營商環(huán)境，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。提升優(yōu)化營商環(huán)境，北京永遠(yuǎn)在路上。

　　近日，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》，這是2017年9月以來本市第4次集中出臺的一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，也被稱為營商環(huán)境4.0版改革。

　　2月1日，市發(fā)展改革委會同市高級人民法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局等7部門，共同召開新聞發(fā)布會，全面介紹政策出臺背景、特點(diǎn)及主要內(nèi)容等。

　　一、出臺背景：堅持守善標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向、對標(biāo)先進(jìn)

　　近年來，北京市持續(xù)推動改革工作，形成了固定模式，半年研究謀劃，全年推進(jìn)落實(shí)。

　　2020年7月起，市發(fā)展改革委會同91家單位，編制完成營商環(huán)境4.0版改革，主要出于三方面考慮——

　　1.堅持首善標(biāo)準(zhǔn) 全面貫徹國家文件要求

　　結(jié)合實(shí)際，將涉及營商環(huán)境改革地方事權(quán)的114項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面梳理細(xì)化，拉出清單，逐項(xiàng)落實(shí)，限時完成。

　　2.堅持問題導(dǎo)向 不斷提升企業(yè)群眾獲得感

　　政策制定過程中，召開50余場座談會，匯總?cè)舜?、政協(xié)、12345熱線、企業(yè)等提出的1000多條意見建議，轉(zhuǎn)化成87項(xiàng)改革措施。同時，邀請47名專家和企業(yè)家直接參與政策研究工作。

　　3.堅持對標(biāo)先進(jìn) 引領(lǐng)創(chuàng)新性突破

　　以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以營商環(huán)境國家創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，加大科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)同改革力度，率先推出45項(xiàng)任務(wù)舉措。

　　二、政策特點(diǎn)：繼續(xù)堅持“以人民為中心” 更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　民有所呼，我有所應(yīng)。

　　4.0版繼續(xù)堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；更加注重聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大問題，破解體制機(jī)制障礙。

　　從1.0版的35項(xiàng)、2.0版156項(xiàng)、3.0版204項(xiàng)增加到4.0版的277項(xiàng)，從數(shù)量上、力度上、深度上、覆蓋面上，4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。

　　具體來說有三個特點(diǎn)——

　　1.堅持系統(tǒng)謀劃

　　1.0、2.0版改革主要圍繞企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時間上下功夫；

　　3.0版主要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深化營商環(huán)境改革，圍繞商事制度等12個領(lǐng)域提出一系列改革措施；

　　4.0版則從投資建設(shè)、外資外貿(mào)、監(jiān)管執(zhí)法等7大環(huán)境全面推進(jìn)改革，改革覆蓋面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)。

　　2.堅持整體推進(jìn)

　　4.0版堅持從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，針對市場主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題集中發(fā)力，充分把握各領(lǐng)域、各部門之間的相互聯(lián)系和相互作用，圍繞“一件事”的全流程共同推進(jìn)改革，提高改革的整體效能。

　　3.堅持協(xié)同高效

　　目前，優(yōu)化營商環(huán)境已進(jìn)入攻堅期，4.0版改革更加注重上下聯(lián)動、協(xié)同配合，加強(qiáng)部門、區(qū)域改革的步調(diào)協(xié)同一致，形成合力不斷將改革推深做實(shí)。

　　從部門協(xié)作看

　　由1.0版涉及的28個部門，拓展到76個部門和16個區(qū)。其中，市級多部門牽頭共同推進(jìn)的改革任務(wù)達(dá)226項(xiàng)，市區(qū)兩級協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)達(dá)149項(xiàng)，較3.0版改革均有大幅增長。

　　從區(qū)域聯(lián)動看

　　提出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，完善京津冀“通關(guān)+物流”服務(wù)、實(shí)行職稱評審結(jié)果互認(rèn)等，著力破解企業(yè)群眾異地辦事的難題。

　　三、主要內(nèi)容：提出277項(xiàng)任務(wù) 計劃年底前全部完成

　　好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力、競爭力。企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己能輕裝前行、加速奔跑。

　　4.0版改革目標(biāo)是進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn)，有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。

　　具體來說，包括7大環(huán)境及保障措施，共277項(xiàng)任務(wù)，計劃年底前全部完成——

　　(一)推動投資建設(shè)環(huán)境更加高效

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，辦理事項(xiàng)多、時間長、手續(xù)繁，是市場主體反映問題集中的領(lǐng)域之一。4.0版改革全面梳理投資建設(shè)項(xiàng)目全鏈條涉企事項(xiàng)，一體推進(jìn)項(xiàng)目前期、中期到后期的全流程改革，著力提高投資建設(shè)項(xiàng)目辦理效率。主要包括——

　　深化審批制度改革，出臺《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單》。市發(fā)展改革委牽頭首次制定出臺《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單(2020年本)》，針對175個投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行“五統(tǒng)一”。下一步將繼續(xù)對各部門可優(yōu)化、合并的事項(xiàng)進(jìn)行整合，對可并聯(lián)審批的事項(xiàng)推動聯(lián)審聯(lián)辦，對可調(diào)整、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行精簡。

　　深化告知承諾改革。2021年將繼續(xù)推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，進(jìn)一步明確告知承諾制事項(xiàng)范圍、告知內(nèi)容、辦理流程，并復(fù)制推廣至“三城一區(qū)”和自貿(mào)區(qū)。

　　優(yōu)化項(xiàng)目中期審批流程。4.0版重點(diǎn)圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化審批流程。包括加快推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合；出臺建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見；實(shí)行施工許可告知承諾制；優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)。

　　推行市政接入全領(lǐng)域改革。過去，企業(yè)辦理市政設(shè)施接入審批事項(xiàng)時，需要跑規(guī)劃、園林、公安等多個部門，制約了市政接入效率。4.0改革著力抓好相關(guān)方面改革，擴(kuò)大范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮審批時長。

　　(二)推動市場環(huán)境更加便利

　　便利的市場環(huán)境，能有效推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。4.0版改革以市場主體需求為導(dǎo)向，更多在營造公平便利的市場環(huán)境上下功夫。主要包括——

　　聚焦“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，深化商事制度改革。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，推動實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“清單之外無審批”；推進(jìn)“照后減證”和簡化審批；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并逐步向自貿(mào)區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

　　進(jìn)一步優(yōu)化部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域線上線下一次申報、合并辦理、簡化審批、全程網(wǎng)辦等一系列改革措施。比如，在網(wǎng)約車領(lǐng)域，通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”，減少企業(yè)群眾跑動次數(shù)。

　　推動金融信貸營商環(huán)境再升級。4.0改革從破解企業(yè)融資難、融資貴等問題入手，圍繞質(zhì)押、擔(dān)保、信貸等方面提出一批改革舉措，進(jìn)一步拓展中小微企業(yè)融資渠道，提高融資便利度。

　　(三)推動外資外貿(mào)環(huán)境更加開放

　　結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)，4.0版改革繼續(xù)圍繞投資貿(mào)易便利化下功夫，將疫情期間行之有效的改革政策予以固化，使這些改革舉措更有約束力，更大力度保障政策落地見效，為外資企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造有利條件。主要包括——

　　通關(guān)時間“再壓減”。深入推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”，京津兩地高級認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無陪同查驗(yàn)”等措施。

　　通關(guān)成本“再降低”。4.0版改革推出線上線下同步公開空港口岸經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)清單，做到清單之外無收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)綜合費(fèi)用壓縮20%。同時，提出將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時間壓減至6個工作日以內(nèi)，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度。建立外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)體系；全面落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項(xiàng)“一窗受理、同時取證”；提升北京市政府國際版門戶網(wǎng)站服務(wù)水平。

　　(四)推動就業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定

　　就業(yè)是最大的民生，保就業(yè)就是保民生。

　　4.0版改革重點(diǎn)圍繞降低就業(yè)門檻，破除影響就業(yè)的不合理限制，努力為在京人員提供更多就業(yè)機(jī)會。主要包括——

　　降低和簡化部分行業(yè)就業(yè)條件。放寬就業(yè)條件，取消道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試和水平評價類技能人員職業(yè)資格；推動勞動者在本市二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)入職體檢結(jié)果互認(rèn)；支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

　　著力促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)。加大促進(jìn)人才跨地區(qū)自由流動力度；指導(dǎo)建立市場化服務(wù)平臺，發(fā)布“共享用工”政策指引；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度；將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，政府部門免費(fèi)為企業(yè)發(fā)布供求信息，組織專場對接活動。

　　(五)推動政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)

　　4.0版改革著力推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推動以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。主要包括——

　　以清理隱性壁壘為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新審批方式為抓手，不斷深化行政審批制度改革。建立自我清查機(jī)制，充分利用政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)座談會等渠道發(fā)現(xiàn)問題，逐項(xiàng)清理，切實(shí)消除審批執(zhí)法領(lǐng)域不合理管理措施。大力壓減證明事項(xiàng)，簡化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　著力構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺體系。4.0版改革將通過打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提升政府管理數(shù)字化智能化水平。

　　持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深入推進(jìn)“跨省通辦”。4.0版改革將進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，從“網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上深辦”向“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”深度轉(zhuǎn)變。同時在北京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端開設(shè)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

　　持續(xù)提升納稅和不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦水平。在納稅領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑證”；在全國率先優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”登記模式改革，進(jìn)一步擴(kuò)大不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用范圍，逐步推行市民在北京市買房網(wǎng)上全程辦理。

　　(六)推動監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范

　　4.0版改革統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等各種方式，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、社會共治等各種手段，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管。主要包括——

　　大力推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。4.0版改革將繼續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施范圍，力爭推動全市各部門涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率不低于90%。

　　加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管。著力構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

　　進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。4.0版改革全面梳理形成本市涉企檢查事項(xiàng)清單，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺，實(shí)施各部門雙隨機(jī)檢查總量控制，真正規(guī)范各部門涉企行政檢查。針對行政執(zhí)法當(dāng)中存在的執(zhí)法不公、裁量失度的現(xiàn)象，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。

　　(七)推動法治環(huán)境更加公平公正

　　法治是最好的營商環(huán)境，北京市始終以法治化營商環(huán)境為突破，不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快完善仲裁制度，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。主要包括——

　　進(jìn)一步強(qiáng)化民商事案件司法保障。4.0版改革圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升司法效率。深化民事訴訟繁簡分流改革；在全國率先建立涉外商事多元解決糾紛中心，在民商事訴訟領(lǐng)域擴(kuò)大二審獨(dú)任制適用范圍；借助“云法庭”推進(jìn)網(wǎng)上辦案，在全市法院推行網(wǎng)上審理。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。通過建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，有效遏制和威懾侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請受理、專利侵權(quán)行政裁決、仲裁和訴訟遠(yuǎn)程立案業(yè)務(wù)。

　　提升商事仲裁專業(yè)化和國際化水平。4.0版改革進(jìn)一步推動仲裁領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案即可在特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，為國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭議提供仲裁服務(wù)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，拓展網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上送達(dá)功能，提高仲裁效率。

　　三年多來，北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革始終堅持邊謀劃、邊制定、邊推進(jìn)。自2020年7月份啟動4.0版編制工作以來，各區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)改革政策落實(shí)，目前4.0版277項(xiàng)改革任務(wù)中已有89項(xiàng)改革任務(wù)落地。

　　下一步，北京市將全力打好營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與“兩區(qū)”建設(shè)相匹配的營商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展提供更有利的條件，為“十四五”時期開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。