防護(hù)物資企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)復(fù)工，全力保障省內(nèi)防護(hù)用品供給，維持市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定物價(jià)。

　　新冠疫情發(fā)生以來(lái)，許可注冊(cè)處勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)口罩生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，及時(shí)出臺(tái)幫扶政策，精準(zhǔn)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)突出問(wèn)題，并組織全省專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　“個(gè)體工商戶(hù)規(guī)模小，人員少，對(duì)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，作為最原始、最草根的市場(chǎng)主體，在新冠肺炎疫情中收到的沖擊較大。”龔憲平介紹，為了支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)突出問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭擬定加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)支持力度的23條政策，經(jīng)廣東省委、省政府同意印發(fā)。省市場(chǎng)監(jiān)管局先后出臺(tái)支持企業(yè)共渡難關(guān)7條、支持市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市9條等政策措施，著力解決市場(chǎng)主體在租金減免、稅收減免、融資信貸、返工用工等困難，全力“保市場(chǎng)主體”。

　　大力創(chuàng)新改革

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“太快了！當(dāng)天去窗口申請(qǐng)注冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)就領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣的辦事效率和服務(wù)，我還是第一次感受。”在佛山注冊(cè)成立某公司的劉女士說(shuō)，在疫情防控的特殊背景下，其公司不到1個(gè)月就走完了企業(yè)注冊(cè)、許可審批、招聘員工、廠(chǎng)房選址建設(shè)等流程。“政府的給力支持，讓我們對(duì)扎根廣東很有信心！”

　　開(kāi)辦企業(yè)便利度被視為營(yíng)商環(huán)境的試金石。為了提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平，許可注冊(cè)處持續(xù)不斷壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，開(kāi)辦企業(yè)全流程從2017年的15.7個(gè)工作日縮短至全省都在3個(gè)工作日內(nèi)，提前完成了國(guó)務(wù)院改革目標(biāo)。廣東省開(kāi)辦企業(yè)便利度水平相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平。

　　為了推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化，找準(zhǔn)改革突破口，許可注冊(cè)處借鑒了國(guó)際規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，積極推行開(kāi)辦企業(yè)“一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。

　　在“廣東省企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)”上，通過(guò)整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)，用戶(hù)只需在網(wǎng)上“一表填報(bào)”，審批后即可“一窗通取”，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。截至目前，廣東企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)已整合入駐事項(xiàng)54件，頒發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照超225萬(wàn)張。

　　“市場(chǎng)主體有生就有死，是正常、良性的新陳代謝。相比于開(kāi)辦企業(yè)只需要三天時(shí)間，企業(yè)想要退出市場(chǎng)，辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)往往要耗時(shí)幾個(gè)月，其中，清算環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)是企業(yè)注銷(xiāo)難的堵點(diǎn)痛點(diǎn)?！睋?jù)龔憲平介紹，為了破解企業(yè)注銷(xiāo)難，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合8部門(mén)印發(fā)《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》，通暢企業(yè)退出渠道，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序，降低企業(yè)退出成本。另外，廣東在全國(guó)先行實(shí)行清稅“承諾制”，企業(yè)作出相關(guān)承諾后，可不提交清稅證明即辦理注銷(xiāo)手續(xù)，大大提高了工作效率。

　　《實(shí)施方案》提出，借鑒香港的公司除名制度，通過(guò)特區(qū)立法，在深圳率先試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度，商事登記機(jī)關(guān)對(duì)符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。去年上半年，全省共注吊銷(xiāo)各類(lèi)市場(chǎng)主體50.0萬(wàn)戶(hù)。廣東省“破解注銷(xiāo)難”案例還獲2019年粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　商事制度改革

　　持續(xù)發(fā)力

　　“現(xiàn)在方便多了！以前要拿到證才能開(kāi)工賺錢(qián)，現(xiàn)在改成告知承諾制，當(dāng)天就能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)！”某食品包裝廠(chǎng)的李女士說(shuō)，以前生產(chǎn)食品用塑料包裝，需要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，遞交申請(qǐng)后，審查人員需要到現(xiàn)場(chǎng)抽樣送檢，合格后才能批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)在實(shí)行告知承諾制，承諾書(shū)當(dāng)天就可以辦結(jié)。當(dāng)然，為了保障安全，審核人員會(huì)在一個(gè)月內(nèi)去現(xiàn)場(chǎng)檢查。“早一天拿到證，多賺一天錢(qián)，現(xiàn)在這效率一下子就提高了！”

　　告知承諾制是廣東推進(jìn)證照分離、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、全力支持市場(chǎng)主體發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　持續(xù)深化“放管服”改革。2019年12月31日，廣東將“證照分離”由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推向全省“證照分離”改革全覆蓋，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋的省份。2020年2月，國(guó)務(wù)院在相關(guān)改革簡(jiǎn)報(bào)上刊發(fā)廣東經(jīng)驗(yàn)做法，肯定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在廣東高質(zhì)量落地。證照分離破解了企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題，528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)；借力數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)主題式證照聯(lián)辦改革。

　　“在涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)改革方面，我省通過(guò)取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)‘照后減證’和簡(jiǎn)化審批。”龔憲平說(shuō)，近年來(lái)，廣東加大改革力度，下放46項(xiàng)省級(jí)審批事權(quán)，推出一批事項(xiàng)實(shí)行“免證辦”，推動(dòng)一批事項(xiàng)實(shí)行“先證后核”。目前，涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限壓縮82%，跑動(dòng)次數(shù)壓減32%，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。截止2020年底，全省市場(chǎng)主體1384.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.5%，總量居全國(guó)第一。